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浅谈乡镇工会工作的特点、存在的问题及对策
发表时间：2005-08-30
乡镇工会作为工会体系 “链条”中的重要环节，起着承上启下、上情下达、下情上达的重要作用，在整个工会工作中占据着十分突出的位置。大力加强乡镇工会工作，对于搞好新形势下的工会工作至关重要。本文试就乡镇工会的特点、现实存在的问题及对策的进行分析，以进一步提高人们对乡镇工会工作的理解和重视，使乡镇工会工作在新形势下得到进一步发展。
一、乡镇工会工作的特点及作用
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，作为联系非公有制企业和县级工会这一中间环节的乡镇工会，其重要性日益显现，已成为新形势下整个工会体系中一个不可或缺的重要环节。主要有三个方面的特点：
1、具有指导性。基层工会工作的开展，离不开上级工会的指导和帮助。改革开放以来，尤其是近些年来，随着政治体制改革和经济体制改革的深入发展，一大批原国有、集体企业改制后，取消主管部门，按属地原则划归乡镇管理。乡镇管辖的范围，无论是企业数，还是职工数，都较计划经济时期有显著增加。加之从2000年开始的全国性非公有制企业建会工作的开展，进一步壮大了工会组织和职工队伍。面对非公有制企业工会线长面广的实际，仅靠多者十几个人，少者几个人的县工会去推动工作，则显得鞭长莫及、力不从心。尤其是非公有制企业工会组建时间短，工作上刚刚起步，还存在着许多新的情况和问题，迫切需要上级工会及时研究和解决。而这其中，乡镇工会的及时指导和服务、疏通政策、传达精神、介绍经验、搞好培训，帮助企业工会干部不断提高素质等，显得十分必要。
2、具有复杂性。乡镇工会干部人手少，但管辖的范围广，面对的情况复杂，乡镇企业、股份制企业、私营企业、企业集团、个体工商户等工会组织的迅速发展和各类企业间的兼并组合、重组改造等，构成了乡镇工会工作的复杂性。
3、具有自主性。乡镇工会处于县级工会和企业工会的中间环节，既有及时了解上级精神、政策的便利条件，又有与基层工会联系密切、便于开展工作的优势。因此，乡镇工会能够按照本
乡镇的实际和特点，自主地对所属基层工会的工作进行安排部署，放手发动基层工会开展诸如业务学习、技术培训、知识竞赛、理论研讨、经验交流、表彰先进等活动。显而易见，乡镇工会工作上具有较强的自主性。
乡镇工会具有的这些特点，决定了乡镇工会在整个工会体系中占据着不容忽视的重要位置，发挥着不可替代的作用。因此说，切实加强乡镇工会工作，对于促进整个工会工作的发展，具有十分重要的意义。
二、乡镇工会工作中存在的问题及对策
1、工会经费不到位的问题愈加严重。现实工作中，与日益凸显的乡镇工会重要性相比，工会经费不到位的问题愈加严重。由于法律上、政策上未对乡镇工会经费的留成比例作出明确规定，使乡镇工会开展工作捉襟见肘，甚至一些乡镇工会的工作因短少经费而无法正常运转，使“巧妇难为无米之炊”，成为直接影响乡镇工会开展工作的“瓶颈”。
2、工会干部待遇不到位。按规定，工会主席应享受同级党政副职的政治经济待遇。但实际工作中，乡镇工会主席只享受同级党政副职的工资待遇，其他方面的待遇则难以落实，影响了乡镇工会主席的工作积极性。
3、工会协管干部政策不落实。有些地方设有专职工会干部，有些由乡镇党政副职兼任。但由于乡镇工作任务繁重，致使专职不专、兼职不管的问题十分严重；一些地方把对工会干部的管理等同于行政干部，随意安排工会干部干一些与工会无关的工作。在工会干部的任用上，想调动谁就调动谁，既不事先与同级工会商量，也不征求上级工会的意见，使乡镇工会干部常常处于不稳定的状态之中。
4、乡镇工会干部配备比例低。现在一些乡镇行政区域内的企业数和职工数，相当于过去一个县级工会管辖的企业数和职工数，而乡镇工会干部的配备比例却很低，有的就一个人。由于乡镇工会面对的情况复杂，乡镇企业、股份制企业、企业集团、个体工商户等工会组织的迅速发展和各类企业间的兼并组合、重组改造以及大量的行政事务等，使工会干部根本无暇顾及，难以深入，工作起来显得力不从心。
5、乡镇工会干部素质有待进一步提高。一方面，由于工会
协管干部政策不落实，加之乡镇换届快，常常使工会干部经常变动，乡镇工会主席本身就有个学习的过程，由于人员变动频繁，工作衔接不上。另一方面，非公有制企业工会干部大多来自农村，有的是外来工，有的是季节工，流动性大，普遍有临时观念，工作积极性不高，对工会工作确有一个逐渐适应的过程。
6、工作难开展。非公有制企业工会是在各级党委、政府的重视、支持下，在工会“一头热”，而企业经营者是在被动应付的情况下促成的，走的是“先组建，后规范，逐步完善”的路子。由此，一些企业经营者对工会工作不重视、不支持，对工会工作不闻不问，不配人员，不给场地，不拨经费，加之有些地方工会只强调建会进度，缺少必要的具体指导和服务，使得企业工会尽管建立了，但作用难以发挥。
上述情况和问题的存在，严重影响和制约了乡镇工会工作的顺利开展。因此，必须引起各级党委和工会组织的高度重视，切实采取措施，大力加强乡镇工会的建设，不断优化其内外环境，确保乡镇工会在新的形势下得到不断巩固和发展。
1、加强对乡镇工会工作的领导。上级工会应加强对乡镇工会工作的指导，明确乡镇工会的工作目标和任务，并进行考核，视考核情况，给予精神鼓励和一定的物质奖励。帮助乡镇工会解决工作的困难和问题，积极协调有关部门，解决乡镇工会编制、干部配备、工会主席同级党政副职政治经济待遇等方面的问题；争取上级党委将乡镇工会工作纳入对乡镇综合考核的内容，推动乡镇党委把工会工作纳入重要议事日程，定期听取工会工作情况的汇报，支持工会独立自主地开展工作。
2、解决工会经费问题，为乡镇工会开展工作提供必要的物质条件。工会经费是工会组织开展工作和活动的重要物质基础。从现实上看，乡镇工会既没有地方工会收管经费的权利，也没有基层工会经费的留成，而县一级地方工会的工作和活动，绝大多数要通过乡镇一级工会去组织完成，因为没有钱，开展工作只能从行政上挤一点，许多活动根本不敢搞，直接影响了乡镇工会正常活动的开展。因此，无论是从实现“三个最大限度”，还是落实“组织起来，依法维权”的要求，上级工会都应从战略高度认真看待乡镇工会经费问题，尽快从法律法规和有关政策上，明确乡镇工会经费的来源和留成比例，从根本上解决乡镇工会经费问
题，为其顺利开展工作提供必要的物质条件。
3、提高乡镇工会干部素质。提高乡镇工会干部素质，是搞好工会工作的前提和基础。一方面，工会干部要热爱工会工作，具有献身工运事业的精神和强烈的事业心和责任感，带着感情做好工会工作，全身心地投入到工会工作之中；另一方面，要加强学习，不仅要学习和精通工运理论和工会业务，而且还要学习和懂得经济工作、管理工作和必要的法律知识，努力形成浓厚的学习氛围，造就学习型的工会。第三，强化培训。上级工会要以战略眼光看待工会干部的培训工作，有组织、有计划地对工会干部进行业务、理论培训，并在高层次会议、经验交流、理论研讨、外出深造等方面为他们提供学习和参与机会，不断拓宽他们的视野，为提高他们的素质创造良好的外部环境。
4、要加快工会干部管理制度的改革。一方面，要加大工会干部的协管力度，合理确定乡镇工会编制职数。根据乡镇辖区内企业数、职工人数和经济总量来配备专职工会干部的办法，制定出适当的标准和范围，配齐配强工会专职干部。另一方面，积极引入竞争机制，激活人才流动机制，将内选、外聘、上派、挂职及有进有出、能上能下等多种有效办法运用到工会干部队伍的管理上，切实克服和解决实际存在的无人办事和人浮于事的现象，努力培养和造就一批作风过硬、素质
