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黄河三角洲村镇银行发展规划建设构想
□ 作者：孙金凤1 周学声2
作者单位:
1、中国石油大学（华东）经济管理学院
区域经济 2010年 第31期字号：【大 中 小】
◆ 中图分类号：TP832.52文献标识码：A
内容摘要：黄河三角洲地区有利的政策环境、良好的金融生态都为村镇银行提供良好的生存和发展空间。基于此，文章根据各地经济实力、区域位置和发展规划等，对黄河三角洲内村镇银行设立进行相关布局，并提出相应的发展对策和建议。
关键词：黄河三角洲村镇银行发展
黄河三角洲位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，占山东省的六分之一，地域范围包括山东省的东营和滨州两市全部，以及潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及6个设区市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里。国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中明确指出要支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度，以推动当地农民、农业和和农村经济的发展。同时黄河三角洲生态农村经济发展潜力巨大，也为村镇银行的发展提供了良好的土壤和生存空间。
黄河三角洲地区涉农金融机构现状分析
（一）山东省涉农金融机构现状
2009年，山东省金融机构改革力度较大，国有银行、股份制银行等机构布局向基层延伸；农业银行“三农”事业部试点改革效果初步显现；邮政储蓄银行内部机制改革和从业人员专业化建设取得积极进展；城市商业银行进行战略转型与机制创新，设立不同模式的小企业信贷专营机构；农村信用社股份制、银行化改革继续推进；3家农村商业银行、1家农村合作银行挂牌开业，1家农村合作银行获准筹建；新型农村金融机构试点工作进展顺利，7家银行已通过董事会决议拟发起设立村镇银行，3家银行落实了中西部挂钩计划。截至2009年9月末，全省银行业中小企业贷款余额8922亿元，较年初增长31%，高出全部贷款平均增幅2.9%；全省银行业农业贷款余额3079亿元，同比增长25%，同比提高11.1%。由此可以看出，山东省金融机构对农业、中小企业和涉农信贷投入积极跟进，信贷结构逐步优化。
（二）黄河三角洲地区涉农金融机构现状
目前黄河三角洲地区参与农村经济建设的金融机构有从原农村信用社改制而来的农村信用社联合社（包括农村合作银行和县联社）、农业银行、中国农业发展银行以及邮政储蓄银行。为满足新型金融需求，各农村金融机构根据自己的实际情况都进行不同程度的改革和创新，积极推进新农村建设，提高“三农”服务水平。
根据山东省省情资料库、各市县2007-2008年鉴及山东省统计局有关资料整理出黄河三角洲地区金融机构的存贷款情况，如表1所示。从表1中数据可以看出，黄河三角洲地区中，东营市人民币各项存款余额最高，居民生活水平较高，贷款需求也稳步增加。目前来看，国内外金融机构也正纷纷谋划进驻东营，这无疑将为黄三角大规模开发输入源源不断的“资金血液”。
黄河三角洲地区设立村镇银行的有利因素分析
（一）国家给予较为宽松的政策环境
为大力支持黄河三角洲的建设，国家给予该区域的新型农村金融机构建设提供了较为宽松的政策环境，支持黄河三角洲地区在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面先行先试；支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度等，这给村镇银行的设立增加了安全系数保障。
（二）黄河三角洲地区经济运行状况良好
目前黄河三角洲地区经济运行状况良好。2008年生产总值约4646.41亿元，比上年增加560.7亿元，增长比率为13.7%；农林牧渔业总值也逐年增长，2008年总值约为598.67亿元，比上年增加114.66亿元，增长比率为23.7%。东营市垦利县、河口区、德州庆云县、烟台莱州市、滨州地区的水产养殖业是黄河三角洲的重要产业之一，近几年，这些地区的养殖业发展很快；寿光市、广饶县、惠民县、无棣县等地的蔬菜、果苗、大枣、花卉等大棚产业蓬勃兴旺，尤其是潍坊寿光市的蔬菜大棚全国闻名；另外，黄河三角洲地区的农副产品加工如谷物、果品、水产品加工也较繁荣，取得了良好的经济效益，以上都为村镇银行的良好发展奠定了基础。
（三）高效生态农业工程建设需要大量资金支持
根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》可知，未来几年，黄河三角洲要大力开展高效生态农业重点工程，改善生态环境，科学的、逐步的将三角洲各类边缘地区的自然生态系统改造成良性循环的人工生态系统（石军，2002），但是这一改造过程需要投入大量的资金、技术以及人力等，以黄河三角洲目前的金融格局很难完成生态农业的开发建设工作，因此，这就给村镇银行的业务拓展提供了良好的环境。
黄河三角洲地区村镇银行设置布局构想
东营市是黄河三角洲的中心地带，2008年东营市生产总值占黄河三角洲地区生产总值的44.2%，区域内排名第1位；农林牧渔业产值占区域内农林牧渔业总产值的23%，区域内排名第2位；人民币各项存款占区域内存款总数的39.67%，排名第1位。东营市经济实
力比较强，工业、农业、交通等都比较发达，东营区和广饶县经济名列前茅，发展潜力巨大。尤其是广饶县，根据第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告显示，在全国基本竞争力百强县（市）中，广饶县排第77位。因此，可考虑在东营区、广饶县设立村镇银行，等条件成熟后，可在其他地区继续开设和扩建网点。
滨州市生产总值占黄河三角洲生产总值的比例为26.6%，居第2位，但农林牧渔业总值排名第1位，占40.1%。考虑到未来的发展规划目标、滨州农业经济发展前景、资源优势以及生态农业建设等，可在惠民县设立村镇银行。
黄河三角洲所含潍坊地区中寿光市农业经济最为发达，2008年实现生产总值400.6亿元，按可比价格计算，比上年增长13.9%，全年农林牧渔业实现增加值51.5亿元，比上年增长9.8%，发展势头较好。并且寿光市将被作为未来重点生态农业区进行建设，经济优势明显，未来融资需求数额较大，可在寿光市设立村镇银行。目前寿光已经有一家村镇银行，但因成立时间短、网点少等造成公众认可度不高，吸储比较难，因此，可考虑筹集资金增设网点，并采取多种措施增加可信度。
区或广饶县推行村镇银行试点工作，之后再往黄河三角洲其他地区辐射发展。
结论
黄河三角洲的开发和建设离不开金融机构的大力支持，目前区域内许多涉农金融机构都不断进行改革和创新，以提高“三农”服务水平。尽管如此，主要发挥支农作用的唯有农村信用社联合社，一农难支三农，需要其他农村金融机构的介入。而国务院支持区域内流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面可以先行先试的有利政策、区域内较强的经济实力以及黄河三角洲高效生态经济区的规划建设等，都给村镇银行设立提供了良好的环境。因此，根据各县区经济实力以及发展前景等，可考虑在东营市东营区、广饶县、滨州惠民县、德州乐陵市、潍坊寿光市以及莱州市发展村镇银行，成为现有农村金融机构的有力补充，以其灵活的优势推动黄河三角洲的开发建设，促进区域内“三农”经济的发展。
参考文献：
1.石军.黄河三角洲高效生态经济理论与实践[M].山东大学出版社，2002
2.王迎才，李文建等.对东营市发展村镇银行的探讨[J].中国石油大学学报（社会科学版），2009（3）
3.戴永春.村镇银行的发展及对策[J].法制与经济，2009（6）
4.燕永清.张建华会见中国农业发展银行山东省分行行长杨杰[N].东营日报，2009（7）
