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浅析非公有制企业工会存在的问题及对策
随着我国的改革开放，广大的非公有制经济获得了史无前例的发展机遇。我国的市场经济制度也不断地完善，现代企业制度也逐步建立起来。但是这也给工会工作带来了一定的挑战。在新形势下，企业工会，特别是非公有制企业工会的工作仍然面临许多问题。这就需要我们探索非公有制企业工会所存在的问题，并积极寻求解决之道。
一、工会的主要职能
概括的说就是维护职工的合法权益。其中最主要的是平衡劳资关系。规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型社会主义和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容和基础，是协调劳资矛盾的迫切需要。作为职工个人，在发生劳动纠纷等问题时往往势单力孤，很难与企业相抗衡。而如果职工有工会做依靠，一旦出现纠纷工会可出面与企业交涉，甚至对簿公堂，这将对职工维护其权益有重要作用。因而工会作为平衡劳动关系特别是劳动关系的产物，自然在构建企业和谐的劳动关系中富有重要责任。
此外，具有中国特色的工会还负有组织工人在工作之余的文娱活动，丰富职工生活；组织工人培训，提高职工技能；监督执行国家政策，促进安全生产；帮助企业建立企业文化等职能。
正是因为企业工会有这些职能和作用，企业工会的建立才更显其必要性。
二、非有公有制企业工会存在的问题：
工会成立难。在民营企业里，一方面企业担心工会一旦成立就会依照劳动法和工会法开展工作，维护职工合法权益，这样一来必然和企业相对抗，给企业的管理和发展带来诸多不便。所以企业对成立工会缺乏内在的动力和热情，甚至百般阻挠。另一方面，由于历史原因，政府包办企业，工会又被纳入到政府和企业的行政管理当中，导致工会脱离群众，职工对工会缺乏认同感，工会成立缺乏群众基础。再者就是，一些政府为了招商引资，发展经济，提高政绩，对于企业是否成立睁一只眼闭一只眼。
工会干部的产生。即使过了第一关，工会成立了，但接踵而至的是：工会干部是这么产生的？在很多企业里，工会的主要干部往往是企业老板的亲戚，甚至是有些直接是企业股东直接兼任。以笔者在调查所了解到的榜山镇某食品有限公司为例，其工会主席是该企业最大股东的亲戚，该主席还负责着该企业的货物调配。简单点说该主席不单单与老板有亲戚关系，而且还是个兼职的，在企业中有实际负责的工作。这样一个工会一把手，很难想象他是否能为了职工的合法权益与企业力争。这样的的工会干部，只会对上而不是对下负责，遇事只会是不愿为、不会为、不敢为。
工会的经费问题。按《中华人民共和国工会法》，工会的经费来源是工会会员缴纳的会费和企业按每月全部职工工资总额的2%拨付的经费二项，其中2%拨付的工会经费是其主要来源。实际上，很多非公有制企业并未能根据法律要求设置工会经费专用账户，未能及时划拨工会经费，导致工会长期未能使用经费。而会费的缴纳又十分有限。我们调查中遇到这样一个调查对象，其工资收入在1500~2000元之间，其每个月缴纳的会费是1元，也就是一年才12元！这样的会费要支撑起一个工会的合理运转并能够积极主动地去维护职工的合法权益，与企业力争实在不太现实。
工会开展工作。工会成立了，很多情况下往往是挂个牌子而已，根本就没有
实际运行。从所调查到的问卷统计结果来看。针对“您的企业是否已经组建工会”这个问题有62.29%的职工选择了“不知道”。我们再从单个企业进行分析，以所调查到的某造纸厂为例，调查中共搜集到该企业19份问卷，涉及8种不同工种，这19人在回答同一问题时，其中有16人选择了“不知道”，约占84.21%，还有3人选择了“已组建”，约占15.79%。值得一提的是在这19人当中，我们调查到2个部门经理，但在回答此问题时，其中只有一人选择了“已组建”，也就是说连中层管理也不太清楚该企业是否有工会。同样的情况也出现在我们调查中遇到的其他企业，如某卫生用品有限公司，我们调查到该企业的一个部门经理，其回答也是不知道。而我们从龙海总工会了解到的情况是：这两个企业实际上是建有工会的。由此可见，在很多非公有制企业中，工会只是挂了个牌子，并未实际开展工作，很多非公有制企业职工都游离于工会之外。没有开展工作，没有把职工纳入工会中，也无怪乎职工对工会缺乏了解，连其存在与否都不清楚。
开展工作的形式化。一方面，企业工会要提高工人工作的积极性，提高工作热情，积极组织工人进行各种培训，提高其技能，并最终促进企业效益的提高，企业效益提高了，职工的物质和精神生活水平才有提高的可能。在这点上工会和企业是生死相容、相互促进的。另一方面，工会要努力维护职工的合法权益，又有和企业相对抗的一面。但实际上从调查了解到的情况来看，实际上不存在互助合作也不存在对抗的情况，有运行的工会也往往是组织工人去唱唱歌，吃吃饭，喝喝酒，工作流于形式化，完全没有深入开展工作，实行法律赋予的职权。例如，在我们调查到的数据中，有67.44%的企业职工没有与用人单位签订任何合同，有54.65%的企业职工没有享受企业的任何保险。合同与保险事关职工的切身利益，但对于这些问题，我们在调查中并没有看到企业工会在这些问题上做出的努力，帮助职工解决问题。
三、解决之道
虽然在近年来工会取得的成绩不少，很多非公有制企业已经建立起了工会，把职工吸纳入工会，但也存在不少问题。问题多并不可怕，关键是要敢于发现和解决问题。我们认为改善工会工作可从以下几点着手：
其一，地方政府和地方一级工会要形成合力，积极促进和监督非公有制企业工会的建立和运行，提供各种资源进行帮助。适当扩大地方一级工会的权力，使地方一级工会有权对企业工会的建设进行干预，迫使企业建立工会。同时地方一级工会要有权对工会工作进行指导，特别需要强调的是这是一种指导，而非领导。领导往往会出现工会的行政化，又会违背“工会是职工自愿组织建立的群众性组织”的原则。
其二，保障工会经费。地方政府在招商引资，鼓励民营经济的同时要严格把关。企业要严格按照国家规定在银行创建工会经费专用账户，并按规定比例提缴。逾期不缴，经催缴无效的，可从企业的银行账户直接扣缴。适当提高工会会员会费，这也可以解决工会一部分资金问题。
其三，提高工会干部素质，实行职工民选。首先，当前我国社会处于转型期，工会所面临的形式复杂多变，所要做的工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作的领域和范围不断扩展和延伸，没有拥有较高素质的工会干部很难胜任如此复杂的工作。其次，只有通过职工民选，由企业职工选出有能力，有热情，能够代表他们利益的代表出来行使职权，才能使工会真正的运转起来，保护职工的合法起来。那种企业或政府任命的形式必须逐步退出历史舞台。
其四，工会必须积极开展工作，协同社会其他组织一起维护职工合法权益。
工会必须踏踏实实地为职工谋福利，为职工办好事、实事，满足职工的合理需要，才能获得职工的认可，工会才会有群众基础，才能获得职工的支持。再者，工会的能力毕竟有限，一旦职工的合法权利受到侵害时，工会还可以联合社会其他组织维权。比如法律援助组织，工人维权协会，社区志愿者等。这些组织一般具有专业性和公益性，既可以帮助解决问题，又可以节约工会经费，一举两得。
其五，地方一级工会组织可以在适当的时候派遣指导员，知道企业工会的建立和开展工作。
其六，加大宣传，提高企业和职工对工会的认识，把工会建设和企业发展结合到一起。工会是职工的组织，也是企业的工会！脱离了企业和职工，工会便没有其存在的意义。所以要加大宣传，使企业和职工明白工会的重要性，从而支持企业工会建设。
注释：本文主要以在龙海市榜山镇对该镇非公有制企业的调查为依据而写就。该调查主要采取结构式访问为主，以少量自填式问卷为辅，共获取86份问卷。共涉及18个企业，55种不通过职业。调查具有一定的代表性。
参考文献：
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