澳大利亚城市建设经验给我们的启示[推荐]_智慧城市建设启示

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澳大利亚城市建设经验给我们的启示

在澳期间，学习了澳大利亚的政治、文化理论，政府战略远景规划、城市规划与发展、基础设施投融资、水资源综合利用、城市废弃物管理、环境保护与生态可持续发展。实地考察了阿德莱德、堪培拉和悉尼市的规划、建设和管理。澳洲之行，虽然是走马观光，但从抽象理论和直观感受两个层面对澳洲有了进一步了解，特别是大家边学边议，结合所在地工作谈体会、议思路，互相交流、互相借鉴，在比较中思考，在讨论中启发，开阔了视野，增长了见识，尤其对澳洲优美的城镇建设、可持续的发展规划和超强的节能环保意识留下了深刻的印象。

一、澳大利亚现代城市管理的主要特点

尽管澳大利亚建国仅200年，但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索，形成了自己的特色。

(一)规划注重科学性、连续性和严肃性

澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素，科学合理。悉尼、阿德莱德充分利用海岸线，沿岸布置大片绿地、文化娱乐建设等，城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高，不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。悉尼市为应对人口增长的状况，在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在新建立的三个核心商业区，每个区之间车程不超过1小时。可以说，澳大利亚城市规划十分科学，真正成为城市各项建设的灵魂。

澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性，不会因为城市领导人的变动而随意改变。如首都堪培拉，1911年美国建筑师格里芬设计的规划方案中标，近百年来，该市始终围绕该规划进行建设。通常地方政府每8年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制，城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类，每类之中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定，同时，还要遵守规划法以外的其他法律规定，如环境保护法、水资源法等。对项目建设，规划法不仅有安全、健康、宜人等方面的规定，还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为，有专门的法庭审理。

(二)规划强调以人为本，注重公共参与

澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀，在城市，由于人口密度低，除了市中心矗立高楼外，其他都以两层以下建筑为主。虽然每个建筑的形成不同，但风格统一，并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共服务已实行标准化、规范化。澳大利亚重视城市绿化，民众可以很方便地接近绿地，坐在上面休憩。市中心的公园、广场基本上都是绿地和树木，没有奢华的建筑，这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地位。澳大利亚城市管理者认为城市首要的不是一种景观，而是一种服务，牺牲功能性的市容美是一种矫情，是华而不实的政绩工程，是城市平民消受不起的奢侈品。

澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见，规划可操作性强，实施效果能够保证。

(三)城市建设和管理积极引入市场机制

澳大利亚是高福利国家，围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来，澳大利亚进行了以“再造公共部门”为主要内容的“新公共管理”改革，对城市基础设施和公共服务向市场开放，引入竞争机制。在城市建设中，对于城市基础设施等固定资产的所有权，他们认为政府没有必要拥有，民众也不关心所有权归谁，他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以，政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施，尤其是吸引私营企业参与投资建设，主要方式有DBO、BOOT、EPCM等。在城市公共卫生管理方面，城市保洁任务通过签订合同，由政府承包给私营保洁公司，每三年重新进行一次招标。

(四)城市资源和公共服务全民共享

城市是高密度的人类聚集场所，这决定了城市资源短缺的必然性。不同社会群体在获取资源和公共服务方面的能力依他们的社会资本和人力资本不同而有很大差异。一般来讲，社会中弱势群体，获取资源和公共服务方面能力比较差，澳大利亚城市政府在公共政策的制定上向弱势群体倾斜，以确保弱势群体也能与其他社会群众共享城市资源和公共服务。

(五)极为重视可持续发展

澳大利亚把可持续发展视为重大的公众利益问题。可持续发展、生态建设和环境保护的相关工作为政府主导型，在联邦政府、州政府、地方政府都设有专门的环保机构。各州涉及环境保护的法律法规十分完善。联邦政府严格制定全国统一的污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气等一系列标准。可持续发展方面的财政支出越来越多，每年环保投资约占GDP的1.6%。澳大利亚的环保教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育全过程。重视发动全社会参与生态环境保护和建设。对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠。澳大利亚十分重视节能减排工作。由于是缺水国家，对水资源的节约和利用做得非常成功。

二、借鉴与启示

中澳两国政治体制不同，发展处于不同阶段，国情也不一样，他们的一些做法，我们不能简单照搬，但有些方面、有的做法还是值得我们学习和借鉴。

(一)城市的规划和建设要以人为本

首先，要进一步完善规划法律法规，严格按规划设计要求开发建设，规划和城管部门要加强服务和监督，对于违反规划的行为要追究法律责任，违反规划的建筑坚决予以拆除，切不可一罚了之，以保护广大人民群众的利益。其次，要坚持阳光规划，让群众广泛参与城市的规划设计，听取他们对未来城市发展的意见。第三，规划建设要考虑方便群众生活，在规划建设居住区时，要充分考虑配套设施建设，满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。对已规划的公共设施，必须做到同步建设、同步建成，否则不予验收，不准预售。在房地产开发中，要规划配建适当的廉租房和经济适用房。

(二)规划建设要坚持可持续发展

一是要把生态保护作为主要内容。树木和绿地是保持良好空气质量和生态环境的最好载体。我们在城市规划建设中要尽可能预留足够的绿地空间，对自然的地形地貌和湿地予以保护，这样不仅可以改善城市生态环境，提高城市品位，美化城市景观，还可以为城市未来发展预留足够的空间。在菱湖风景区东岸和新河整治中要坚持生态为主。二是要把节能环保作为强制内容加以落实。要严格执行国家节能环保标准，对验收不达标的房屋不得注册投入使用。三是要把可持续发展作为主要内容。在城市规划中，我们必须考虑土地资源、水资源、能源和市财政的承载能力。在城市建设中，因地制宜，有自己的特色，不贪大求洋，力求少花钱。

(三)重视城市战略规划

澳大利亚城市政府的城市战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲，是政府工作的宣言书，此做法值得我们借鉴。当前我市正在进行总规和土地利用规划的修编，今年将编制“十二五”发展规划，由于这三个重要规划分别出自不同的部门，且每个部门在条条上都有一系列法律法规依据和工作方面的要求，时序上也各有不同(经济发展规划到2015年，土地利用规划到2020年，总规到2030年)，造成衔接上的困难。因此，必须加强战略研究，统筹协调，尽可能做到“三规合一”。

(四)善于利用市场机制解决城市建设和管理中问题

城市建设要拓宽融资渠道，创新融资方式。对那些被实践证明能够市场化的公共服务，如市容环卫、保安保洁、园林养护等，要积极引入市场机制，以政府购买服务的方式解决，变花钱养人为花钱办事。对供水、供气、公交、污水处理等公用事业，由于目前国内基础产品价格尚未理顺，在选择市场主体进入时要权衡利弊，围绕优质、高效、稳定的目标，具体问题具体分析，注重风险控制和管理，千万不能一卖了之，放任不管。

(五)重视房地产业健康发展

澳大利亚服务业高度发达，服务业占GDP比重达70%，房地产是长期的支柱产业，占服务业比重高达70%。我们应采取措施促进房地产业健康发展。

当然，澳大利亚在城市发展中也暴露出自身存在的问题，而这些问题与澳大利亚的特点，城市化模式密切相关，也值得我们深思。如他们蔓延式、扁平化城市发展缺乏可持续性，低容积率住房，土地和基础设施建设浪费是惊人的;人口老龄化与技术工人短缺也影响经济发展;水资源严重紧缺是澳大利亚能否持续发展的关键;城市主干道卫生状况一般，烟蒂满街都是;澳大利亚人缺乏吃苦耐劳精神，办事效率低下。

我国改革开放三十年来，经济社会发展和城市建设取得了巨大进步，发展速度之快，面貌变化之大举世公认，所到之处，澳洲普遍赞赏。我们坚信，只要我们认真贯彻落实科学

发展观，立足国情，坚持走自己的路，中华民族一定会实现伟大的复兴。