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对俄人才资源开发合作 “桥头堡”建设工程
一、主要目标
该工程题为“对俄”，意在全局。旨在贯彻落实《中俄地区合作规划纲要》、全面推动对俄合作适应性战略调整、大力推进东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设，提高我省外向型经济发展水平；旨在加速俄罗斯等国高端技术的引进，特别加强航空航天、重型装备、军工、造船、能源、材料等领域的合作；旨在吸引包括俄罗斯在内的海内外高端、紧缺人才积极投身于我省的科技进步和经济社会发展，激发活力，释放能力，迸发动力。
二、具体任务和措施
（一）实施一批直接拉动我省经济发展的重大对俄引智项目
根据我省产业结构和发展急需，实施一批新能源、新材料、航空航天、军工、经贸、农业领域内对我省乃至全国经济发展、技术进步具有重大支撑和直接作用的重大对俄引智项目。
1、引进1000兆瓦及以上级核电发电机设计关键技术。哈尔滨理工大学与哈尔滨电机厂有限责任公司共同承担的本项目，已取得对外合作的阶段性重大突破，可促进我国的核电发电机自主设计技术的跨越式发展，极大地提升自主创新能力，打破国外垄断。
2、引进蓝宝石制备与加工技术。通过引进消化吸收，哈工大奥瑞德公司在蓝宝石生产上实现了从实验室到产业化的飞跃，已能生产出国际上胸径最大的蓝宝石材料。该项目将继续突破加工过程中成品率不高，精密加工产业落后等瓶颈，实现低成本、高材料利用率、高质量、高效率、高成品率的精密加工，满足国防建设和民用的急需。
3、引进高性能无机磷酸盐复合材料制造技术。
4、引进等离子体技术制备火箭发动机涂层技术。
5、引进火箭整流罩先进复合材料结构设计技术。
6、引进三维大孔材料纳米微球制备技术。哈工大与哈药集团联手，开发在微球表面偶联特殊抗体的具体工艺，应用于靶向给药。该技术的引进，将促进我省的新药开发，推动我省的制药水平再上新台阶。
7、引进兆瓦级超导风力发电机关键技术。先进风力发电技术和5-10MW超导风力发电机设计关键技术攻关与产品开发是该项目的重点，将为我省的新能源发展做出积极贡献。
8、引进先进纳米复合材料飞行器研发技术。
9、引进蓝莓开发及产业化技术。蓝莓是目前国内外流行的一种小浆果树种，果实富含花青素等生理活性物质，营养保健价值极高，被列为联合国五大健康食品之一。通过引进国外蓝莓技术，充分结合我省优势，科学地指导我国高寒 2 地区野生蓝莓的驯化栽培工作，将极大地推动我国蓝莓这一优势产业的可持续和快速发展。
10、引进花楸良种及繁育技术。花楸是一种新型绿化、经济、生态树种，应用极其广泛，具有很高的应用价值和开发价值。既是高纬度地区名贵的园林观赏树种，又有相当的食用价值和药用价值，经济效益十分可观。花楸是适生于寒冷地区的山地防护、矿山垦复、山地的防风、防火林带的超先锋树种。也是适用于生物防治山洪和泥石流的萌蘖力强的防护林树种，生态保护作用明显。大面积推广能有效带动区域林业经济的快速增长，推动社会主义新农村建设的步伐，使农民增收，农业增效。
11、引进俄罗斯标准化技术及标准互认。中俄标准化差异是制约我省与俄罗斯经贸合作的主要因素之一。本项目积极支持省俄罗斯标准化研究院的建设，加大引进和派出学习规模，吸收更多更新的俄罗斯标准并加强标准互认，满足省内国内对俄罗斯标准的需要。本项目的实施，对促进我省对俄经贸，推动我省参与俄远东地区与日本、荷兰等国的市场竞争具有较大的现实意义。
12、引进中俄电子商务平台建设配套技术。本项目系由绥芬河市人民政府和国家商务部共同投资打造的第三方电子商务交易服务平台，依靠绥芬河市特有的地缘优势，通过整合互联网信息和线下成熟的贸易渠道，为中国企业架设起了一座直通俄罗斯，辐射东北亚远东市场的桥梁。该项目涉及到跨国服务，跨国交易、清关等诸多技术和管理问题，对 3 我省推进对俄合作适应性战略调整具有积极和现实的意义。
工程推进过程中，将根据发展需要随时调整重大项目。
（二）引进一批高层次专家和团队来我省创业 围绕我省优势主导产业和战略新兴产业发展需求，从俄罗斯引进高层次专家和团队携高端技术和实用技术来我省进行多形式活动。
1、开辟和建立三种人才聘请渠道。（1）关系稳定、来往频繁、正常情况下根据我省要求可随时派员前来的紧密型人才聘请渠道，（2）由紧密型人才聘请渠道推荐介绍我省需要人才的辐射型人才聘请渠道，（3）通过驻外使、领馆、境外中资机构、国内有关团体和个人等其他途径寻聘人员的松散型人才聘请渠道。
2、支持和打造十个合作密切的中俄科技、人才项目合作伙伴。支持省内哈工大、哈工程、哈理工、黑科技、黑大、省农科院、省科学院、七0三所、六二七所、哈电站集团、一重、哈飞、省技术监督局等单位与俄罗斯科学院硅酸盐研究所、大分子化合物研究所、鲍列斯科夫催化研究院、西伯利亚分院、伊尔库茨克分院、莫斯科国立大学、鲍曼大学、莫斯科动力大学、圣彼得堡国立大学、俄罗斯农科院、莫斯科友谊大学、俄罗斯国家调控与计量所、阿穆尔共青城国立技术大学、乌克兰国立航空大学、乌克兰农科院、乌克兰BMC公司、白俄罗斯国立大学、白俄罗斯国家科学院等境外机构，在新材料、新能源、航空航天、造船技术、重大装备、节能环保、生物技术、现代农业、标准互认等领域建立长期和紧 4 密的科技、人才合作伙伴关系。
3、支持俄罗斯高层次专家到哈工大、黑大、哈工程等单位长期工作，从事重大科研攻关、特色教学等活动。
4、组织俄罗斯高层次专家和团队与我省有关大专院校、科研院所、有重要攻关及生产任务的国企以及民营高科技企业共同举办新材料、新能源、医药医疗新技术、林业生产以及生态环保等领域的高级研讨班、学术交流和论坛，建立常态化中俄高端技术和实用技术交流平台，促进我省对俄高端技术和实用技术的了解、借鉴和消化吸收。
5、组织俄罗斯高层次专家和团队携高端技术和实用技术来我省进行经常性的项目推介、有针对性地组织省内甚至国内相关企业进行技术转让、技术合作、联合进行产业化及商业化等方面的洽谈，推动我省科研机构、生产企业、尤其是民营企业缩短产品研发周期，减少产品研发成本。借鸡生蛋，立足研发的高起点，抢占市场的制高点。
6、引导俄罗斯优秀人才携高精尖技术和我省急需的实用技术以技术转股份的形式来我省投资，创办独资企业或合资企业，进行成果孵化、中试及产业化等活动，充分利用我省的国有和民间资金、人力、场地等优势吸引俄罗斯大量的高端技术和实用技术在我省实现产品化和商业化，变成我省自身的技术和产业。
（三）培养一批高端人才和领军人物
１、充分利用俄罗斯丰富的人才资源，大力推进实施学科、专业带头人梯队“535”工程。以我省现有的国家级重 5 点学科、重点培育学科以及国有大中型企业中具有自主知识产权的省级重点专业梯队为基础，围绕新能源、新材料、物联网研发方面打造5个在国际上有较大竞争力的前沿学科、专业带头人梯队；以现有300个省级重点学科、专业带头人梯队为基础，在生态经济、生物技术、信息技术等新兴产业打造30个国内一流的学科、专业带头人梯队；以全省学科、专业带头人梯队为基础，围绕“八大经济区”、“十大工程”建设，通过培养建设和选拔，打造500个全省领军的重点学科、专业带头人梯队。对我省急需的学科、专业带头人，可高薪聘请俄罗斯等国院士级专家来我省担任带头人。
2、实施“千人计划引智配套项目”和“千人计划引智培育项目”。前者系在聘有“千人计划”专家的高校中，为配合“千人计划”专家的科研工作而聘请的海外高水平专家、知名教授、学科带头人、有较高学术地位的资深专家而开展的项目，批准立项后每个项目资助30万元人民币以内。后者为聘请国外工程院、科学院院士、世界知名大学教授、相关领域的学科带头人、国际学术界享有较高学术地位的知名专家等而开展的项目，批准立项后每个项目资助25万元人民币以内。
3、根据我省社会、经济和科技中长期发展规划，着眼航空航天、智能材料、生物技术等高端学科的建设，立足长远，制定我省优秀人才赴俄中长期对口在职培训计划。从科研机构和重大工程建设队伍中选拔优秀中青年人员赴俄相关机构和关键部门接受1-2年的对口在职培训，大力推动我 6 省的行业领军人物和骨干力量培养。
4、根据我省经济发展和重大工程急需，扩大我省优秀 人才和骨干力量赴俄接受半年以下对口在职培训的力度和规模，大力推动我省科研和生产第一线的基层人才队伍建设。
5、探索把博士后工作站向俄罗斯延伸、由俄罗斯一流学者任导师培养我省的博士后人员、省内博士后工作站接受俄罗斯优秀科研人员入站工作的路径和方法，大力推动我省青年人才队伍的建设，形成结构合理的梯队人才队伍培养机制。
6、贯彻落实我省的“千人计划”，引进我留俄高层次人才。并结合我省实际情况，拓展“千人计划”引进人才主体，建议部分从俄罗斯引进的优秀高层次专家享受“千人计划”中的有关政策待遇。
（四）建设一批对俄合作培训、示范基地
1、对俄合作专门人才培训基地
本基地的建设旨在为我省及全国培训既通晓俄语、又了解俄法律、经贸、文化、科技、传统、风俗等方面的专门人才，夯实对俄科技、经贸、人才、劳务合作的坚实基础。
（1）依靠黑龙江大学雄厚的俄语强化培训力量，在黑大俄语学院设立国内一流的对俄合作专门人才培训基地。
（2）依靠黑河、绥芬河等口岸城市得天独厚的地域优势，设立赴布市、海参崴或哈巴进行境外短期实习的基地。
（3）科学设置有关课程，除强化俄语外，突出俄罗斯 7 联邦，尤其是远东地区的发展规划、政策、法律法规、俄境内注册企业、海关准入、通关、标准化及标准互认、劳务输出、风险规避等实用技术以及对外合作基本知识，为对俄科技、经贸、人才、劳务合作培养实用人才。
（4）合理组建师资队伍。以黑大俄语教学队伍为基础，辅以我省资深的俄罗斯研究专家学者、长期从事对俄经贸和科技合作的一线人员以及有针对性地从俄罗斯，尤其是远东地区聘请的有关专家学者，甚至政府官员等组成。语言强化结合业务特点，理论联系实际，注重培训效果。
2、对俄人才、项目合作示范推广基地
（1）树立一批在对俄人才、项目合作上思路超前、方法科学、成绩斐然的项目单位在全省进行宣传和示范；
（2）选择一批通过对俄人才、项目合作取得并适合推广的重大成果，尤其如农业方面的成果在全省进行推广，实现成果共享。
（五）整合一批对俄合作重要渠道和资源，建设《对俄人才合作项目库、专家库和成果库》
我省的对俄合作项目和人才资源以及渠道丰富，但分散在社会各个层面，尤其以大专院校、科研机构、国企以及民营高科技企业居多。由于相互之间缺少沟通，缺乏协调，造成了有些资源闲置浪费，有些资源缺乏难觅的现象，合理整合对俄引智渠道和资源有助于我省对俄合作的广泛开展。我们建议开展以下工作：
1、建立《对俄人才合作人才库、项目库和成果库》。
2、通过多种途径，系统调查了解我省业已存在的专家及项目、渠道等资源，并在资源拥有者自愿的前提下，统一纳入我省引智资源系统，录入对俄引智人才库、项目库和成果库，供全省和国内使用。
3、在充分征求资源拥有者意见的基础上，起草《对俄引智人才库、项目库和成果库的使用规定》。拟将我省引智资源分成紧密型和松散型两大类，紧密型资源为我省人力资源和社会保障厅自己拥有以及省内资源拥有者无偿提供的部分。松散型资源为省内资源拥有者拥有，但由于涉及保密、知识产权、本单位利益等原因需要自己进行管理的资源。前者录入详细内容，无偿提供用户使用。后者只录入基本信息供初步查询，用户使用时需通过资源拥有者进行详细查询和联络，并对资源拥有者适当支付专家、项目介绍费、通讯联络费等相关费用。
4、《对俄人才合作人才库、项目库和成果库》实行动态管理，实时更新。最终完成和国家外国专家局国外人才资源总库联网，实现资源共享。
（六）扶持一批沿边开放带对俄合作建设项目 围绕《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》分解任务实施开展工作。
1、扶持一批《合作规划纲要》项目：
（1）口岸及边境基础设施的建设与改造；（2）中俄地区运输与合作；（3）发展中俄合作园区；（4）促进中俄旅游合作；（5）加强中俄劳务合作；（6）中俄地区合作重点项目实 9 施；（7）中俄地区人文合作；（8）中俄地区环保合作。
2、开展中俄专家延边行活动
组织中俄双方的有关专家深入我省沿边地区和俄罗斯边境地区，充分调研和收集双方的发展和合作需求，有针对性地开展双方的务实合作。
3、以技师学院为基地，与有关方面联手进行高技能实用人才培养，为中俄劳务合作服务。
（七）成立一批对俄人才交流（劳务派遣）服务中介 拟在哈、齐、牡、佳、大等中心城市及黑河、绥芬河、抚远等边境口岸城市建设对俄人才交流（劳务派遣）服务中心，大力开展对俄人才交流和劳务输出活动。指导对俄人才交流（劳务派遣）服务中心依法调整劳动关系，确保输出、输入人员的劳动保障合法权益得到全面维护，建立起制度规范统一、工作程序统一、服务标准统一、互联互通的服务网络。
