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农村义务教育公用经费审计应使学生获益最大化
汨罗市沙溪中学周春杨景
审计工作越来越关注“民生”，关注老百姓的利益和收益，关注财政资金、涉农资金、新农村建设资金等专项资金让老百姓有没有得到“实惠”、得到多少“实惠”，审计机关也将“保障民生、服务民生、改善民生”作为审计工作的出发点和落脚点。同样，我们在对农村义务教育中小学公用经费审计中，应该关注学生的利益和受益，将关注学生利益作为审计重点，“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生”，农村义务教育公用经费审计应向学生“受益”要质量、要“效益”。
作为审计人员、作为一名将群众利益、民生问题放在心里的审计人员，在参与农村义务教育公用经费审计中应该从“源头”、“干流”、“支流”和“尽头”出发，关注农村义务教育公用经费的保障机制、管理、下拨和使用效益情况，关注最终资金流的“尽头”，最终的受益者——农村中小学生是否真正“受益”。
一是关注农村义务教育公用经费的“源头”。2005年底，国务院决定对农村义务教育经费保障机制进行改革，温家宝总理亲自进行部署。这项重大改革将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障新机制，有效保障了农村义务教育的顺利进行。对于农村义务教育公用经费的审计工作，重点关注农村中小学公用经费是否由县级财政在预算内全额安排，中央、省级财政对部分县(市、区)农村中小学公用经费补助资金是否及时下拨、公用经费是否特设专户管理等，关注上述事项就等价于我们关注农村中小学校、农村中小学生使用公用经费的“源头”，俗话说“无源之水”，有了农村义务教育公用经费的“源头”，才会有充足的“水源”，让源头之水“源源不断”地流向财政、教育部门，最后流向“尽头”——农村中小学生。
二是关注农村义务教育公用经费的“干流”。审计关注了农村义务教育的财政保障机制后，有了“源头”就会理所当然地去关注公用经费的流通渠道是否正常“畅通”，县级财政部门是否按照确定的公用年费安排年度预算，是否特设帐户办理财政直接支付等，重点审计财政、教育部门是否存在截留、滞留、挤占和挪用问题，要确保专款专用，确保农村义务教育公用经费的“干流”“畅通无阻”，为公用经费流入“支流”做好有力的保障。
三是关注农村义务教育公用经费的“支流”。所谓农村义务教育公用经费资金流的“支流”涉及所有农村中小学，农村中小学要按照统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排保证学生全面发展所需的活动经费开支，要严格按照公用经费的开支范围规范经费开支、提高资金的使用效益；中小学校是否制定内部管理办法、细化支出范围和标准；是否将使用公用经费的情况定期进行“校务公开”，接受广大师生和学生家长监督等，毕竟公用经费资金流进了“支流”、流进了学校，学生才有了“受益”的可能和希望，审计不但应该关注公用经费具体使用的“对不对”，更应该关注资金使用过程中的“好与差”。
四是关注农村义务教育公用经费的“尽头”。农村义务教育公用经费的“尽头”在学生，这也是最能体现经费的效用和价值所在，审计工作要重点关注公用经费是否发挥价值“最大化”，是否充分发挥资金的使用效益，就要聚焦“尽头”、关注中小学生受益的“多与少”和“大与小”，深入学生中间做好审计调查和延伸审计工作。关注学生享受的经费基准定额标准是否低于省、市级财政制定的最低标准；关注各学校公用经费是否用于学校教育，是否用在学生的身心全面发展上，是否让全体学生共享公用经费的“成果”、共享农村义务教育的“阳光”普照。
