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中原经济区“三化”协调发展问题的研究与探索
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中原经济区“三化”协调发展问题的研究与探索
摘要: 把工业化、城镇化与推进农业现在化结合起来，努力促进“三化”协调发展，是中原经济区建设的突出特色和主要内容。中原地区承担着保障国家粮食安全的重要责任，推动中原地区农业现代化，关乎经济社会稳定发展的战略大局，符合经济社会发展的规律和趋势。所以,在不牺牲农业(主要是确保耕地面积不减少)的前提下加快工业化和城镇化步伐,使工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展成了中原经济区建设的重中之重。
关键字：中原经济区、工业化、城镇化、农业现代化、协调发展
中部地区在中国的发展版图中属于相对落后的区域,这一区域一方面是中国最重要的粮食基地,承担着保障国家粮食安全的责任,所以不能不把农业发展,尤其是保证耕地面积不减少放在很重要的位置;另一方面,这一区域又是人口密度大、人均耕地少的区域,发展的压力尤其是提升居民收入水平的压力很大,发展水平上不去,居民收入上不去,不仅不符合社会主义国家的基本目的、对不起广大群众,也会拖全国现代化的后腿,推迟全国全面小康社会实现的时间,而仅仅依靠农业、依靠粮食生产又是无法达到中部地区经济社会发展和提升居民收入水平之目标的。要达到致富的目标,就必须加快工业化和城镇化进程,而推进工业化与城镇化必然要增加土地占用。所以,中部地区工业化、城镇化的推进与保农业、保粮食、保耕地之间确实存在某种程度的矛盾,解决矛盾的途径就是努力在不牺牲农业(主要是确保耕地面积不减少)的前提下加快工业化和城镇化步伐,使工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展。
一、中原经济区建设“三化”协调发展的关键环节与主要标志
1.什么是三化？
所谓 “三化 ”，就是工业化、城镇化、农业现代化。工业化是指以机器大生产代替手工小生产的过程，是由传统农业为主的经济形态向工业为主的经济形态转变的历史过程，我们现在所说的工业化一般指新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；城镇化是农民向城镇转移并融入城镇的过程，是城镇规模扩大、数量增加和农民、农村不断减少的过程，是由农村为主体的社会形态向以城镇为主体的社会形态转变的历史过程，是不可抗拒的客观规律和发展趋势；农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程，就是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识武装农民的过程。
2.“三化”之间的关系
在工业化、城镇化与农业现代化的进程中, 强调要以工业化为主导, 即工业化主导城镇化、农业现代化的发展。从现代化的本质看, 工业化是实现现代化不可逾越的阶段。加快工业化进程, 是加快城镇化和推进农业现代化的必要条件。工业化是农业现代化的物质基础;只有加快工业化, 才能有更多的工业产品和
先进技术装备农业, 用现代科学方法管理农业, 实现由传统农业向现代农业的转变。城镇化, 就是“化”农民为市民、“化”农村为城镇、“化”传统农业为现代农业。只有加快城镇化, 才能加快农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。业化、城镇化二者是具有内在联系的统一体。工业化是城镇化的产业支撑, 城镇化是工业化的载体。城镇化是一个与工业化互动的过程。没有工业及其为之服务的商业、金融业和其他产业的发展, 城市就失去了支撑;反之, 如果没有城市的相应扩张, 工业及其他产业的发展在空间上也会受到制约。
3.什么叫“三化”协调发展
“三化 ”协调就是指工业化、城镇化、农业现代化“三化 ”之间相互促进、共同发展、良性循环，而不是相互矛盾、相互掣肘、制约发展。农业的发展为工业和城镇提供食物、原料等基础供给，工业为农业提供农机、化肥、农药等现代生产资料，为城镇提供产业支撑，城镇为工业的集聚集约发展和农业的规模化创造条件等等。“三化 ”协调的总目标是经济社会又好又快发展，加快实现小康和现代化，具体目标就是工业化城镇化持续快速发展的同时农业特别是粮食生产能力持续提高，就是走一条不以牺牲农业和粮食为代价的工业化城镇化道路。反过来，也不能走一条牺牲工业化城镇化的保粮食安全、实现农业现代化的道路。中原经济区的构想首先要确保国家粮食安全和走好“三化”协调发展的路子。所谓“三化”协调发展, 就是要把城市和农村、工业和农业存在的问题及其相互关系综合起来研究, 统筹解决, 协调发展。既要发挥城市对农村的辐射作用, 发挥工业对农业的带动作用, 又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用, 形成协调发展、良性互动的新型工农关系、城乡关系。中原经济区建设中“三化”协调发展, 应着重处理好农业尤其是粮食稳定发展与工业化、城镇化的关系。既要保障国家粮食安全, 又要加快工业化、城镇化进程;既不能牺牲农业尤其是粮食为代价发展工业化、城镇化, 又不允许以迟延工业化、城镇化为代价发展粮食生产, 要把粮食稳定增产的长效机制, 建立在主产区工业化、城镇化快速协调推进的基础上。
4.“三化”协调发展的关键环节和主要标志
中原经济区提出“三化”协调发展是必然要求, 在全国也具有示范性。”三化”协调发展就是要坚持以农业为基础, 以工业为主导, 以城镇为依托的发展方针, 其中工业化的主导作用是”三化” 协调发展的关键, 其核心是农村富余劳动力的转移, 特点是农业的工业化。针对河南是人口大省、农业大省、劳动力大省的实际, 工业化过程必须是能够吸收大量劳动的过程, 如果工业化过程不是大量吸收劳动的过程, 这个时候工业化很容易和城镇化、农业现代化割裂开, 就不能实现”三化”协调发展。工业化的主导作用主要体现在: 主导城镇产业的发展;主导农业现代化进程中农村剩余劳动力的转移。通过吸纳农村富余劳动力在工业部门就业、在城镇落户, 实现城镇人口、产业的集聚, 从而加快城镇化进程, 进而实现农业生产的集约化、现代化;由于农村人口的转移, 农村居住用地的减少, 还能够增加数量可观的可耕地, 这样就从根本上增强中原地区粮食综合生产能力, 保障国家粮食安全
二、中原经济区“三化”协调发展存在的主要问题
城乡居民收入差距拉大近年来, 尽管党和政府实行了许多诸如“多予、少取、放活”以及减免农业税的惠农政策, 使农民收入水平有了较大提高, 但从城乡居民的收入比较可以看出, 农民收入仍处于相对较低的水平, 城乡居民收入差距在不断拉大。据《河南统计年鉴》中的数据计算所得, 1990 年我国城乡收入比为2.2 : 1, 1995 年为2.72 :1, 2001 年扩大为2.92 : 1, 2002 年又扩大为3.1 :1, 2004 年和2005 年城乡居民收入比分别为3.21 :1 和3.22 : 1, 2009 年扩大到3.3 :1。我国城乡人均收入比大大高于大多数国家不到1.5 : 1 的水平。
1.农村富余劳动力转移制约因素多
河南省人多地少, 2009 年人均耕地面积0.08hm2, 不少地方在0.04 hm2 以下, 再加上科技进步和机械化程度的提高, 农村剩余劳动力较多。但近几年由于受金融危机的影响, 农民外出就业人数较大幅度减少。据河南省农业厅统计, 2009 年河南省农村富余劳动力3 200 万人, 仅转移输出2155 万人, 尚有1 045 万人有待转移, 而且每年还要新增100 万人。由于河南非农产业发展相对落后, 所以非公有经济作为农村富余劳动力转移的重要载体, 吸纳劳动力的能力有限。随着我国城市二、三产业结构调整力度加大, 大批新兴产业对劳动者素质要求较高, 由于河南省农村劳动力整体素质偏低, 加上农民进城务工政策性障碍较多, 劳动力市场建设滞后, 缺乏有效组织支持等短期内无法消除的制约因素, 农村劳动力转移受到制约。
2.农产品加工业发展仍然落后, 农业组织化程度较低
发达国家农产品加工业产值占农业增加值的比例一般为3.5 :1, 河南省仅为0.9 : 1。农产品加工业发展滞后, 农业产业链条短, 关联产业少, 农产品精深加工比重小, 附加值低。以加工业为主导的农业生产、加工、转化、流通、消费完整的产业体系尚未建立起来, 农民未能完全分享到粮食加工、转化增值、产品销售等产业环节的经营利润, 农业的比较利益仍然不高。目前, 全省通过产业化经营组织并引导了600 万户农民走上了农业现代化快速发展的轨道, 占农村总户数的30% , 尚有2/ 3 以上农户游离于农业产业化组织之外。就处于产业化组织之中的农户来说, 这些农户的组织化程度也是比较低的。虽然有“公司+ 农户”、“市场+ 农户”等组织形式, 但从总体上讲, 各类农业产业化组织松散型居多, 而紧密型较少。这些组织自身发展程度也不高, 加之缺乏资金、技术、信息和相应的管理手段, 一些产业化组织难以发挥“组织农户”的作用。
3.城镇化滞后已成为工业化、农业现代化发展的制约因素
城镇化源于工业化对水、电、路等基础设施和商业、物流、餐饮、旅馆等服务体系的需求, 是工业化发展的结果, 也是工业化发展的推动力。河南的工业规模已位居全国前列, 但河南的城镇化水平低于全国平均水平。河南又是全国第一人口大省和第一农业大省, 大量的农业人口需要通过向城镇转移实现生活方式的现代化, 农业现代化也需要通过农村人口向城镇转移来提高劳动生产率, 实现土地规模经营。所以城镇化严重滞后于工业化和农业现代化发展的要求, 已成为河南“三化”协调发展的症结所在。
4.城镇产业集聚度不高
近年来, 河南省农村工业发展较快, 但也出现了农村工业分散化与城镇化
要求企业相对集中的矛盾。现阶段河南省的农村工业化模式基本上是小规模的分散经营格局。这种工业生产方式, 由于没有形成聚集效应, 因而使农村的社区结构并没有随着工业化水平的提高而得到根本性改变, 与此相联系的社会分工与服务行业也并没有随着农村工业产值的增加而得到相应的发展, 直接影响了农村剩余劳动力的非农化就业和农民收入的增加。因此, 必须调整工业化战略, 使农村工业企业和服务业向城镇和产业集聚区集中, 不断扩大城镇规模, 提高城镇产业集聚度, 以加快河南省小城镇的建设与农村剩余劳动力转移的步伐。
三、怎么促进中原经济区建设“三化 ”协调
“三化 ”协调分两个层次，一个是 “三化 ”本身，就是加快新型工业化、新型城镇化，推进农业现代化;另一个就是 “三化 ”之间的协调配合、相互促进。建设中原经济区，彰显河南特色，要在加快 “三化 ”进程的同时更加注重 “三化 ”之间的协调配合。工作大局上要突出工业的主导地位，突出发展特色优势产业集群和基地，突出中心城市的主要支撑地位;工作措施上突出吸引产业转移，突出优化发展环境，突出农民首先是农民工转市民和农村土地整治，促进产业和人口的集中集聚集群集约发展;在汇报和宣传上突出 “三化 ”协调，突出粮食生产核心区，突出耕地保护和和宜农地复耕。
第一，要在从实际出发，因地制宜的前提下，坚持突出工业的主导地位，把工业化与城镇化有机结合起来，大力发展特色优势产业集群和产业基地，促进产业集中集聚集群集约发展。2000年以来，河南省工业增加值占 GDP的比重持续上升，2009年工业对经济增长的贡献率高达55． 1%，说明工业在河南省经济发展中仍然占据首要地位，短期内不可能被第三产业替代，河南不可能绕过工业带动阶段直接进入城镇化和服务业带动阶段。“十二五 ”期间应继续坚持工业的主导地位，进一步促进工业在全省范围内的集中集聚，建立健全产业特别是工业项目在全省范围内的集中集聚机制，着力建设特色产业集聚区，发展特色产业集群和基地。既要大力发展战略性新兴产业，也要继续发展那些有市场、有基础、有比较优势、污染较轻的传统产业特别是劳动密集型产业。
第二，突出中心城市的主要支撑地位，把统筹城乡的重点放在加快城市化进程上，尽快做大做强郑州都市区和其他省辖市，大力发展县级市、县城和非农产业有基础前景好的重点镇。要调整城镇化的指导思想，把城镇化改为城市化，正确理解大中小城市和小城镇协调发展的方针，以扩大现有城市特别是中心城市规模为主，以增加城市数量为辅，更加重视发展中心城市和城市群。要尽可能促进非农产业和农民向大中城市集中，非农产业和人口能够集中到郑州都市区的，就不要去其他省辖市，能集中到省辖市的，就不要分散到县级市和县城，能够集中到县城的，就不要分散到乡镇，以获得尽可能高的规模效益和聚集效益，以争取较高的发展速度和质量。
第三，把农民工转市民工程和农村土地整治工程作为三化协调的重点来抓，促进农民向城镇持续稳定转移和农村土地整治的持续稳妥推进。科学统筹城乡发展，在城乡关系的把握上，要在农民基本生活水平、粮食生产能力不断提高的前提下，把农民向 城镇转移作为解决“三农 ”问题的战略重点来抓，把缩小城乡差距的着力点放在促进农民向城镇持续稳定转移上，把解决多数农民民生问题的大方向定在农民进城非农就业上，积极鼓励、帮助农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使之真正成为市民，融入城市社会。要让农民享受与城市居民一样的待遇，成本最低、效果最好的办
法是把多数农民转变为市民，而不是在农村就地改善。
第四，把推进农业现代化的着力点放在促进农业的规模经营和科技进步上，在减少农民、耕地集中的基础上推进农业的产业化、规模化、现代化。按照科学发展观的要求统筹城乡，遵循客观规律促进城乡合理分工，把发展非农产业的重点放在城市及其周边地区，农村以发展农业为主，慎提农村工业化、农村城镇化。树立以发展工业化城镇化从根本上解决“三农 ”问题的指导思想，继续大力发展农产品加工业和支农工业，以农产品加工业的发展引导带动农业结构调整，以支农工业的发展和农业科技的进步推进农业结构升级，以农民向城镇的持续稳定转移促进农业的规模经营和现代化。
第五，着力解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，优化发展环境。建设中原经济区，要解放思想，更新观念，以有利于中原崛起为标准，继承优秀传统文化，吸收和借鉴世界有益文化，用先进文化改造、提升中原文化，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来、有利创新的先进文化，要按这样的要求来改造、提升、重构中原文化。
河南是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，全省综合经济实力显著增强，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段。日前，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》已经颁布，这是推动中原经济区实现跨越式发展的重大机遇，同时，我们也清醒地看到，粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低的问题也比较突出。如何把握发展的阶段性特征，加快新型城镇化进程，把工业化和城镇化有机结合起来，实现“三化”协调科学发展，不仅是建设中原经济区的核心任务，对全国也具有示范意义。因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,确立新型城镇化的引领地位，着力实施中心城市带动战略，着力推进产业集聚化发展，着力发展具有中原特色的现代农业，着力创新体制机制，努力走出一条新型城镇化引领，“三化”协调科学发展的路子，推动中原经济区实现跨越发展。
参考文献：
[1] 王永苏试论中原经济区工业化，城镇化，农业现代化协调发展 中州学刊2011/03
[2] 蔡世忠中原经济区建设中“三化”协调发展问题研究河南农业科学2011/06
[3] 王永苏新型城镇化引领三化协调科学发展研究报告
[4] 杨春雨推进河南城镇化进程的路径选择河南日报2003/05
[5] 欧继中中原经济区的产业定位河南日报2010/10
[6] 吴敬琏中原经济区理应上升为国家战略河南日报2010/09
[7] 朱孟洲打牢中原经济区的发展基础河南日报2010/08
