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浅议缩减“三公”经费
“三公消费”又称“三公经费”是指，用财政拨款开支的、仅限于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费范围。而作为行政管理费支出的“三公经费”随着经济的发展，也逐年增加。三公经费的支出是导致行政运行成本不断增加的重要因素，更是社会关注的热点问题。“三公经费”经费的公开于2011年中央各部委率先公开2010年度三公经费的支出情况，这对于推动地方各级政府的三公经费的公开起了很好的示范和引领作用，不仅有利于提高财政资金使用的规范性和有效性，而且对于落实各级党政机关弘扬艰苦奋斗的优良作风、带头厉行节约，加大三公经费减支力度，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，密切党群关系，提高政府公信度具有重要现实意义。但其公开过程中暴露出的一些共性问题和三公经费现实管理中面临的一些突出矛盾值得引起重视。
对“三公经费”的认识，首先是财政拨款开支“三公经费”的单位范围，我国工商行政管理总局使用财政拨款开支“三公经费”的单位共有8个，包括：国家工商行政管理总局机关、离退休干部办公室，参照公务员法管理的商标局（含商标评审委员会），以及总局行政学院、经济信息中心、市场研究中心、中国消费者协会、中国工商行政管理学会等5个直属预算单位。我国从2010年5月20日首次提出“三公经费”的公开。并得到社会的广泛响应。但其公开过程中暴露出的一些共性问题和三公经费现实管理中面临的一些突出矛盾值得引起重视。当前财政部门在三公经费管理中面临的一些突出矛盾，（一）预算单位编报不真实，多报、虚报问题比较突出。一般政府网站大多“不提”三公消费。一年公车消费多少、公费出国花了多少、公务接待费是多少？为什么现在政府难以公开三公经费？等等。
（二）专项设置名目繁多，实际使用零星分散且随意性大，与项目设置初衷有差距。2010年我部“三公经费”财政拨款决算数，是指我部本级2010年财政拨款实际支出数，包括使用当年预算实际发生的支出和使用上年结转和结余资金发生的支出，不包括当年国库集中支付结余数，与部门预算执行数口径不同。
（三）挤占、挪用专项资金现象屡禁不止。财政监管难度增大。首先与预算单位信息不对称，事前、事中监控措施比较少，增加监管难度且效率偏低，其次，绩效评价和监督的公示、问责制度尚未真
正有效的结合起来实施，缺乏激励和约束机制，所以造成专项绩效评价和检查监督、审计的结果与预算专项编制安排分离，查处的问题及其有关整改情况也缺少必要的公开曝光，违规成本较低，责任追究缺乏力度，监督执行力不够。
面对这些问题，这些矛盾。我国应该从源头上规范三公经费的预算编制和支出监督管理。财政部门在不断深化部门预算信息公开的基础上，加强调研，进一步完善目前三公经费预算编制方法，从严控制支出总量规模，规范并量化接待、会务、车辆经费。
1、实行单独编制预算。，在财政预算中，预算科目设置的“类”“款”“项”“目”四级指标中，“三公”支出并没有专门列。
2、制定符合实际、可操作性的预算定额标准。从严控制和压缩因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出，除有关部门抓紧制定政策措施外，必须制定符合实际、可操作性的预算定额标准，并与公务卡的推行、国库单一账户、党政机关出差会议定点饭店有效结合起来，才能从根本上控制部门随意性支出冲动，才能避免为形式上的零增长而做假账，才能使执法有理有据，有现实操作性。
3、实行“精细”化管理。加强三公经费的预算编制与支出监督管理既是财政日常管理的重要组成部分，也是实践精细化管理的具体体现。支出标准是三公经费预算的前提和首要条件，实际执行中就要精细化管理。
今年国务院总理李克强在今年两会上提出了本届政府任期内“三公经费”只减不增的“约法三章”。指出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“三公经费”只减不增对我国发展意义重大,首先它有利于中国政府打造“廉洁政府”为政清廉应该从自己做起，已正，才能正人，这是古训，也是真理，李克强调我们还要用简朴的政府来取信于民，造福于民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。其次“三公经费”只减不增有利于中国机经发展“打造中国经济升级版”集中体现在“向市场和社会放权”和“管好政府该管的事”两个方面“三公经费”只减不增就是属于“管好政府该管的事”政府职能转变不仅要“瘦身”更要“健身”不仅要为政府权责划定边界更要求政府履行好本职工作“政府性的楼堂馆所一律不得新建”“建立公开三公经费预算”为权力涂上防腐剂，戴上紧箍咒让政府更好地用好权力，为人民服务。随后，有利于建立服务型政府，在现代政府视野下进一步规范政府市场和社会的关系。向市场放权，向社会放权，向地方放权。最后，有利于释放出第一届政府市区改革的坚定决心，有改革的决心，有行动务实，有惠及民生的发展。总之，“三公经费”只减不增是转变职能，简政放权，提升服务。
今年，从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺，党中央国务院对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。这些要求将如何体现在今年中央部门的“三公经费”预算之中？
从很多细节可以看出，来自财政部的数据显示，总体看，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少了1.26亿元。因而今年工作重点来源于“严格控制中央部门2013年“三公经费”预算规模，主要从削减这方面，据财政部预算司负责人透露，编制2013年部门预算时，财政部在继续按照零增长原则对中央部门2013年“三公经费”预算严格控制的基础上，将公务接待费预算总体压缩了4.3%。因此今年财政部还将加强“三公经费”预算执行管理。明确要求中央部门将“三公经费”支出控制在年初预算批复的规模内，切实提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。此外，财政部还将按照党政机关厉行勤俭节约的有关要求，加强“三公经费”制度建设，完善相关经费开支标准，继续严控中央部门“三公经费”预算规模，中央本级“三公经费”预算总规模比上年只减不增，强化“三公经费”预算编制和执行管理，提高“三公经费”预算约束力，切实规范和控制中央部门“三公经费”支出。
总之，对“三公经费”只减不增的承诺任然受到社会各界的质疑，但是随着不断削减的“三公经费”支出。
