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八宝镇开展深度贫困村基层组织建设
调研报告
根据省民政厅、县民政局的相关文件要求，最近对八宝全镇农村基层组织建设情况进行了全面调研。
一、基本概况
八宝全镇辖16个村民委员会，248自然村，278个村小组。辖2个村党委，16个党总支部，118个党支部，农村党员1108名，占75.3%，；45岁以上党员名，占80%，初中文化以下党员1069名，占79%；2010年家庭人均纯收入在350元以下，人均有粮在250公斤以上的党员有512名，占农村党员总数的46.2%；60岁以上年老体弱且无固定收入的贫困党员有283名，占贫困党员总数的25.54%；因天灾人祸而致残丧失劳动能力和债台高筑的贫困党员7名，占贫困党员总数的0.63 %；不掌握农业生产实用技术和缺乏致富能力的党员有91名，占农村党员总数的8.21%。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥较好的党（总）支部5个，占总数的31%；好的6个，占总数的37.5%；一般的4个，占总数的25%；软弱涣散的党支部1个，占总数的0.63%，总体较好。
（一）村委会情况。全镇16个村委会共有干部有51人，一肩挑4人，村妇女干部3人，村两委中交叉任职49人。一是有村主任16名。其中：妇女3名，党员15名，少数民族14名，连选连任14名，一肩挑14人；大专以上文化程度2名，高中文化程度10名，初中以下文化程度5名；年龄在25岁以下的2名，年龄在26岁至35岁的6名，年龄在36岁至45岁的5名，年龄在46岁至55岁的3名。二是共选举产生村副主任19名。其中：党员15名，少数民族15名，连选连任7名，一肩挑15人；高中文化程度7名，初中以下文化程度12名；年龄在36岁至45岁的11名，年龄在46岁至55岁的7名，年龄在56岁以上的1名。三是共选举产生村委员59名，其中：妇女19名，党员41名，少数民族42名，连选连任20名，一肩挑36人，兼任村小组长41名；高中文化程度11名，初中以下文化程度47名；年龄在26岁至35岁的13名，年龄在36岁至45岁的25名，年龄在46岁至55岁的11名，年龄在56岁以上的10名。四是共选举产生村组长259名，村副组长259名，村代表276名。
（二）村党支部情况。全镇16个村党总支部共有88个村分支部，1108名农村党员。一是有村总支书记16名。其中：妇女2名，少数民族13名，连选连任7名，兼任村委会主任的14名；高中文化程度9名，初中以下文化程度7名；年龄在35岁以下的6名，年龄在36岁至40岁的2名，年龄在41岁至45岁的4名，年龄在46岁以上的4名。二是共选举产生村总支委员76名。其中：妇女14名，少数民族60名；高中文化程度25名，初中以下文化程度51名；年龄在35岁以下的12名，年龄在36岁至40岁的9名，年龄在41岁至45岁的22名，年龄在46岁以上的33名。三是共选举产生村党支部书记88名、支委139名。
二、存在的问题及产生原因
近年来，八宝镇党委按照中央及省、州、县委关于加强农村基层组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村基层组织建设工作开展的还很不平衡，在基层组织自身建设和队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1、农村基层党员干部年龄、文化、性别结构不合理。一是党员干部年龄普遍偏大，老党员老干部多，年轻党员干部少，外出打工的年轻党员干部较多，年龄结构比例失调。二是从男女党员干部的比例看，女性党员干部偏少。三是党员干部文化层次偏低，小学、初中文化较多，大专学历以上的党员干部少，一个村几乎没有一个大专生。
2、农村党员干部科技素质偏低，带领群众致富能力弱。干部缺乏技能培训，致富办法少，起步难度大，思想惰性大，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。
3、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。一是农村集体经济发展滞后，大多数行政村几乎没有任何积累；二是农村基层干部待遇低，工资少，社会保障机制和激励机制不完善，农村干部积极性不高，工作主动性差。
4、农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；有能力、有知识的党员流失严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。
5、农村基层组织运行经费不足，工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。自农村税费改革以后，农村基层组织的经费来源主要依靠省、州、县的转移支付，而这部分资金根本无法满足村级事务的开支。加之原农村集体负债较大，仅靠转移支付这一项，连正常开支都还不够，而且每年还要偿还一部分欠款，使村级财务运转艰难。他们又长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约，如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。但群众不那么认为，作为农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么？收入少，工作压力大，条件艰巨，工资又不是很高，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。
6、基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。部分村干部素质不高。大多数村干部只有初中文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力、工作能力一般影响了班子的战斗力。党员先进性不突出。党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学习，对己要求不严，思想还落后于一般群众，在群众中威望不高，影响了党支部的战斗力和号召力。
7、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。
8、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了个别软弱涣散支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
9、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。
10、一些基层组织建设的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布臵的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村委会、本村小组的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。
1、基层组织建设整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
2、部分党组织加强基层组织建设工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。
3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。
4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。
5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。
三、对策和措施
（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有组织和全体党员干部。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇结合党员先进性教育活动和争先创优活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀共产党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。
（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。镇党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从机关选派一批优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我镇将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。镇党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设，继续抓好两推一选，搞好公推直选，选准选好支部班子，在选人上做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。
（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的镇将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。
（五）建立完善联系基层群众制度，深入基层、深入群众。近年来，全镇党员领导干部走出机关，走入基层，深入调查研究，关心群众生产生活，帮助排忧解难。在具体工作中，主要体现在以下“五个走进”：一是围绕党员干部走进农村基层，建立完善农村基层组织建设联系点制度（如镇班子成员联点包片制度、一般干部联村制度、农村工作指导员制度）；二是围绕走进村，建立完善村级建设工作联系点制度（如在职党员定点服务村、参与村建设制度）；三是围绕走进工厂企业。建立完善企业党建联系点制度确定了企业的党建工作联络员和指导员）；四是围绕走进基层群众，建立完善与群众联系走访制度（建立了机关党员深入基层开展调研等制度）；五是围绕走进社会各界，建立完善党员领导干部联系党外人士和中高级知识分子制度。同时，机关党组织还建立了结对联系基层单位制度，每个机关部门与一个基层单位结成对子，经常到联系单位走访，听取群众意见，分析社情民意，落实联系和帮扶措施。在联系基层群众工作中，镇领导示范带头作用明显。近年来，我们先后建立了镇领导联系村联系基层党建示范点、联系重大项目等制度、村领导联系困难群众、镇党委委员联系基层党代表、并坚持领导每星期日固定时间接待来访群众，坚持定期下访调研，开展现场办公，达到了体察民情、宣传群众、服务群众、指导工作、解决问题的目的。
（六）建立完善为群众办实事制度，解决好群众最关心的问题。镇党委政府坚持每年在深入调查研究的基础上，摸排出群众最关心、最期盼、最需要解决的问题，本着“尽力而为，量力而行”的原则，围绕“五个明确”制定好为群众办实事计划。即明确办实事项目、明确办实事措施、明确办实事时限、明确办实事单位、明确办实事分管领导和责任人，把办实事计划真正落到实处，做到为群众办实事年年有计划、件件有着落，造福于民，取信于民。
（七）建立完善群众评议制度，促进转变机关作风、提高服务效率。广大群众的要求和实际问题的解决必须依赖于各级党政机关，因此，构建服务型机关，对于密切党群关系有重要作用。近年来，我们认真总结机关作风建设的经验，深入开展机关效能建设，通过开展民主评议机关活动，切实转变机关作风，提高机关服务效能，不断创新便民服务方式，规范服务程序，实行为民办事代理、服务承诺、限时办结、首问责任等制度，进一步方便了群众办事。通过电话、信箱、领导信访接待日等途径，多方面了解群众的意见、建议和要求，对群众反映的突出问题，及时进行处理并予反馈。这既是对政府工作的促进，又拉近了政府与老百姓的距离，让广大群众真正感受到政府不断改进工作的诚意。在抓机关作风转变过程中，我们虚心倾听各层面意见，建立了党代表、人大代表、政协委员、村民代表、等广泛参与的群众评价体系，真正把群众是否满意作为评价党政机关和党员干部工作作风、工作效率的重要标尺，把保持共产党员先进性教育活动的成效体现在机关作风的转变和机关效能的提高上，达到形象提升、办事提速、服务提质、管理提效的目的。
