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洛邦工业经济基础分析和发展思路
2007-04-0
52004年11月州委、州政府、市委、市政府正式确立洛邦工业项目聚集区，为洛邦镇经济社会发展带来了前所未有的发展机遇。2007年全市经济工作会上，市委、市政府将把工业化作为经济发展的重点，并明确将强力推进洛邦工业项目聚集区建设，这无疑给洛邦的发展注入了发展生机。为将我镇经济社会建设纳入快车道，现结合洛邦镇的具体情况，对洛邦工业发展着一个初浅的分析。
一、工业发展的优势
1、区位方面：洛邦镇中心位于都匀市东郊9.5公里处，321国道穿镇而过，连接都匀市经济开发区，交通较为便利，且距离贵新公路都匀北匝道口约12公里，距铁道线清泰坡货运站较近，能够大大降低工业物资和产品的运输成本，地理区位优势明显。
2、工业基础方面：都匀供电局在洛邦镇现有220KVA变电站、110KVA变电站共两座，电力充裕。移动网络覆盖全镇，电信网络光纤可直接进入园区，通讯、信息发达。洛邦镇原有083红旗机械厂（113）、108技工学校，迁出后腾退出了一定量的厂房和土地，此区域内白泥田等土地面积相对较宽，且平整，适合工业布局。2003年市政府引进天成有限责任公司在113原址建厂，企业历时三年，已建成7200KVA矿热炉两台、12500KVA矿热炉一台、3500KVA精炼炉一台，硅锰系合金厂量已达到11万吨（含独山麻尾年产3万吨分厂）。洛邦镇近年来全镇上下“工业发展兴镇”意识强烈，2006年全镇工业产值达到21391万元，税收完成231万元，工业完税率达95%以上。
3、政策环境方面：城市要发挥区域极化和扩散效应，必然需要二、三产业的蓬勃发展作为支撑，从经济发展规律上来说，先有工业的发展，才能推动三产的提速与增长，实现经济结构的科学化，从而激发城乡经济的活力、推动城市化进程。在市委八届一次会议届工作报告、市人大十一届人大会上的市政府工作报告以及在第2007年全州经济工作会和2007年全市经济工作会上的会议精神，都体现上述战略定位，并明确了推进工业化发展进程和加快招商引资建设步伐、发展民营经济，大力发展洛邦“州市共建工业聚集区”建设，这为洛邦镇加快工业发展提供了良好的政策环境与要素支持。
4、从发展机遇方面：都匀市是贵州省南部中心城市，是黔南州州府所在地，是黔南州的政治、经济、文化中心，通过近年来的发展，已初步发挥出资本集聚的作用。加之贵广高速公路和贵广快速铁路的开工建设，将会大大缩短我市与全国经济龙头之一——“珠三角”的时空距离，为我市依托“珠三角”经济圈发展之路提供了千载难逢的机遇。两条高速线从我市东片区穿过，洛邦与东匝道口的交通干网连接，也为洛邦工业项目聚集区承接各地工业转移提供了又一决定性条件。
5、从人力资源方面：全镇辖4个行政村，现有人口14100人，劳动力8138人，其中剩余劳动力3600人。2006年外出务工人员累计达1425人，占剩余劳动力比例39.6%。首先从意识上看，我镇内工业企业的长期存在，在企业内工作的当地农民较多，收入相对从事第一产业大大增加，企业为地方带来的社会效益和经济效益有目共睹。加之党委、政府的宣传引导，农民群众已具有支持工业发展、实现剩余劳动力向企业就近就地转移或向第三产业转移，带动农民致富的意识。其次当地农民到沿海经济发达地区外出务工的人员较多，有的已转化为产业工人，具有一定的发展观念和技术，这为我镇工业发展储备了一批优势人力资源。
二、工业发展的制约因素：主要是公共设施投入不足
1、工业聚集区交通瓶颈。从现状看321国道到聚集区道路较窄，路面为铺砂公路，特别是至108段路面凹凸不平，远不能满足规模工业发展的需要。从长远发展来看，321国道
线路面较窄，且弯道多，会造成区内企业运力紧张和交通安全隐患。
2、供水瓶颈。洛邦镇中心海拔810米，聚集区短距离范围内无大的地表水源，地下水资源无法满足大工业项目和工业集群的需求，严重制约了企业的发展和项目的入驻。
3、土地使用瓶颈。洛邦镇土地面积104.5平方公里，其中耕地面积10942亩，属山多地少，可开发用地基本为耕地，基本农田保护率达88 %。目前可利用地只有108技校、原附城砖厂共600余亩，土地供需矛盾限制了项目区的建设与发展。
三、工业发展分析及建议
1、科学规划，合理布局。根据自然地理条件，以高起点、优化降低投资成本为目标，合理设计基础设施建设方案，合理分配各个项目建设用地、用水、用电和公共设施；在产业定位上，因进入项目的不可预见性，不以冶金、重化工业为全区定位，可引入其它加工型（如机加工等，但根据现实条件，不应放入“入口”型加工企业）；划分工业单元空间，以点的布局为起点，但以产业集中、集群为目标，同时考虑项目技改、扩建的空间以及骨干企业的主导项目与相关项目的区位选择，建设时序的衔接。在区内构成规模不等、功能各异、各具特色、有机、有序的工业经济格局；适度考虑乡镇组织力量参与规划编制工作，增加规划的可操作性。
2、加大公共设施投入。从承接工业项目转移的角度和立足长远发展，要使企业“进得来、留得住、加大投资规模”，应大力投入公共基础设施建设。首先高规格改造区内主输运道路连接线，消除今后的运力障碍；其次解决工业供水难点问题，建议工业供水连接城市管网或从九龙湖供水，使园区建设呈现雏形。
3、提供政策保障。一是从税收、就业、环保三个方面出台园区项目优惠政策，通过政策调控，鼓励高税收、高就业、循环经济型企业入驻园区，实现项目的可选择性；二是出台先入园项目的优惠政策，激励企业入区创业。三是出台园区招商引资优惠政策，充动调动社会力量和企业招商引企，形成政府、企业、社会共同引资的格局，四是，在此次土地修编工作中，扩大预留用地范围，为工业长足发展提供更大的发挥空间。
4、加强宣传，引导投资。一是加强对政策性和发展远景宣传，如抢抓“两高”机遇和先入园先获利等，使企业能感觉到提前进入市场制高点和对减少交易成本的比较，引导企业引导工业项目投资者入园投资；二是拓宽融资渠道，在有限资金对基础设施投入不足的情况下，采取国有资本营运公司注资运作，或吸纳民营资本、民间资金共同开发，在企业税收中提供收益等方式，刺激各种资本的投入，打破资金低水平循环，使工业项目聚集区不断滚动发展。
5、多方联动，提升劳动力就业水平。整合各部门的农民培训资金和地方技术院校的教学资源，以聚集区企业用工为导向，联合企业共同出资，对农民进行工业技术培训，使其迅速转化为产业工人，为工业企业用工提供保障，同时解决农民增收难问题。
6、加快实施城镇开发。启动以工业为主导的小城镇建设，逐渐汇集商品流、资金流、信息流、技术流。一是推动第三产业发展，为工业企业提供必要的生产生活资料，满足企业物质文化需求，稳定企业发展；二是加速农村剩余劳动力的转移，提高劳动力素质；三是以此为中心，扩大工业聚集区规模，形成扩散效应，延伸产业链；四是拉动周边地区农业产业结构调整，加快新农村建设步伐。五是缩小城乡差别，为城市扩张起到承接作用。
