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开展消化批而未供供而未用 “百日会战”工作专报
贯彻区委区政府开展的“百日会战”活动部署，以促进我区经济有效投入为目标，采取有力措施，切实推进消化批而未供供而未用、低效用地再开发和拆后利用土地工作，现将行动方案报告如下。
一、基本情况
1、“批而未供”底数仍然较大。截止8月底，我区批而未供总量6853亩，虽然低于市里下达的考核控制数7492亩，但绝对值仍然较大。为此，我们自加压力，要求全年必须净消化1600亩以上。目前我们已经完成供地1332亩，消化批而未供1120亩，任务完成率70%。从数据分析，批而未供土地中，2012年以前的有4183亩，占61%，2012年以后的有2670亩，占39%。这部分土地在征地拆迁和政府性项目落地等环节困难重重，如王林洋岛区块1400亩，西城园区大道105亩，也就是说我们将面临着的是久攻未克的难题，越来越难“啃”的骨头。
2、消化“供而未用”任务依然艰巨。虽然近几年我们花大力气狠抓开工率工作，也取得了一定的成绩，但是“老帐缠身”。截止8月底,全区未开工项目（含未至合同约定最迟期限的项目）138宗，面积5643亩，其中工业用地75宗，面积1698亩。2012年整治大行动确定的170宗项目，还有45宗，面积1188亩，占33%。2012年后的项目93宗，4455亩，占67%。从区块看，主要集中在开发区范围。究其原因，除了因征地拆迁未完成导致不能落地外，主要是业主单位自身因素。
3、低效用地再开发和“三改一拆”拆后利用进程较缓慢。今年市里下达的低效用地再开发任务700亩，拆后利用500
亩，目前我们已经完成再开发121 亩，拆后利用386亩。对照考核，压力相当大。主要原因：一是低效用地再开发受“两规”和建设用地指标制约；二是拆后利用缺乏事前计划。从实践看：各地往往偏面追求对拆后地块的重建和经济效益；对拆后地块的复耕、复绿及复垦重视不够，或不愿实施。
二、“百日会战”实施步骤
解决我区提高土地节约集约利用水平中批而未供、供而未用、低效用地再开发、拆后利用四大具体问题，必须在区委区政府的坚强领导下，通力合作，对症下猛药，集中时间，集中精力，才能见成效。为此，我们实施这项工作的“百日会战”，时间安排为2015年9月6日至12月16日，分三个阶段推进。
1、制定方案，摸清底数阶段。从9月6日至9月15日，实行“拉网式排查、地毯式清理”，发挥前期数据建库作用，结合动态情况更新，把握节点难点，确保地块不漏、企业情况不少。
2、集中会战，全力推进阶段。从9月16日至11月16日，四项工作并联推进。落实联系领导、落实责任人员，对照工作目标，抢进度，抓难点，“一宗一案、逐宗销号”。采取倒逼机制，确保每个乡镇街道，每个区块宗地，周有进度，月出成绩。
3、查漏补缺，提高巩固阶段。从11月17日至12月16日。对会战成果进行认真梳理，查漏补缺。对缺项、漏项抢时推进，对未达目标项及时整改，加强长效管理。并强化督察和考核通报制度，巩固成果。
三、工作要求
重点是一个强化，三项具体措施，即：强化责任的落实；抓好“四个一批”工作；严格执行供而未用处理政策；用好用活低效用地再开发和拆后利用政策。
1、加强领导，形成工作合力。此项工作国土部门责无旁贷，同时建议区政府建立相应领导小组，统筹相关部门和乡镇街道，统一认识，各司其职，责任到人，细化到项目，形成齐抓共管态势。重点解决征地拆迁难，协调审批效率缓慢的问题。另外加强考核，发挥区委区政府督察室作用，强化督察效果。用“实打实，钉钉子”的办法，啃下骨头。
2、以“四个一批”，促消化批而未供。“落实项目供应一批、异地臵换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批”是解决问题的唯一途径。重点推进模具城西拓区块、下洋郑安臵房区块和上撵工业区块等计315亩土地的供应。对规划已变的，或者确实无法实施的未供土地，如王林洋岛、南区的一些区块，可采取以时间换空间的做法，先盘活一批，解决当前急需用地区块的指标问题。对已建设未办理供地手续的村留地，明确的已建待批项目，在满足规划、环保、消防、房屋安全质量的前提下予以补办审批。
3、严抓深究，推进供而未用工作。一是对涉及规划、道路、电力管线调整等政府性因素未开工的，区政府将协调各方及时解决，努力在2015年底前消化完毕。二是继续执行黄政发[2012]136号文件条款，对属企业自身原因的，特别是2012年12月31日之前供地的，要笔录立案，集中整改。国土部门一律不予办理他项权利抵押登记和土地证延期，经信、市场监管、地税、商务、行政服务中心等部门，统一列入黑名单。三是严格执行促建保证金制度、启动闲臵土地调查程序，严厉处臵土地闲臵。
4、继续本着“宜建则建，宜耕则耕，宜绿则绿”的思路，把拆后利用与“五水共治”、“四边三化”、转型升级等工作紧密结合，拆建同步，破立协调，进一步推进低效用地再开发。一是在“两规”刚性约束无法突破的前提下，采取长规划短安排，实现“地尽其用”。加紧完成沈海高速西侧区块黄长线以北182亩、北城街道马鞍山区块112亩的供地。加快推进沈海高速东侧区块100亩、西侧黄长线以南区块172亩、北城街道马鞍山二期区块60多亩的报批。二是以拆促改、以改促建，实现拆、改、建互促共进，稳步推进北城竹岭区块 90亩、新前屿新区块120亩的改建。三是提升企业低效闲臵资源，推进土地二次开发。加快制定东城老开发区区块、王西外东浦医化关停区块的再开发方案，加快落实黄岩固废垃圾发电项目土地的转型升级。四是坚持“宜绿则绿、宜耕则耕”的理念，结合“农村危房户、无房户”破解、“美丽乡村”创建和土地综合整治，尽早完成上洋大岩等220亩的农村土地综合整治，缓解当前我区项目建设与土地指标的突出矛盾。
