全国农业社会化服务现场交流研讨会综述 农村经济体制与经营管理司由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“服务农业农村经济发展”。
《农村经营管理情况》2012年第90期 2012年11月1日
共商破解构建新型社会化服务体系建设难题
——全国农业社会化服务现场交流研讨会综述
2012年10月18日，农业部经管司、经管总站在浙江省平湖市召开全国农业社会化服务现场交流研讨会。各省（自治区、直辖市）及计划单列市农业厅（局、委、办）农业社会化服务工作主管部门负责人和有关专家参加了会议，国务院综改办、农业部相关部门和部分媒体代表应邀出席了会议。与会人员实地考察了平湖市12316为农服务中心、新埭镇农业公共服务中心、新埭镇新联实业有限公司、星光村农业综合服务社，对其经验做法给予高度评价。部分省、县（市）代表作了典型发言，参会代表围绕新形势下如何推进农业社会化服务体系建设进行了交流研讨，关锐捷巡视员作了总结讲话。与会代表称赞会议是破题之会、破冰之举。现将有关情况综述如下：
一、现代农业呼唤加快新型社会化服务体系建设
面对我国农业经营方式仍以分散、小规模、兼业化经营为主，服务“小而散”与现代农业要求的“大且强”的矛盾日益突出的发展态势，浙江省、安徽省、浙江省平湖市、湖南省衡阳县、河南省固始县的代表，围绕如何建设新型农业社会化服务体系，介绍了他们的主要经验。
（一）政府引领，构建长效机制
浙江省政府在“三位一体”基层农业公共服务体系基础上，2011年出台《关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见》，推动基层农业公共服务中心向“3+X”一站式职能配置和服务模式提升。平湖市为满足农民生产性服务需求，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，制定了《平湖市农业社会化服务体系建设实施意见》，成立了由分管副市长为组长，相关部门负责人为成员的农业社会化服务体系建设领导小组，办公室设在农经局，体系发展状况纳入镇街道年度工作目标绩效考核和现代农业发展考核内容。安徽省农委今年专门出台了《关于加快发展农业社会化服务的意见》，进一步明确了发展农业社会化服务的思路和目标、工作重点、服务主体和政策扶持，统筹推进农业社会化服务体系建设。衡阳县作为粮食生产大县，为适应新形势下种粮效益低、劳动力外出等问题，于2009年下发了《关于印发农业社会化服务体系建设实施意见的通知》，加强基层公共服务体系向乡村延伸，着力培育农业服务型企业，重点发展生产作业环节外包服务业；并成立了农业社会化服务体系建设领导小组，由县长任组长。固始县抓住被确定为河南省农村改革发展综合试验区的机遇，成立了创新农村社会化服务体制机制工作领导小组，以“八位一体”运行模式，全面推进新型农村社会化服务体系建设。
现合作共赢。
（三）政策扶持，构筑发展环境
衡阳县构建孵化平台，为服务组织营造发展环境，对粮食生产服务企业实行一个企业、一名领导、一套班子、一抓到底，财政局提供信贷贴息，国土局提供农业设施建设用地，发改委和农业相关部门提供政策项目资金等支持；组织部从县直单位抽调农业科技、经营管理人才作为科技特派员驻企、社服务，从制定目标规划、农业科技、协调关系等方面提供全方位贴身服务；农经局根据服务组织发展需要，适时对其服务机制、服务模式给予指导。平湖市由政府、集体、业主三方共同组成的风险保障金，切实保障农村土地流转主体利益；2004年政府出资600万元组建平湖市农业贷款担保有限责任公司，2009年推出了平湖市“金土地”专项贷款金融产品，规模经营主体将合法取得的流转土地经营权及地上（含地下）附着物作抵押物取得银行贷款。固始县引导商业保险公司积极开展农业保险业务，建立和完善中介体系，扩大政策性农业保险的范围和品种，积极鼓励农户、专业合作组织、企业投保，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。
二、构建农业社会化服务体系亟待国家政策导向
会议代表畅所欲言，从不同角度阐述了发展农业社会化服务面临的困难、政策需求、发展思路等。
（一）关于发展农业社会化服务的困惑和困难
国务院综改办吴仲斌认为：农业社会化服务体系建设有两个
逐步规范农村终端市场；四是针对服务企业固定资产不足的问题，信贷部门给予其一些特殊信贷支持，如信用贷款、浮动抵押（粮食）贷款等；五是重点支持服务企业领办各类专业合作社，与农业高校合作成立科研所；六是重点支持服务企业加大推广测土配方施肥和有害生物专业化防治服务的力度，建立产品质量溯源体系；七是扶持服务企业走向资本市场，适度降低上市的准入门槛，支持成立农业小额贷款担保公司；八是鼓励服务企业建立农业信息平台。
（三）关于发展农业社会化服务的思路措施
浙江省农业厅赵兴泉认为：从农经系统的角度来看，抓农业社会化服务主要抓三个方面。一是社会化服务体系建设的经验总结与推广，目前“三位一体”公共服务这方面科教在抓，可以把他们的经验总结过来，公共服务之外的部分经管好好抓。二是合作经济组织服务能力的提升，这是经管的本行，要巩固提升。三是市场化服务的撬动，要研究如何把最紧缺、最需要的市场化服务通过政策撬动起来，如何把市场化服务需求和供给两个方面的积极性调动起来。作为政府公共财政资金，要用在社会化服务设施建设上，用在农业服务主体培育上，用于推进农业社会化服务示范县、乡（镇）的建设上。
浙江省嘉善县代表认为：在推动社会化服务体系建设过程中，有三个既按时间顺序排列、又互相交错融合的阶段。第一是平台的构建，平台构建涉及公共服务体系，涉及各种要素的平台，公共监管服务三个方面，力求实现新突破。一是在生产经营服务方面，重点是服务组织创新，主要是在健全农村集体经济组织、规范发展农民专业合作社、集约扶持产业化龙头企业、强化其他社会化服务机构等方面实现新突破；二是农村金融服务方面，重点是金融制度创新，主要是在支持合作社开展信用合作、进一步拓展农业信贷担保、持续扩大政策性农业保险等方面实现新突破；三是在公共监管服务方面，重点是管理能力创新，主要在在健全农业公共监管服务机构、强化农村集体资产管理服务、完善农业社会化服务协调机制等方面实现新突破。
（二）构建新型农业社会化服务体系必须着眼体制机制创新。无论是生产经营服务，还是农村金融服务，抑或是公共监管服务，都离不开体制机制创新。要认真总结各地开展农业社会化服务的经验，把经验上升为政策、把政策形成为制度。近年来，浙江省、安徽省以及平湖市、衡阳县、固始县等地在开展农业社会化服务、构建新型农业社会化服务体系方面积极探索大胆创新，主要形成了值得借鉴的四条经验：一是政府主导，搭建公共服务平台；二是改革创新，培育新型服务主体；三是政策支持，确保服务持续有效；四是协调配合，形成互补工作合力。
（三）促进农业社会化服务体系建设必须深入调研制定政策。一是深入调研。特别是要围绕社会化服务主体比较分析、总结已有的改革经验、研究具体的扶持政策等方面展开扎实细致的调查研究，做到分析问题准确到位，对策建议针对性、操作性强。-
