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论影响当前监狱监管改造工作的主要因素
肖惠斌
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，新的监狱里作方针的确立，我省监狱工作既面临着发展的机遇，也面临着前所未有的困难：经济工作举步维艰，监管改造形势严峻，押犯构成发生了很大变化，罪犯主观恶性加重，狱情隐秘、复杂。这些新情况、新问题严重制约着监管安全，必须采取切实有效的对策，才能确保监狱的安全与稳定。
一、监管改造工作中的新动向、新特点
（一）从社会大背景看
1．市场经济的负面影响如金钱关系、买卖关系、人情关系日益向监内渗透。干警与干警、干警与罪犯、罪犯与罪犯之间的关系日益复杂。表现为：一是罪犯在改造过程中更加讲究实惠，少数罪犯及其家属，企图通过金钱、物质等手段，打通关节，从而达到优先减刑或假释的目的。这对监狱干警的执法水平、政治素质提出了更高的要求。二是部分罪犯的改造意识、监督意识、角色意识淡化，据对某监狱518名罪犯的问卷调查，对同改犯违规违纪行为持包庇态度的有14人，不问不管的有111人，看对象行事的有47人，共175人，占34%。这种状况极易导致对罪犯的情况不明、耳目不灵、包夹不力，对监管安全构成严重威胁。
2．已婚罪犯离婚的增多，导致监内已婚罪犯思想波动。近年来监内已婚罪犯离婚的逐年增多。据调查，某省监狱罪犯离婚的占已婚罪犯的15．7％。这些罪犯对社会的怨恨心理突出，要么愁眉苦脸，思想消极；要么心情烦躁，稍不顺心就制造事端甚至铤而走险。已婚而没有离婚的罪犯也因离婚率上升而惶恐不安，担心自己的配偶也会提出离婚要求。
3．亲属下岗、家庭经济状况恶化给罪犯改造情绪带来冲击。根据对某监狱188名城镇籍罪犯的调查，51．5％的家庭有下岗人员，这些家庭平均下岗1．6人。某监罪犯亲属下岗的占城镇籍罪犯的38．4％；亲属向罪犯要钱接济生活的占1．5％；罪犯的子女因经济困难失学的占3．4％；罪犯家中65岁以上的老人生活无着落的占6．2％。这些罪犯或精神抑郁，或焦虑不安，或丧失信心，改造情绪极不稳定。
4．社会流动人口增多，致使流窜犯、流动人员犯罪上升。有关资料表明，1998年全国流动人口犯罪占刑事案件总数的50％到70％。这里边相当一部分罪犯使用假姓名、假地址。假社会关系。据对2100名外省籍罪犯函调反馈情况统计，在已回函的部分外省籍罪犯材料中，有5人是“三逃”对象，有4人尚有余罪未交代，有5人使用了假姓名、假地址，还有5人属犯罪嫌疑人，这部分罪犯由于一些基本情况不清，入监后成为新的隐患。
5．社会恶性刑事案件上升且居高不下。据公安部统计，1998年上半年全国各类刑事案件比去年同期上升21．6％，其中暴力恶性案件增长尤为突出，1995年凶杀、伤害、抢劫、强奸四种暴力犯罪案件是1988年的2．7倍，而且黄赌毒、涉黑、涉枪案等恶性案件屡有发生。这些罪犯凶残顽固，判刑后极难改造。
（二）从监狱小环境看
近年来，党中央、国务院关于加强监狱工作的一系列举措，给监管改造工作带来了新的机遇。但是，国家财政保障经费远远不能满足监狱工作的需要。监狱经济低迷，一些单位干警工资不能按时发放。迫于经济的沉重压力，监狱在实践中对确保监管安全的制度和措施大打折扣，千方百计保生产劳动任务，搞劳务收入，劳动强度大，劳动时间长。这种状况，对落实中央提出的确保监管场所的安全稳定，完成《监狱法》规定的“将罪犯改造成为守法公民”的任务提出了严峻挑战。
（三）从狱内押犯构成上看
1．部分监狱特别是农业监狱收押调犯（包括外省调犯和省内调犯）增多，成为新的不稳定因素。这些罪犯罪重刑长，恶习深重，大多是调往关押条件相对较差的农业单位服刑，他们把调动看作是干部的不信任，认为是改造过程中的挫折，思想包袱大，对干警存在怨恨、抵触心理，而且对新地方的犯群、干警、环境等存在着多方面的不适应。
2．从新收罪犯的文化程度看，“一高一低”特点突出，给监管安全提出了更高的要求。1998年某省共收押中专以上学历罪犯1442名，占新收罪犯总数的12．3O；小学以下文化程度（包括文盲）5506名，占47％。这样。监狱干警一方面面临着大量的高学历、高智力、高智能罪犯的挑战，另一方面又要担负一大批个体素质低、残暴疯狂的罪犯的改造任务。
3．重刑犯、惯累犯增多。据对某省罪犯的调查，1998年该省关押重刑犯占押犯总数的35．48％。1998年新收罪犯中，二次判刑的占新收罪犯总数的16．19％；三次以上判刑的占新收罪犯总数的4．9%。1998年新收刑期10年以上的罪犯占新收罪犯总数的22．18%。这类罪犯反改造思想突出，他们中的少数反改造分子，集重大刑事犯的疯狂、惯累犯的顽劣、长刑犯的绝望、暴力犯的残忍、流窜犯的狡诈等于一体，其反改造行为更具有盲动性、突发性、凶残性。
4．暴力犯、团伙犯、涉毒犯增多。据对某监狱的调查，1990年团伙犯罪约占50%，1992年约占54.5％，1994年占60％。暴力犯罪1990年占22％，1992年占29．5％，1994年占32．5％，两者均呈上升趋势。据对另一监狱的调查，全监涉毒犯87人，占押犯总数的8．7％．这些罪犯有的目无法纪，胆大妄为；有的惯于拉帮结伙，善于隐蔽对抗；有的意志薄弱，自控力差，容易铤而走险。
5．无业人员犯罪增多。1990年农民或无业人员罪犯仅为47％，1992年增到50％。1998年新收罪犯中，农民或无业人员罪犯占新收押犯总数的70．58％。这部分人个体素质低，劳动技能差，谋生手段少，不时在监内制造事端。
上述这些狱情及其变化，导致狱内押犯呈现出“三差”、“三强”的总特点。“三差”即悔罪意识差、监督意识差、角色意识差；“三强”即挫折感增强、报复心理增强、对监狱环境的不适应感增强。
（四）从狱内又犯罪的特点看
1．预谋策划的隐蔽性、纠合性、周详性。罪犯预谋又犯罪前，大多秘密联络，深恐败露，体现出隐蔽性。从已发生和破获的各类案件看，大多为2人以上结伙作案，作案前频繁接触，反复密谋，或者臭味相投，一拍即合，体现了强烈的纠合性。狱内又犯罪大多经历了发展对象、明确分工、制定方案、做好准备等阶段，有的准备了多套方案（最多的达到8套），什么情况下采取哪一种方案都有明确约定，体现了高度的周详性。
2．实施的时段性、突发性。由于干警平时工作抓得紧，各项制度落实到位，又犯罪企图难以得逞，因此罪犯又犯罪大多选择在干警力量相对薄弱，思想相对松驰的双休日或晚上，体现了时段性。突发性一方面表现在罪犯一有机会即实施又犯罪。如某监狱一名罪犯被派到伙房帮厨，该犯见无人看管，顿起脱逃之念且立即付诸行动。另一方面表现为主观恶性深，自控能力差，稍不如意即不计后果，疯狂报复。如某监狱一罪犯为拿一个馒头与他犯发生争执，该犯即操起铁铲将对方打死。
3．分工的完整性。这一点在集体脱逃主体现尤为明显，在纠合之初即有充分表现在又犯罪团伙里，有的知道监狱管理或监管设施的漏洞；有的熟悉监狱周边环境；有的在监外有可靠的落脚点；有的有脱逃经历，又犯罪伎俩丰富；有的能提供又犯罪资金或交通工具。
4．手段的多样性。有的手段残忍，将犯罪目标直指干警、职工、家属，采取劫持人质、劫持交通工具。伤害干警或监督岗等暴力手段；有的用小恩小惠拉拢腐蚀干警或其他罪犯，为又犯罪大开方便之门；有的在劳动现场强行冲逃；有的破坏监管设施脱逃；有的利用通向监外的电线、树枝等；有的挖地洞、飞越围墙；有的利用监管设施或干警工作的漏洞实施又犯罪。体现了暴力与智力结合的综合性。
5．内外勾结的联动性。这是当前狱内又犯罪特别是脱逃犯罪的一个新动向。如某监狱2000年4月发生的罪犯集体脱逃案中，罪犯1月份就与社会上的朋友秘密联络，制定完善的方案。又如某监狱罪犯趁住院期间，看押干警擅离职守之机，与前来看望他的家人合谋脱逃。
二、当前业务工作存在的主要问题
1．认识不足。主要是对狱情的严峻性认识不足；对队伍与严峻狱情的不适应性认识不足。简单地认为仅仅落实制度就可以保安全，缺乏动态分析，在如何抓落实上认识不足，往往缺乏深度和广度。
2．研究不深。主要体现在对狱情的研究表面化、形式化、公式化。对狱内案件走向、趋势的研究个别化，缺乏系统性、全面性，研究的方式上缺乏程序性、规范性。
3．督导不力。对基层监管基础制度、规范、执法程序缺乏有效督导，往往发现了问题，指出了问题，但如何保证落实缺乏韧劲、硬劲，职能部门一方面有失察现象，另一方面发现问题时又因职能作用难以发挥造成落实上的不坚决、不长久。
4．创新不够。监管理论研究创新不够；落实机制创新不够。难以适应不断变化的押犯结构和狱情动向。
三、对策研究
1．提高认识，把握大局，形成全员参与、层层负责的监管改造工作新格局。近年来，中央反复强调保持社会稳定的极端重要性，特别是2000年对确保监管场所的稳定要求更高，提到了是否与党中央保持高度一致的高标准。各级党委一定要从讲政治的高度，全局的观念，宏观上把握确保安全的极端重要性。
（1）树立大改造现，把监管改造工作放到整个社会中去考察。监管改造工作不能离开社会，要动员全社会的力量来关心、支持监管工作。一方面，要进一步争取省政府的理解和支持，逐步增加“两粮”的经费，力争把干警、罪犯的经费全额纳入省财政预算，确保改造秩序的正常。另一方面，争取地方政府对罪犯家属的关心，切实帮助解决一些实际问题，如罪犯子女的上学、老人赡养等问题，以减轻罪犯的思想压力，防止因此而产生突发事件。
（2）优化监狱职能部门的组合，形成监管安全大合唱。监狱的政工、管教、生产等部门都要参与改造工作，坚决克服改造与生产分离，监管与教育脱节，自成体系，各行其事的两张皮现象，形成职能部门的整体化，做到为改造抓生产，在生产过程中实施改造，实现劳动、教育、监管等改造手段的有机组合，兼施并用，从而使监管改造工作发挥最佳效能，取得最佳效果。
2．调整政策，减少不稳定因素。当前监管安全工作压力越来越大，固然有社会背景、监狱环境、押犯构成和狱内又犯罪特点等因素的影响。但就监狱管理部门而言，仍可适当调整各项政策，减少不稳定因素。罪犯调动尤其是工业监狱押犯调农业监狱的做法应更加慎重；建立新投犯甄别制度，摸清新投犯的底数，以进行针对性的认罪服法教育；顽危犯可以适当集中，建立集训队，通过强化教育，掌握顽危犯深层次的思想问题，以更好地制定个别矫治方案；种植业方面可以大力发展耗费劳动力少的二高一优品种，工业生产应着力发展加工业，降低成本，减少风险，使监管安全更有保障；生产摊点可以严格控制并收缩偏远中队；生产过程中可以努力提高科技含量和机械化程度，最大限度地节省劳动力，最大限度地减轻罪犯劳动强度。
3．强化素质，培养队伍。近年来，监狱干警素质明显提高，但离严峻的监管改造形势对我们的要求还有差距。我们要以全国政法系统开展的集中教育整顿为契机，并根据实际情况，多渠道、多形式、多门路的开展培训，继续弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。致力于培养和造就一支改造过硬、业务精通、作风优良的监狱人民警察队伍，为确保监管安全提供强有力的保障。
4．强化调研督导，强化落实力度。没有调查就没有发言权，监管工作更是如此。要通过解剖麻雀的方式，把宏观调查与微观研究相结合，深入调查，深入研究，找准狱内又犯罪案件的规律和特点，找出不断适应社会背景、押犯构成变化的对策，对症下药。另一方面光有对症下药仍然不能“毕其功于一役”，必须加强督导，强化落实力度。要建立有效机制，保证对策的落实。通过制定相应的奖罚制度，激发落实者的积极性，来保证工作的落实到位；通过组织监督、群众监督、纪律监督等来保证工作的落实，使对策措施真正化为基层直接从事监管安全工作的干警的实际行动。只有这样，针对性对策措施才能收到实效，才能达到确保监管安全的目的。
5．分类指导，提高教育的实效性。除坚持正常的“三课”教育外，要从稳定罪犯思想、稳定监管秩序的角度出发，对不同类型的罪犯开展针对性的教育。
（1）对确有家庭问题，思想包袱重，情绪不稳定的罪犯，要在加大个别教育力度、教育罪犯正确对待现实的基础上，尽可能的帮助解决一些实际困难，解除罪犯改造的后顾之忧，减轻思想压力。
（2）对人格变异、恶习较深的罪犯，要开展针对性的心理矫治工作，通过心理治疗，培养其健康的人格，高尚的情操，从而达到矫正其犯罪恶习的目的。
（3）对改造积极的罪犯，要加大职业技术教育力度，使其有一技之长，消除刑满后就业难的思想顾虑，从而提高其改造信心。
收稿日期：2000－4－12
【作者介绍】湖北省监狱管理局副局长。
