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朝阳区商务局集中力量深入开展打击 安全生产非法违法行为专项行动实施方案
为有效遏制特大事故发生，根据《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》（安委办„2008‟28号）精神，按照市商务局和区安委会工作要求，结合朝阳区商务行业监管工作实际，制定本方案。
一、指导思想
认真学习各级领导针对近期国内连续发生重特大生产安全事故所做的重要指示精神，紧密结合商务行业安全生产工作的特点，以对人民生命财产高度负责的态度，以行业安全生产监管的高度责任感，全力开展打击商业零售和餐饮行业安全生产非法违法行为的专项行动。这次专项行动要以联合执法检查打击非法违法行为为手段，坚持重点防范、全面覆盖，积极开展专项整治行动，为我区商业运行创造良好的商务安全环境。
二、组织领导
朝阳区商务局成立“打击非法违法行为的专项行动”领导小组，主管副局长为领导小组组长，并联合相关部门加速推进监管范围内商业零售和餐饮经营单位的安全生产工作。
三、工作重点和阶段任务
依据商务局行业监管职责，重点检查内容在全区规模以上的人员密集型商业零售、餐饮经营单位：一是否有营业执照，是否通过了开业前消防安全验收；二是安全生产例会制度、隐患排查制度等十项安全管理制度的落实情况；三是经营单位安全生产教育培训落实情况；四是疏散通道、楼梯和安全出口（特别是地下营业性场所安全出口）的设置、数量和形式以及保持畅通情况；公共区域及逃生通道的外窗金属护栏符合安全疏散和应急救援要求情况；五是物业管理单位和租赁经营单位安全责任制落实情况；六是特种设备是否超过检验期，火灾自动报警、自动灭火系统、消防栓等设施的配备和完好情况；七是集生产、加工、销售、储存、居住等为一体的“三合一”“多合一”建筑安全隐患排查整治情况；八是应急预案的完善、各项准备和演练情况。对商品促销期间可能出现的客流量
瞬间激增的人员控制与疏导及预防突发事件可能造成次生灾害的应对预案情况；九是人员密集场所设置符合工程建设消防技术标准要求与企业新张营业、装修改造、改变经营业态消防验收的情况。十是“非主营性”生产安全事故防范。诸如：因清洗玻璃幕墙、外招牌，维修污水井水泵，安装广告，店内装修等引发的伤人亡人事故的预防情况。
（一）自查阶段（10月20日至11月4日）
本阶段工作主要是商业零售和餐饮经营单位针对自身存在的问题和隐患进行认真的自查，并对问题及时进行整改，对一时难以解决的问题，及时上报有关部门进行协调解决。
（二）督查实施阶段（11月5日至11月14日）
本阶段工作是通过开展专项行动，重点解决商业服务业经营单
位安全生产、规范促销，重点解决突出隐患和问题。
1．完成执法检查重点单位的“全覆盖”。在经营单位自查的基础上，对全区规模以上重点商业和餐饮经营单位安全生产做到检查全覆盖，发现问题，督促企业立即进行整改，对自身一时难以解决的问题隐患，及时协调相关部门共同解决。
2．强化人员密集场所安全管控。要坚持防止人员密集场所群
死群伤事故这一重点，做工作、定措施；对重点商业街区督促落实属地监管责任；要加大商务执法检查的力度和强度，督促生产经营单位落实安全主体责任，防止出现新的安全隐患，确保人员密集场所安全经营。
3．认真贯彻落实《北京市商业零售经营单位促销活动管理规
定》，实现经营场所经营规范、安全促销、秩序良好、无重大隐患的目标。
4．做好应急预案的演练工作。在前期演练的基础上总结经验，督促指导经营单位进一步完善预案，并重点针对防恐、防爆、人员瞬间骤集等突发事件做好演练。
（三）迎接检查阶段（2008年11月15日至11月20日）
本阶段的工作要按照总体部署要求，确保商业零售、餐饮经营单位生产安全在有效的管控之中。
1．全面落实防控措施。保证问题早发现、早报告、早处置、早解决。
2．加强应急和突发事件处置。针对公共安全事件、生产安全事故等突发事件，落实各项应急保障措施；出现突发事件时，要按
照应急指挥要求和处置程序进行报告处置，组织好先期控制工作。
3．突出重点工作，加强人员密集场所安全管控。坚持防止人
员密集场所群死群伤事故这一重点，做工作、定措施；督促街乡落实属地监管责任；加大商务执法检查的力度和强度，督促生产经营单位落实安全主体责任，防止出现新的安全隐患，确保人员密集场所安全经营。
（四）整改阶段（11月20日至11月30日）
本阶段工作主要是对企业自查和部门督查的中发现的问题，企
业进行整改，对企业一时难以解决的问题，协调相关部门帮助解决，确保不发生重大问题。
四、工作要求
1．加强组织领导，确定责任人，明确职责分工和工作时限，确保工作落到实处。
2．突出重点，深入搞好安全检查工作。深入重点部位的防控
情况进行认真检查，确保随时掌握实际情况。加大各重要节点的检查力度，及时发现问题隐患并迅速督促整改。
3．加强联系，确保信息渠道畅通。为实现行业安全生产形势
进一步好转的目标，要进一步加强与安监、消防、工商、质监、公安等部门的合作，形成合力，真正体现安全生产管理叠加的效能。
4.加强情况通报，建立移送机制。每月5日前向市执法办上报
上一月专项行动的实际情况；并对检查中发现的非法经营和无法律法规授权处理的安全生产违法经营行为，要立即通报或移送消防、安监、工商、质监、公安等部门进行处理。
5、加大执法力度。认真对待群众举报，严肃查处经营单位的安全生产违法行为，对依法应予处罚的行为，决不姑息，坚决予以高限处罚。对有重大事故隐患的企业，依法报相关部门处理，直至停业整顿。
朝阳区商务局
二○○八年十月十七日
