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基于政府与农民关系视野的农业补贴政策研究
【摘要】农业是衣食之源，生存之本，是我国国民经济的基础。农业拥有悠久的历史，在我国经济发展和社会进步过程中发挥着不可替代的作用。随着社会生产力的发展，我们农业产业化模式加强，农民生产水平有了进一步提高，为减轻农民的负担，政府逐步取消了农业税，并制定了一系列政策和法规鼓励和引导农业发展。基于此，站在政府与农民关系的立场对农业补贴政策进行研究，具有十分重要的意义。本文就是基于政府与农民关系视野的农业补贴政策研究。
【关键词】政府与农民关系 农业补贴政策 研究
农业补贴则源于20世纪50年代的“机耕定额亏损补贴”，随着社会发展，农业补贴的范围不断扩大，补贴政策不断健全和完善，促进了粮食增产和农民增收。农业补贴政策的实质是对国家与农民的利益关系进行调整，从而缓解涉农利益冲突，优化社会利益分配，促进社会主义和谐社会的稳步前进。但不可忽视的是，我国现行补贴政策仍存在一些问题，包括补贴结构不合理、资金总量不足、资金分散等等，须引起足够重视。
一、我国农业补贴政策运行的特征
基于政府与农民关系视野，检视我国的农业补贴政策，近六十年来，我国农业补贴政策的运行特征主要有：政府与农民互动不对称。处于利益双方的政府和农民偏好并不一致，长期以来，我国政府的支持力度向工业倾斜，农业补贴政策打上了政府意志的烙印，政府对农业的投入力度不足。与此同时，互动双方力量存在不平衡性，广大农民群众缺乏话语权，其利益诉求无法进入国家事业，国家的政策也没有完全体现农民的意志，最终使得农业补贴政策安排在某种程度上几乎由国家单方决定。农业补贴政策安排呈现强制性特征。改革开放前，我国农业发展在计划经济的影响下受到国家严格控制，农民几乎失去了生产和经营的所有权利。改革开放来，政府的政策顺利了农民的利益诉求，实行的农业补贴政策促进了农村生产力的极大发展。但农民缺乏话语权而政府拥有从经济资源控制权到话语权的绝对优势并未改变，封闭式的农业补贴政策构件系统仍没有根本性改革，政策安排的强制性色彩依然很鲜明，农民始终处于被动接受的地位。政策效率较低。政策掌握绝对话语权的形势下，农民缺少参与政策决策的机制和途径，因而出台的农业补贴政策不能够客观反映农民的利益诉求，最终导致了政府单方兴致勃勃，而农民却没什么太大回应。这就造成了补贴结构的不合理和政策效率的低下，农业“贫血”现象长期得不到改善。
二、基于政府与农民关系视野的农业补贴政策完善对策
（一）正确处理政府与农民的利益关系
只有正确理顺、规范好政府与农民的利益关系，构建和谐的利益生态链条，才能不断完善农业补贴政策，切实提高农业补贴的效率，让农民享受更多实惠。因而，需要全面加强农民与政府的利益纽带，增加农民对政府尤其是基层政府的政治制约，将农民的支持情况和满意度作为政府政策决策、执行合法性的重要来源。同时，对地方政府的政绩考核不能单纯追求GDP的增长，还应适当将农民满意度、地方综合发展情况等方面列入考核范围，并将政府和农民直接的全债关系付诸于法律形式，从而构建稳固、和谐的利益关系。
（二）不断提升农民的组织能力
提高农民的组织能力，让农民以绝对力量与政府及强势利益群体之间进行利益博弈，从而获取资金的利益，促进政府与农民平等互动关系的实现。农民的组织能力主要包括：经济组织能力。农民应以科学发展观为指导，以专业化组织形式从事现代化、机械化、产业化的农业生产和经营，其实农业的财富创造能力和农民的经济地位，从而促进农民在农业补贴利益博弈中地位和分量的全面提升。政治组织能力。应不断扩展渠道，提高农民农业生产和经营的主人翁意识，以制度化和组织化的方式积极参与国家农业各项决策的制定、执行全过程，确保农业补贴政策切实体系农民的意志，保障广泛农民群众的根本利益。维权组织能力。要不断提高农民的文化水平，切实提升农民的权利意识和维权意识，权益受到侵犯时，应以法律为武器，维护自己的合法权益。
（三）不断完善农民利益表达机制
农民是自己利益的最佳判断者和表达者，农业补贴政策的完善，应充分体现广大农民的利益诉求，确保政策绩效的真正实现，从而促进农业的发展和农民的增收。农民权利表达机制的完善，可通过：开辟并不断规范农民政策参与的制度化渠道。农民只有享有畅通的政策参与渠道，如公开听政制度、民意调查、网络互动平台等新形势，才能表达自己的意愿，从而促进农业补贴政策的不断完善。全面提高农民的文化水平和综合能力。农民素质高低决定了自身利益的表达程度，只有不断培养农民的参与意识和参与技能，提高农民的知识文化水平和利益表达能力，才能最好更好表达自己的利益和主张，与政府进行平等的沟通和交流，从而确保政策系统的良性运行。
三、小结
我国是农业大国，同时也是人口大国，农业的发展是经济发展和社会进步的基础和前提。只有以广发农民群众的利益为出发点和立足点，进一步完善我国农业补贴政策体系，才能正确处理好政府与农民的关系，才能真正发挥农业补贴政策的导向作用和支持作用，促进农业的可持续发展，为我国社会主义现代化建设提供持续动力。
参考文献：
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