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浅析新形势下职业教育涉农专业的科学发展
徐州生物工程高等职业学校
姚俏
摘要：第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。我国是农业大国，农业、农村、农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本问题，但目前涉农专业在各级各类职业学校中举步维艰。关键词：
一、新形势下国情省情
民盟中央认为，转变发展方式，调整经济结构，是实现国民经济又好又快发展的关键，是促进经济社会可持续发展、巩固经济发展回升向好的基础。扩大内需、产业升级，是转方式、调结构的重要内容。扩大内需的一大关键是抓好新农村建设，提升农民整体致富水平；产业和企业技术水平升级的重要环节是培养高素质的技术工人；而这二者都离不开职业教育和技能培训的发展。农业、农村、农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本问题。江苏省作为农业大省，农村人口众多，这是我省的基本省情，也是教育必须要重点考虑的现实问题。在国家的大力支持下，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，减轻了上学难，学费难的问题。改革和发展农村职业教育，不断提高广大农民的科学文化素质，既是农民自身的要求，也是现实农村现代化的关键所在。新形势下如何办好农村职业教育，促进我省经济发展，是摆在我们面前的一项重大课题。
二、国外职业教育比较研究
2.1、.国家干预农村职业教育的发展，以美国为例，探寻美国职业教育发展要诀，不妨看看美国联邦法立法的作用。1862年《莫雷尔法》：推动28个州建立68所“赠地学院”美国最早的职业教育可以追溯到殖民地时期的学徒制。该制度沿用英国１６、１７世纪制定的相关法律，由父母通过签订合同，将孩子交给有一定技术的匠师，或由地方当局分配给匠师分别照管。这种合同可被视为美国职业教育法制化的萌芽。
１８６２年，美国国会通过《莫雷尔法》，规定联邦政府通过土地奖励的办法，为各州提供资金，开办“农工学院”或“赠地学院”，发展农艺和机械工艺技术教育。《莫雷尔法》出台后，联邦政府相继推出一系列补充法案。很快美国就有２８个州相继建立了６８所“赠地学院”。著名的康奈尔大学就是一所“赠地学院”。《莫雷尔法》及其相关补充法案以法律的形式确定了联邦政府通过资金资助职业教育的做法，对于美国以后职业教育稳步发展起到了重要的奠基作用。
1917年《史密斯―休斯法》：世界上最早的职业教育立法
１９７４年，美国国会颁布了《生计教育法》，规定将“生计教育”这种操作性很强的教育实践模式作为全国的重点项目。１９７７年，美国国会众议院还专门通过了一个“生计教育五年计划”，并拨款４亿美元支持其实施。１９８２年，国会通过了《职业训练协作法》，该法规定联邦政府必须资助职业训练，对象扩展到有特殊就业障碍的人群。前者完全由联邦政府资助，后者主要由州政府资助。
1984年《伯金斯法》：开启全民职业教育之门
１９８４年，美国国会通过了《伯金斯职业应用技术教育法》，取消了对接受补助学生的年龄限制，扩大了联邦政府拨款补助的职业教育对象，尤其增加了对残障人士、需要技术训练之成年人、单亲父母、学习困难者以及受刑人给与补助。法案还规定，联邦政府可以拨款推动政府与私人企业在职业教育领域开展合作，同时成立全国职业教育咨询委员会，随时向国会及总统提出政策性建议。
可以说，《伯金斯法》确保了职业教育的平等性，将美国职业教育带入一个新境界，开启了全民职业教育之门。
１９９４年《从学校到工作机会法》：帮助学生向“工作世界”过渡
１９９４年，美国国会通过了《从学校到工作机会法》，其宗旨是使学生能顺利向“工作世界”过渡。该法鼓励学校提供学术教育的同时，给学生具体的工作技能。法律还规定，各行业部门要负责给学生提供延伸学习的机会，如提供合作学习课程，向高中学生提供实习职位等。
从对美国职业教育立法历程的回顾，我们可以看出美国职业教育立法的曲折性和超前性。现在我国正在加大力度贯彻《职业教育法》，总结美国职业教育立法的经验教训可以使我国在职业教育方面少走弯路，促进我国职业教育的快速发展在国家的指引下，逐步规范，职业教育有国家法律的保障。
2.2．国外学校教育费用的来源有税收、公共土地及其收入、捐款、联邦拨款、各种课税和彩票收入、学费。税收是美国近代教育经费的主要来源。
3．3以证代考，规范国家职业资格证书，夸大其影响力。目前德国、法国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家以及新近工业化国家如韩国等，都颁布并实施了国家职业资格标准。澳大利亚从90年代开始逐步对各行业制定全国统一的职业技术教育标准，颁发统一的资格证书。英国1986年由国家资格委员会创设了全国职业技术教育文凭、国家职业资格证书，该证书几乎覆盖了英国所有的职业领域，在英国境内都得到承认。1992年又实施了普通国家职业资格，该资格既可作为就业的依据，又可作为升大学的依据，使学生在升学和就业方面更具灵活性。在法国，由于农村职业教育学制和专业不同，法国大学以下有五种证书：农业徒工证书、农业专业能力证书、农业专业技术员证书、职业教育证书、农业高中证书(准备上大学)。
二、实行多层次、多形式、多元化办学上述国家和地区，除国家举办职业教育外，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次多形式的职业教育。在西德，许多大型企业把执行职业教育法作为企业对国家经济发展和社会进步应尽的义务，企业提供的职教经费达155亿马克，是各级政府支付额的7倍多。日本职业教育的办学类型有正规学校教育中的职业教育、企业内部的职业训练和公共职业训练机构的职业训练。还有一些欧洲国家由于地理位置冬长夏短，学生不能在漫长的冬季进行农田作业，在短暂的夏季为了抓紧农田作业，就不安排课堂教学，而采用季节制；农村职业中学以完成义务教育后的农村青年为对象，利用2～3个冬季，每季有4个月的时间进行教学；为便于农民子弟就近上学，这些学校的位置都距家近，学校规模小但分布广。
三、其他一些国家如美国、澳大利亚、韩国等，也都十分重视多主体举办职业教育，私立学校在职业技术学校中占有很大的比重。美国培养技术人员的五年制高等专门学校有23％是私立学校，韩国这一类的学校甚至超过90％。可以说多层次、多形式、多元化办学，是这些国家职业教育持续稳定发展的重要因素。
三、职业教育涉农专业低迷的现状
一、我国实施的职业技术教育是一种就业教育，市场需求、就业前景如何直接关系到该专业的存在与发展。归根结底，农村职业教育就业渠道不畅，就业后发展前景黯淡，在很大程度上影响了农村职业教育的发展。农村普遍存在的“卖粮难”、“农民中的不挣钱”等诸多现实问题，直接影响了农民从事农业生产的积极性，也直接影响了涉农职业学校的发展。
二、由于城乡分割的二元结构和城乡差距的进一步拉大，多数农民家长希望自己的孩子能受到更高层次的教育，毕业后离开农村，找到较理想的工作。
三、职业学校名声影响。农民送子女到农村职业学校学习的目的，就是要他们学习新技术、新知识，提高农业的产出效益，发家致富。而涉农职业学校的办学宗旨也是为农民、农村服务，培养专业技术人才。当前一些农村职业学校由于所收的学生是筛选下来的相对素质低的学生，整理来讲，比较难管理，这就要求农村职业教育在加强理论教学的同时，培养素质教育，突出实践性教学环节，强化学生实践技术的人才培养，是德育、智育和技能相结合。
随着社会经济的发展，不少职业学校陷入了前所未有的困境。农业职业学校要在当前社会形势下稳步发展，不仅需要国家政策支持，要结合江苏省作为农业资源大省的实际，调整办学方向，面向农村广阔天地，加强农村人力资源开发，将人口优势转变为人力资源优势，以适应和满足农村经济发展的新需求，为农村全面建设小康社会提供强有力的人才。
四、如何促进职业教育涉农专业的科学发展
2010年国家颁布了一系列法制保护农业及涉农专业学校。我国三农发展思路：农民非农化、农业产业化、农村城镇化。途径：以工促农、以城带乡、工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业。科学发展上水平、农民群众得实惠。
一、理论和实际相结合，推行了专业产业化办学之路，把校内基地建设成为科技服务的示范窗口
专业产业化的基础就是要加强生产实习基地建设。学校根据各专业相对应的产业生产现代化的目标，建设农业现代化示范区、园艺试验示范场、畜牧场、花卉市场和种羊场等校内外实习基地，并使之成为服务“三农”的重要阵地。校内基地在科技咨询、新品种、新技术的引进推广和兽医门诊、兽药和饲料销售等方面做大量的工作和研究。学校实习农场每年可以为农民提供小麦、水稻、油菜良种；园艺试验示范场和花卉市场为社会提供花卉苗木品种、草坪种子、园林机械等。教师带领学生定期去农村采访、举办知识讲座，推广新品种、新技术，发放科技资料，现场指导等形式，把农业科技知识传授给农民。让学生利用毕业生实习时间参与公司的生产、经营活动，锻炼了学生的意志，增强了学生的谋生能力，为今后的就业打下了基础。
二、根据当前农业发展情况，开展教学改革，提高办学质量，培养复合型人才
培养复合型人才，就要在加强理论教学的同时，突出实践性教学环节。徐生高校集“普通教育、职业教育、成人教育”三教一体的办学方式值得推广。这所学校针对农村经济发展的需要，改革办学模式，从过去只陈旧的思想束缚中解脱出来，以“面向农村、发展农业、致富农民”为着眼点，按现代农业要求设置专业，科学地调整课程内容和结构，增强课程的多样性和选择性，使学生学得好，用得上。让学生既掌握一定的科学文化知识，又能掌握一定的劳动技能。三年来，本着为当地经济发展服务的原则，围绕当地农村经济发展需求，科学、准确、合理地设置了食用菌栽培技术、农作物栽培技术、果树栽培技术、花卉栽培技术、养殖业技术、农机维修技术等课程，为农村输送合格毕业生600多人，其中一部分已成为村、屯的示范户、经纪人。同时为农村培训农民400多人，一些村民通过食用菌等项目开发，已经由贫变富，成为当地的技术能手、经纪人。这些经纪人把农副产品销售到全国各地，深受农民的欢迎。通过改革办学方式，开展职业教育，使很多农民转变了思想观念，开始支持孩子学习农村实用技术，办学规模不断扩大，办学路子越走越宽，办学效益越来越好，提高了职业学校为经济服务的功能。
徐州生物工程职业技术学院还实行“送教下乡，培养科学致富带头人和农村改革发展带头人工程”，在我看来就是一项有前途的改革。根据中央关于培养一大批有文化、有技术、会经营的新型农民的精神，以及江苏省相关文件的要求，适当放宽了招生条件，送教下乡、就近上课。
三、结合农村经济发展实际，走多样化办学之路
面对新的形势，职业学校必须坚持“职业教育社会化”的方针，积极探索和建立新的人才培养模式，坚持培养与培训并举，职前教育与职后教育相结合，走多样化办学的道路，把职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心，利用现代通信技术和教育技术服务农民。徐生高校与江苏移动通讯公司徐州分公司合作建立的“农信通”短信平台。学校组织业务精专的专家利用该平台在全省范围内随季节变化有针对性地发布农技服务短信，利用移动通讯技术平台在全省范围内随季节变化有针对性地发布植保、蔬菜、园艺、牧医等方面的农技服务短信，定时接受农民热线咨询，迅速、简便地为广大农民服务。目前参与服务的专家共有14名，覆盖到全省各地，接受服务的手机已达60万部。副省长、徐州市委书记徐鸣来校视察时对这种服务农民的新形式进行了高度评价。
参考文献： 1.调整国民收入分配促进三农问题解决——江苏及全国三农与国民收入分配关系问题的研究，栏目：第1部分就业与收入，《中国农村经济调研报告》（2003年）2.Marvin Lazerson，American Education in the Twentieth Century[M].Teachers college Pre，1987.3.《人民日报》2007年4月13日第七版
