出一人 带一户 富一方[推荐]_一个家庭是穷是富

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出一人带一户富一方

作为全国主要劳务输出地区的湖南省和广西壮族自治区，劳务输出已成了一项新兴产业。去年，湖南省外流动就业人员486．79万人，全省民工务工收入达300多亿元；广西区外流动就业人员达到160多万人，民工务工收入100亿左右。近年来，湖南、广西许多地方在民工大量输出的同时，出现了民工返乡创业的回流现象，这为当地的经济发展注入的新的活力。

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带领广大农村走向富裕

地处湘南的嘉禾县面积小，人口密度之大居全省各县区之首，按照传统的观点，自然条件没有任何优势。然而，全县财政收入每年以1000万元的速度递增，农民人均收入2000年达到2622元，5年翻了一番多，比全省高出400多元钱，在全省县域经济综合实力评估中，进入全省前20位。记者在嘉禾县采访中发现，“民工经济”是这个县经济迅速发展的秘诀。

嘉禾县外出打工人员达7万余人，占全县农村劳动力总数的45％，每年流回县里的资金达到4亿多元。这些外出打工人员中相当一部分有实力，有l／3以上的人员已成为企业的老板、业务技术骨干和管理人员，是一支强大的技术人才队伍。据调查，资产积累100万元以上的有200多户，50万元至100万元的有400多户。

有识之士认为，这个群体虽然整体文化层次不高，但其“草根力量”不可小看。当他们在沿海接受市场的洗礼，积累一定的资本后带回来，将是带动农村城镇化和经济发展的新生力军。记者走访的嘉禾县一家针织品公司，就是由打工仔胡锋说服在东莞办厂的台湾老板，投资100万美元办起来的，他任副总经理。胡锋还因此受到县委、县政府的表彰，被增补为县政协委员。

被增选为县政协、委员，评为湖南省“创业之星”的李良松曾经也是一个打工仔。1982年他高考落榜后，前往广东东莞打工，利用开车跑运输的机会，了解到许多市场信息，也积累了一定的资金。1993年回到家乡后，买了一台碾米机，创办了一个小型加工厂，自己开车将碾好的大米运到广东销售，一年下来盈利5万多元。一次偶然的机会，他发现东莞地区的鞭炮厂成本低、利润大，他便在家乡办起了鞭炮筒厂，将本乡在广东一些花炮厂打工的民工请回来当技术指导。此后他又承包了村里的230亩荒山，办了一个立体综合农场，共安置六七十人就业，一年实现利税35万元。

像胡锋、李良松这样带资金、带技术、带项目、引外商来嘉禾投资创业的外出务工人员日益增多。近5年来，全县先后有11366人次返乡创业，创办“回流型”乡镇企业、个体私营经济9327个，年产值达4．5亿元，占全县国民生产总值的l／3以上。

同样是民工输出大县的广西横县，每年外出务工人员不下15万人，去年一年返乡创业人员投入固定资产260万元，年创收520万元，安置了600名农村劳动力就业。近年来，在横县倔起的300多个一村一品专业村，是外出务工人员返乡创业的结晶。如校椅青桐村，依靠周边乡镇一万多名回乡“打工仔”支撑起来一个种植面积5000多亩、年销售收入600多万元的瓜菜种植基地。外出务工人员回乡创业，发挥了典型示范作用，取得了良好的经济效益和社会效益。

创办外出务工和返乡创业双向机制

湖南省人均耕地仅0．75亩，只需劳动力960多万人，目前还有900多万农村富余劳动力。此外每年还将新增劳动力50万人左右。千万百计扩大劳务输出，为民工流动牵线搭桥是劳动保障部门往年工作中的重要任务。

但是，民工大量外流，发展农村经济，尤其是城镇化过程中的人才不足问题又摆到有关政府部门的桌面上来了。据湖南省就业服务局农村就业处处长杨晶星介绍，劳务输出的最终目的并不只在于“致富一家”，其落脚点在于“带动一村”和“发展一片”。当前要结合1小城镇建设，引导和鼓励务工人员利用外出务工经商学到的技术、管理经验和赚回的资金返乡创业，发展本地经济，使劳务输出工作步入良性循环。长期研究民工问题的武汉大学教授、民建中央常委辜胜阻在月份召开的政协九届五次会议上发言指出，推进农村城镇化，要建立“能人回流机制”，鼓励外出务工人员“返航”建设农村城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务机构，解决城镇化过程中的人才不足问题，形成洼地效应和回流机制。湖南嘉禾县对有关返乡创业的范围、税费征收、人员落户、场地安排等方面制定了一系列优惠政策，将13个主要项目作为返乡创业开发农村示范项目列入了本县“十五”发展计划。针对许多务工人员对本县政策不熟悉、不了解，手里有钱，但不知道往哪方面投的情况，采取了3条措施：一是根据本县经济发展规划和现有企业情况，将本县近几年内需要鼓励发展的项目编制成返乡创业投资导向目录；二是联系省科技厅组织专家技术人员开展科技下乡活动；三是每年春节前后，县委、县政府召开一次在外知名人士和经济能人座谈会，请他们献计献策，对为家乡招商引资当红娘、工作突出者给予重奖。

广西横县对返乡创业者大开绿灯，简化审批手续，坚持“放水养鱼、初期让利、长期受益”，实行“一顶帽子”管理，“一个本子”收费，杜绝“三乱”行为。对返乡创业者给予鼓励性税费优惠。如板路乡明确规定：返乡创业者每发展一亩香蕉补贴50元，每发展一亩茶叶补贴100元，对发展超100亩的连片以及80％农户都开发种果的专业、示范村，政府除了协调小额贷款外，还在苗木上给予20％的无偿资助，对引进项目的返乡创业者，按税收发生额10％予以奖励。全县22个乡镇还专门成立了返乡创业者协会，提供服务，加强信息联络。

在紧挨着广东的湖南宜章县，记者见到了一批以外出民工回乡创办为主，仿照沿海模式而建立的“三来一补”企业。宜章县县委书记袁佳游认为，沿海劳动密集型企业内移已“不是趋势，而是定势”。他分析说：一是劳动力价格上升，广东民工平均每人每月工资为900元钱，而在宜章只要600元。二是社会管理成本增加。广东对劳动密集型企业已不感兴趣，优惠政策减少。三是广东经济产业升级，劳动密集型企业将渐遭淘汰。

据湖南省劳动与社会保障厅统计，目前全省外出务工人员返乡创办企业已达25000多个，创办企业的人数近15万人，创造效益23．8亿元，就地就近安置城乡劳动力25．47万人。

资金、土地成了民工返乡创业的瓶颈

记者在采访中发现，许多返乡创业的外出务工人员和地方政府负责人为资金和土地问题发愁。

一是回乡创业的外出民工普遍反映贷款难。因是新办企业，资金投入大，产出少，周转资金短缺。而商业银行贷款要抵押，新办企业大部分是租用场地，没有财产抵押，也就很难贷到款，不少回乡创业者深感有技难展。

二是土地分散性大，制约返乡创业人员规模经营。广西横县是农业大县，不少打工者根据家乡的种养特点和优势，外出选择打工项目，以图学有专长，回乡创业。然而不少打工者在回乡以后，碰到了土地承包、转包的难题。不少地方的农民惜土如金，不轻易出让“包产到户”的土地，横县不少富裕村屯出现了一种“宁愿抛荒，也不愿租包”的现象。三是一些地方政府反映对返乡创业人员缺乏扶持资金。许多地方对民工返乡创业的试点和扶持经费都是县劳动力市场服务中心承担，自收自支，财政没有补贴。例如，湖南衡山县为了结更多的返乡人员提供良好的培训，县劳动就业培训中心在原有基础上准备扩建教学楼和学习示范基地，还准备新建一处劳动力市场，但因资金短缺，无法启动。湖南省就业服务局农村就业处处长杨晶星告诉记者，湖南省城镇就业和再就业每年有十几个亿的投入，而农村就业经费长期以来几近空白，对农村劳动力的转移就业跟踪服务及返乡创业扶持等工作，全省劳动保障部门一直是“自带干粮”、自我筹集，导致许多工作很难开展。对劳务输出和民工返乡创业进行管理的乡镇劳动管理站人员的编制，很多地方没有具体落实，大多数乡镇是一套人马几块牌子，工作开展艰难。