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美国对中国油井管作反补贴制裁终裁 涉27亿美元
新华网华盛顿11月24日电 美国商务部24日作出终裁,以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元,是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。
除了反补贴外,美国商务部此前还对中国油井管作出了反倾销的初步裁定。根据该裁定,37家中国企业将面临36.53%－99.14%不等的反倾销惩罚性关税。
受美国国内经济下滑、保护主义抬头以及政客操弄等多种因素影响,美国最近频繁对中国产品实施贸易救济措施,“中国制造”正成为美国保护主义抬头的最大受害者。
前10月我国遭贸易调查99起 涉案金额110多亿美元
十二次中欧领导人会晤，温总理抨击贸易保护主义。大家好，我是来自精仪学院生物医学专业的王征，今天我和大家一起来了解一下轮胎特保案。虽然已经过去两个月了但他的影响远远没有消失。如果你关注在新加坡召开的亚太经济合作组织(APEC)你会听到胡主席在11月14日第十七次领导人非正式会议特别关于要抵制贸易保护主义的号召，而美国对中国发起的轮胎特保恰恰是开了贸易保护主义的先例。所以今天我和大家一起深入了解一下这起特保案首先我向大家解释一下“特保”。“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。
现在我们回顾一下事件的发生过程。
2009年6月29日美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%从价特别关税。根据美国调查程序，在８月７日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。美国总统奥巴马9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。征加幅度为35%、30%和25%。
这一消息出来以后我国立即做出回应，中国商务部随即宣布，对部分美国汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对美国肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。美国各界反应也相当强烈，那么下面我和大家一起来看一看“轮保“问什么会发生，他的发生代表了什么。
那今天我将从他发生的背景，造成的影响和我国的应对策略三个方面和大家一起看一下这起轮胎特保案。首先我说一下他发生的背景，我认为这起案件有其作为一起贸易摩擦发生的普遍背景和他所处时机的特殊背景两方面。首先他作为一起贸易摩擦有其普遍背景，我们应理解两点：一贸易摩擦是不可避免的。二是我国入世后贸易摩擦不可避免的增多。贸易的本质是一种商品或服务交换行为，国际贸易是这种交换行为在国家间的扩展。由于交换行为的发生，在交换者之间存在利益分配问题；国际贸易的本质就是通过国家间商品或服务的交换，在参与国间分配国际利益。在国际交换过程中不可避免由利益分配引起的分歧或争端。而利益分配的偏向性是贸易摩擦产生的根本原因。
经济学家们已经从理论上证明了国家间通过比较优势或要素禀赋优势参与国际贸易对所有的参与国都有好处，是一种“非零和博弈”。但是，对现实国际贸易过程中存在的国际利益分配问题，经济学家们并没有给出合理、公平的利益分配方案。实践中，具体的利益分配取决于参与国的交易实力，而交易实力是由很多因素构成的，主要有：贸易条件、产品结构、该国的谈判能力、交易商的交易能力以及在国际市场上产品竞争的激烈程度等。交易实力的诸多差异，引起国际贸易利益分配的偏向性，大量的利益流向产品结构优化和交易能力较强的国家，交易能力较弱的国家只得到很少的国际贸易利益。久而久之，必将产生贸易摩擦。那现实生活中竞争激化则是贸易摩擦产生的直接原因。根据林德（Staffan B.Linder）的重叠需求理论，两个国家的收入水平越接近，需求结构越相似；发展水平越相近，所生产的产品结构就越相似或接近，彼此产品的相互替代性越强，竞争越激烈。在开放经济条件下，各国厂商都同时面临国内国外两个市场，在两个市场上都面临激烈的竞争，相互间不断地发生摩擦。在产品生命周期和技术转化周期缩短、产业结构趋同的现代生产条件下，开放的市场体系必然使市场竞争更加激烈。因此，一些处于二元结构的发展中大国（如我国），由于需求结构和生产结构的二元性，在工业化过程中，不但会与发展中国家发生激烈贸易摩擦而且同样也会与发达国家发生大量的贸易摩擦。所以伴随我国的入世，摩擦不可避免的增多。伴随着我国的入世，这种摩擦不可避免的增多，其实早在2004年很多经济学家就预测中国与世界其他各个国家的贸易摩擦会呈现事件增多，涉及行业增多的趋势。根据中国入世议定书，2004-2016年为中国入世后过渡期，也是中国社会发展难得的重要战略机遇期。从2005年开始，中国在加入世界贸易组织谈判中主要产业获得的过渡期大部分结束，中国面临的外贸形势也已发生了巨大的变化。中国加入WTO以后，WTO各成员方、特别是主要发达成员方已不可能通过歧视性的双边贸易安排来限制中国的出口，故越来越频繁地使用WTO规则所允许的贸易救济措施作为贸易保护的手段。据统计，在国外对华启动的385起贸易救济调查中，反倾销占国外对华贸易救济案件总数的69.6%；其他3种贸易救济调查形式(反补贴、保障措施和特别保障措施)占比30.4%(见图1)。从整体来看，在前过渡期的3年内，中国与WTO各成员方、特别是主要发达成员方之间的贸易摩擦还属于一般性贸易摩擦的范围，其标志是，解决贸易摩擦的手段和方式基本上被限制在WTO规则所允许的贸易救济措施的范围之内。我国与主要贸易伙伴国发生的贸易摩擦涉及4000多种产品，这些产品从最初的农产品、化工原料、鞋类、纺织品等初级产品或劳动密集型的工业制成品向钢铁、彩电、电信等资本和技术密集型的工业制成品转移。
本案之所以引多方关注更有人担心他成为爆炸性的贸易摩擦，这是因其特殊的背景----经济危机。世界银行资助的全球反倾销数据库显示，自经济危机开始以来，世界各国一直在“拉帮结派”，利用世贸规定发起“暴徒般的反击”，以期限制来自中国的进口。
那奥巴马采取措施的主要原因是什么呢。本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，并且采取了特保措施。此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。此案遭到中美业界的广泛反对。中国商务部官员就此案多次与美方相关部门进行交涉。而奥巴马不顾反对执行的原因是什么呢？可以说这次奥巴马是屈服于政治压力。首先，这次特保案的起诉方是美国钢铁工人联合会，理由是保护工人就业。而劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者，随着美国失业率的抬头，外界对奥巴马的压力骤增，奥巴马此时不愿因坚持自由易而开罪劳工团体。
其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要的靶子，一些政客在其中不断搬弄是非，捞取政治好处，而在医疗改革等重大问题上，奥巴马需要
得到这些政客的支持。
因为医改是奥巴马竞选时的主要承诺，也是其新政的重中之重。目前，奥巴马的医改计划遭遇巨大阻力，其支持率大幅下滑，从年初上任时的７６％下跌至目前的不足５０％。就在12日，还有上万人在华盛顿举行抗议活动。因此美国的贸易保护主义本质上是美国为拯救自身经济内衰的激烈举措，是一种借此进行自我开脱的戏法，也是一种通过找“橡胶替罪羊”这一障眼术来削弱竞争者的连环计。
以上我们分析了事件发生的背景，顺便也了解的事件发生的原因。下面我们分析一下造成的影响事实上，当然首当其冲的便是中美贸易关系。中美经贸合作具有很强的互补性，任何保护主义行为都将对双方同时造成损害。所以在轮胎特保案中，受影响的不仅仅是我国产业，我们也应注意到此案对美国自身利益所造成的伤害：
一是美方在华有4家轮胎生产企业，并占中国对美轮胎出口的2/3，本案将直接
影响这些美资企业的利益； 二是对中国轮胎产品采取特保措施，不但不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题，反而会严重影响依赖中国产品的10万名从事轮胎进口和销售人员的就业问题，美轮胎产业协会和美轮胎贸易自由联盟等美国业界组织明确表示反对此案就是最好的例证；
三是限制中国产品进口不会削弱美国内产业面临的竞争，解决美产业面临的真正问题，美市场只会转而寻找第三国替代进口产品；
四是限制措施将大大提高美国内消费者的购车成本，削弱美国政府力图振兴汽车产业相关措施的效果。轮胎价格上涨，甚至可能会导致部分消费者基于价格考虑推迟更新轮胎，给美国行车安全带来潜在威胁。但是这起案件的影响要比这些严重的多。美国曾是自由贸易的倡导者，但在最近几年，随着国内经济下滑、保护主义抬头以及政客操弄，美国正成为自由贸易的一个背叛者和破坏者。
今年初美国政府在制定7870亿美元经济刺激计划时，其中“购买美国货”的条款就遭到世界各国的强烈反对；而现在，带有明显保护主义色彩的轮胎特保案，又成为纵容保护主义的一个新谬例。所以这起案件很可能延缓世界经济恢复的步伐。因为美国不断违背承诺、以各种借口行保护主义之实，一些国家势必会效仿采取类似措施，对象将不仅仅是中国，其他国家之间也会如此，这样势必影响刚刚复苏的世界经济。
轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件，而是关乎美国在反对保护主义问题上的立场和信誉、影响世界自由贸易的前景和世界经济复苏的进程的事件。所以，我国不论出于自身利益还是出于一个负责任大国该有的姿态都应采取措施抵制贸易保护主义。对策
一、维护捍卫WTO准则。。利用
保护自己的利益。这次美属于滥用救助措施。美方对中国轮胎采取特保措施，缺乏事实依据。因为即使在出口业绩最好的2008年，中国输美轮胎只比上年增长了2.7%。而2009年前6个月，中国轮胎产品出口下降了20%以上，因而所谓的“激增”与事实严重不符。此外，中国出口轮胎主攻美国厂商放弃的低端市场，并不与美国同类企业直接竞争。而且美国内产业关停部分工厂和生产设备的行为是出于选择高端市场而主动进行的结构调整，与中国产品的进口无关。即使美国停止进口中国产轮胎，此类轮胎仍然要从其他国家替代进口。所以我国这次启动了世贸组织的争端解决程序。我国领导人也频频倡导维护WTO准则。
二、我国要构筑完善的国际贸易摩擦防御体系。加强应对贸易摩擦的体系建设和人才培养。当前的显性贸易摩擦主要是WTO体系允许的三种临时保护措施，其中最主要的是反倾销。对于以反倾销形式为主的三种“特殊保护措施”引起的贸易摩擦，我们应该学习、参照其它国家的应对经验，依据我国的实际情况和WTO相关规则的精神制定应对措施，构筑、提高防御能力。我认为重要的是加大WTO、国际法等相关方面的人才培养、储备；一个兽首实例，我国想通过法律途径解决，却发现没有法律可以支持我们，而我们这方面的律师有少之又少，境遇非常尴尬。
三、强化综合国力建设 构建经济威慑力很多情况下，经济上的威慑能力与军事上的威慑能力具有相同的效果，就像我们国家拥有核武器在军事上就起到一定的威慑作用，从而在保障我国领土安全方面具有决定性的意义。经济上的威慑能力在贸易摩擦、冲突方面同样可以起到类似的效果。具备一定的威慑能力对于减少针对我国的贸易摩擦，维护我国的贸易利益具有重要的意义。所以，我国一定要从战略上构筑自己经济方面的威慑能力。
其他的措施比如通过民间商业途径和经济影响，这次奥巴马的举措就遭到国内行业和民众的反对，我们可以团结这些力量。还有我们积极开展政治外交，为经济发展营造良好的贸易环境。
经济发展的道路上不可能一帆风顺，尤其是在经济危机的背景下，我们要摆正心态，积极面对困难，展现出一个大国应有的风范。我们学生也应更加努力的学习，从各个方面支持国家的发展。
