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中国化工集团公司
(二ΟΟ七年十月)
中国化工集团公司现有所属企业150个，其中二级企业9个，职工总数151413名。
2004年中国化工集团公司组建以来，在国资委群工局和企业所在地方各级工会组织的指导下，在集团公司党委的领导和支持下，集团公司系统各级党委和工会组织努力贯彻全心全意依靠职工群众办企业的方针，不断完善职工代表大会制度建设和厂务公开民主管理工作，全系统厂务公开民主管的形式不断扩大，内容不断延伸，行政积极支持，纪委监督到位，工会组织实施，职工广泛参与，基本形成了党政纪工齐抓共管的工作格局。厂务公开民主管理和职代会制度建设有力地推动了企业改革发展稳定工作，特别是在企业深化改革、重组整合、主辅分离辅业改制以及涉及职工切身利益的重大问题等方面发挥了重要作用，有力地促进了企业发展，保障了职工的合法权益，维护了企业稳定，涌现出了蓝星石化济南裕兴化工总厂、昊华清平磷矿有限公司等一批全国、中央企业和省市厂务公开先进单位。通过坚持积极开展以职代会为载体的民主管理工作，不断强化和规范厂务公开，职工民主参与企业管理的渠道更加畅通，职工民主权利和经济利益有了保障，职工支持和参与改革的积极性不断提高。广大职工普遍反映：实行厂务公开民主管理，使我们心平气顺，真正体会到了国有企业职工当家作主的主人翁地位。
一、开展职工代表大会制度建设情况
中国化工集团公司党委认真贯彻执行《工会法》、《国资委党委 国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，加强对职代会工作的领导。各生产经营企业和科研设计单位在建立经济组织同时普遍建立了工会组织，建立和完善了职工代表大会制度。其中建立工会组织的单位占企业总数的92%，建立职工代表大会制度的单位占82%。各级党委普遍做到了支持和保证职代会依法行使各项职权，定期听取职代会工作情况的汇报，指导协调企业各有关方面，及时研究解决职代会制度建设中遇到的问题，落实企业工会的人员编制，充分发挥职代会应有的作用；定期组织企业负责人进行法律法规、现代企业管理等知识的培训，提高他们的民主管理意识；加强督导力度，促进企业健全完善民主管理的各项机制，扎实提高企业民主管理工作的水平。各单位行政领导牢固树立依靠职工办企业的观念，尊重职工代表民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的权利，重视职代会提出的建议和意见，支持职代会依法行使职权；把建立和完善职代会制度与健全现代企业制度有机结合起来，切实加以推进，并把职代会制度作为企业管理的重要基础制度，督促企业有关部门落实职代会提案和决议，在企业管理费中列支职代会工作费用，进一步规范企业行为，提高企业科学决策、民主决策的水平，推动企业的健康、可持续发展。各级工会认真承担并履行职代会工作机构的职责，运用多种形式向职工群众宣传民主管理的有关知识，组织传达职代会精神，宣传和发动职工落实职代会决议；组织职代会专门委员会（小组）和部分职工代表开展对职代会决议和提案落实情况的检查；为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，维护职工代表的合法权益；加强对职工代表的培训和教育，不断提高职工代表的综合素质和参与民主管理水平。所属单位结合自身实际，不断完善以职工代表大会制度为基本形式的职工民主管理监督制度。
1、建立健全企业民主管理工作机构。自查表明，集团公司系统大多数单位党委都能把职代会和工会工作列入重要议事日程，纳入党建目标考核，从政治上、物资上保证职代会和工会工作的顺利开展。90%以上的单位都建立健全了工会日常机构并配备了专职工作人员，已建立工会的单位职工入会率达到100％。认真抓好职工代表的比例结构，按照规定程序、比例选好职工代表。其中一线职工代表占职工代表总数普遍在73%以上，中层和中层以上行政领导人员一般都不超过职工代表总数的20%。认真规范职工代表的产生程序，指导各单位组织职工采用无记名投票方式进行直接或差额选举。通过加大职工代表的培训力度，提高职工代表的整体素质，增强代表的参政议政能力，确保职代会各项职权的实施。
2、建立健全民主管理工作制度。为了规范企业民主管理活动方式，保证民主管理各项措施的落实，各单位普遍制定了《职代会工作条例》、《职工民主管理实施细则》等规章制度，对企业职工代表的产生，职工代表的权利和义务，职工代表大会的职权和议事程序，职代会与工会的关系，以及车间、班组的民主
管理实现途径等方面都作出了明确的规定，从制度上为企业民主管理活动的顺利开展提供了保证。其中，职代会制度健全、落实得也比较好的单位达到70%以上。大多数企业做到职工代表大会文件资料齐全，工作记录完整，实现职代会工作档案管理的制度化和程序化、规范化，确定了“筹备－汇报－开会－材料上报－反馈意见”五步走的基本规程，使职代会从准备到召开到落实全都有章可循。
3、认真做好职代会提案的征集和落实工作。为了落实职工代表的提案和建议，各单位工会采取召开座谈会等形式，有关领导及部门负责人和职工代表当面沟通，使职工代表提案、意见和建议大部分得到落实。如黎明化工研究院在五届职代会期间的四年中，共征集职工代表提案68件，立案53件。在今年召开的六届一次职代会上，职工代表共提交了55份提案。在开展“安康杯”活动中，工会领导带领工会办的同志走访了全院所有一线单位，工会办根据干部职工反映，向院行政领导写了“基层干部职工要求解决的若干问题”的报告，引起了院行政领导的重视，使职工反映的问题得到解决。院工会近几年来连续被洛阳市总工会评为先进基层工会和河南省模范职工之家。
4、积极开展民主管理活动，切实落实职工的参与权和决策权。95%以上的单位坚持每年至少召开一次职工代表大会，向职工报告企业生产经营、安全工作、中长期发展规划，以及年度生产经营计划、企业大额资金使用安排、重大改革方案等重大事项，提请职工代表审议。坚持定期在职工代表大会上报告职工收入分配情况，职工福利改善情况，企业“三费”开支情况。同时认真听取职工代表们的意见和建议，并接受职工代表的质询。企业党政班子成员在职工代表大会上作履职报告，中层管理人员的履职情况还要接受职工代表的民主测评，并将测评结果作为任免、奖励、目标工资考核的依据。
5、认真开展职代会闭会期间的民主管理活动。为了充分发挥职代会的作用，不少单位都把职代会团（组）长会议作为职代会的常设机构，坚持将企业改革发展和重要管理制度的制定等一些重要事项提交职代会团（组）长会议讨论决定。清平磷矿有限公司还坚持每季度召开一次由职工代表团（组）长成员参加的销售工作听证会，使企业产品销售工作置于职工群众的监督之下。适时组织部份职工代表对二级单位的民主管理活动、生产经营、安全管理、工资分配等情况进行巡视检查。
6、强化素质教育，增强职工代表维权意识和参政议政能力。职工代表素质高低对企业职工代表大会能否发挥作用至关重要。为了提高职工代表素质，推动企业民主管理走向规范，各企业普遍重视对职工代表的素质培养。有的企业聘请上级工会领导或专家为职工代表讲授企业民主管理知识和《工会法》、《劳动合同法》等法规常识；有的组织举办领导干部民主管理知识学习班、基层班组长管理知识培训班等，对干部和职工代表进行了民主管理知识的教育和培训；有的企业利用宣传栏、报刊等媒体以及举办黑板报展评活动、组织问卷调查等，向干部职工宣传国务院关于厂务公开的指示精神，通报企业推行厂务公开的工作进展情况和实际效果，进一步统一思想，增强干部职工的民主管理意识，不断提高干部和职工代表的管理水平和管理能力。绝大多数企业坚持按期对职工代表进行换届改选，选出文化水平较高、业务能力较强、员工信任的职工代表，努力使职工代表在推进公司改革、发展、稳定、维护员工的合法权益发挥作用。去年以来，为了更好地贯彻落实《企业工会工作条例》（试行），全系统各单位组织或举办工会专兼职干部学习培训班160多个（次）。
7、切实加强对车间民主管理工作的监管。为了保障车间职工的民主参与权和民主决策权，许多单位都能坚持每季度对车间民主管理小组活动情况开展一次检查，以查资料、听汇报、与职工座谈等方式了解车间民主管理工作开展情况，对存在的问题及时提出整改意见。有效地推动了车间民主管理水平的不断提高，保证了基层职工参与企业经营活动的渠道畅通。
8、依据法律政策维护职工的合法利益。如内蒙地勘院成立了劳动争议调解委员会和劳动纪律委员会，依法规范劳动合同关系。昊华晨光院建立人民调解委员会，发挥调解委员的作用，仅去年调解企业内部纠纷50多起。
二、厂务公开民主管理工作情况
中国化工集团公司系统各企业认真贯彻中纪委、中组部和国资委关于做好厂务公开民主管理工作的意见，普遍制定了厂务公开的实施意见和相关制度，明确了厂务公开的目标、原则、指导思想以及公开方式
和内容，成立了由企业党政一把手任组长的厂务公开领导小组和监督评议小组，把厂务公开制度列入保持共产党员先进性长效机制以及创建“文明单位”和“四好班子”的条件之一，设立了“厂务公开栏”、意见箱、举报电话和领导接待日等制度，坚持对关系群众切身利益的重大问题、领导干部党风廉政建设问题、企业改革的重点难点问题、企业生产管理中等重大事项向职工公开。集团公司党委和工会在每年度工作会议和印发的工作要点中都要对该项工作进行部署和总结，并派出监督指导组对企业贯彻执行情况进行督促和检查。近几年来，系统内各企业又把效能监察列入厂务公开民主管理的范畴，使企业生产经营管理的薄弱环节和容易产生腐败的关键部位得到了职工群众的有效监督，并产生良好的经济效益。许多企业除了将与生产、经营、管理密切相关和直接涉及职工切身利益的事项及时公开外，还把干部任职公示、党务工作、发展党员等事项纳入公开范围，使职工民主管理和厂务公开在构建和谐企业中发挥了不可替代的作用。其基本特点是：
1、厂务公开范围不断拓展。绝大多数企业都建立了公司、分厂（车间）两级厂务公开制度。如沈化集团按照“提出、预审、公开、监督、整改”六个环节，多种形式推行了厂务公开。建立了每周六厂级领导接待日，厂级领导轮流值班，现场办公，直接听取职工群众的意见和要求，向职工解释企业的各项政策规定，帮助职工排疑解难。济南裕兴化工总厂开辟了厂务公开“公示栏”, 坚持热点问题随时公布，廉政建设定期公布；设立了职工意见箱，职工群众可根据企业实际状况和职工个人利益的保障情况，书面提出意见和建议，厂有关职能部门定期开箱收集、汇总并及时反馈解答。如招标采购制度公开化后，招标采购行为日益规范，仅去年实行采购招标的4个品种就节约采购资金554万元。坚持每月将大宗原材料品类、采购价格及产品营销等，在企业信息网公示，接受监督，并随机抽样，在机关一楼大厅电子公开栏显示，要求广大干部职工积极参与监督，提高了企业民主管理决策的透明度。班务公开是企业实行民主管理、民主监督，搞好两个维护的最基础的形式。蓝星天津石化为了增强基层班组的民主管理，结合企业实际，在基层班组中实行了班务公开。坚持开展班组建设与深化班务公开相结合，实行了班组模式化管理，并且每月按照班组建设工作标准进行考核评审。通过组织开展班组建设和在班组中建立健全了民主管理会制度，在加强班组基础管理工作的同时，也加强了基层车间班组的民主管理工作。
2、厂务公开形式逐步扩大。在厂务公开形式上，许多企业除设立固定的厂务公开栏外，还采取党政工联席会议、职工代表团(组)长联席会议、职工大会、民主议事会、厂情通报会、职工恳谈会、广播、厂报、宣传栏、信息网络等多种形式实行厂务公开，并不断扩大公开面，如：辛集化工有限公司将领导班子成员的全部收入通过橱窗进行公示等。
3、厂务公司内容不断延伸。随着企业改革改制工作的不断深入，关系职工切身利益的问题也越来越多，各企业围绕职工关心的热点难点问题不断充实厂务公开的内容。如企业减员工作是集团公司确定的6项重点工作之一，在减员和竞聘上岗工作中，把“三公开”贯穿全过程，做到岗位定员公开、竞聘公开、结果公开，使富余人员顺利精减或转岗；在承包工作中，采取张榜公布所需人员条件，按照个人申报，组织考核和公开答辩，最后在厂务公开栏内公开招聘结果的程序进行；在分配制度改革上，月初把月效益系数在公示栏内公布，让全体职工心中有数。桂林橡胶机械厂为了吸引人才，还率先在系统内对工程技术人员实行了“协议谈判工资制”，今年又审议通过了《工资集体协议》，实行工资集体协议制度。
4、厂务公开程序逐步规范。各企业对厂务公开工作普遍建立了严格的工作程序，对需要公开的企业年度发展目标，中长期发展规划、生产经营重大决策、重大改革措施和企业管理制度、员工切身利益、员工关心的热点问题制定实施细则，通过员工代表组长联席会议通过后实行，同时在确定公开形式的前提下，执行责任审计和复议制度，对承办结果和落实情况以书面形式建立档案，定期向上级主管和企业厂务公开民主管理委员会报告。按照上述程序，一方面对重大事项决策进行公开，其中包括生产经营目标、企业改革方案、资金使用情况、重大技术改造项目、物资供应采购、产品销售、基建工程、废旧物资处理、经济责任制考核等。昊华四平化工有限公司在“双5万吨”和“双20万吨”建设项目采用竞标方式，避免了暗箱操作，建成了阳光工程。他们还利用职工代表参与价格听证会的形式，使职工参与企业管理，降低原材料、燃料采购成本，真正体现了依靠职工办企业。一方面对涉及员工切身利益的重大事项和员工关注的热点问题进行公开，主要有：人才的选拔使用、民主评议干部、专业职称评聘、招工用工、福利费使用、业
务招待费使用、员工社保基金缴纳、劳动保护、领导干部廉洁自律和违纪案件查处等。另外，在评选劳模、退休退养、入党等项工作中，也都全部实行公开。通过民主管理和厂务公开，极大地发挥了职工的创造力，企业社会形象全面改观，被吉林省和四平市分别树立为“国有企业改制和发展的典范”，并在中央电视台新闻联播头条新闻中进行了播放。
5、厂务公开督查进一步强化。为了把厂务公开民主管理工作落到实处，各企业进一步加强了厂务公开督查和考评工作。如许多企业在签订 “集体合同”后，同时成立监督小组对集体合同的执行情况进行公司、分厂两级检查，根据公司的经营管理状况提出修改意见。沈化股份公司工会2007年在对集体合同和劳动安全卫生监督检查后，对毒害岗位职工的疗养休假、病休职工工资待遇及劳动保护服务器的质量等等问题以书面形式向公司进行反映，得到了公司领导的高度重视，使集体合同得到了很好的贯彻执行。
三、存在的主要问题
1、集团公司和二级的专业公司尚未建立职代会。主是由于中国化工集团组建较晚，组建后只是先建立了集团工会，而对集团职代会如何建立，作为以决策、控股、管理为集团主要职能的职代会职权如何界定，职代会代表如何构成和分配等问题，一直处在研究探索过程，想等国资委对集团层面职代会建设有一个明确的规定后再具体操作。9个二级专业公司，除中国化工信息中心在几年前就已建立职代会外，其他8个专业公司因主要承担管理职能，且多数公司也是在集团公司组建后重组成立的，也尚未建立职代会。在厂务公开制度上，集团总部层面和二级专业公司机关层面也尚未实行。
2、工作开展不平衡。有些企业无论是加强职代会建设，还是推广厂务公开、民主管理工作都做得很有成效。相比之下，有的企业做得就差一些，公开工作不够规范，公开内容不全，有“公布”替代“公开”的现象；监督约束机制跟不上，公开工作的制度化建设有待深入；有的企业职代会虽然形成了制度，但职代会制度还不够完善，有些制度如：职代会听取企业领导干部述职报告和对领导干部进行民主评议制度，还没有完全得到落实。有的职代会职权虽然部分落实了，但坚持得不够好，有的企业如工资调整方案、奖金分配方案等，没有经职代会讨论，也没有很好征求职工意见。有的企业厂务公开工作存在建档管理不规范，档案记载少，分类不细，立卷归档不全等问题。少数单位厂务公开的内容还不够全面，如职工教育经费使用情况、领导干部职务消费规定及落实情况等还缺乏透明度。
四、几点体会
1、企业党组织和领导干部依法支持职工代表大会制度建设和厂务公开民主管理工作是做好该项工作的首要前提。
2、建立健全工会工作机构，完善职工代表大会制度，是搞好民主管理、厂务公开的组织保障。
3、加强制度建设，建立民主管理的长效机制，做到有章可循，管理规范，是落实企业民主管理重要途径。
4、加强职工素质教育，提高职工民主管理意识和企业管理水平，是搞好企业民主管理的源动力。
五、今后打算
1、结合学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实《国资委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，以这次国资委组织开展的职工代表大会制度建设和厂务公开民主管理工作督导检查工作为契机，全面落实以人为本的科学发展观，在集团公司系统进一步建立和完善职代会制度，针对存在的问题，逐项改进，推进厂务公开民主管理工作的规范化、制度化建设，促进企业又好又快发展。
2、按照《国资委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》和中央企业职代会建设工会主席培训班上提出的要求，抓紧建立集团层面和二级专业公司层面职代会，并建立健全相关制度。同时通过这次企业自查和国资委的抽查，指导和督促尚未建立职代会和工会组织的下属企业尽快建立起来。其中集团和二级专业公司层面的职代会拟在明年上半年建立。目前正在学习其他已建立职代会的中央企业的好的经验和做法，着手进行职代会建设的各项筹备工作。同时也希望国资委群工局把已建立职代会的中
央企业的好的经验和做法汇编后发给我们学习借鉴。
3、进一步落实中央和国资委关于厂务公开民主管理的各项规定和要求，抓紧建立健全厂务公开民主管理领导机构、工作机构和相关制度。其中集团和二级专业公司层面的厂务公开民主管理领导机构、工作机构和相关制度拟在明年上半年建立健全起来。
4、认真总结推广系统内职代会制度建设和厂务公开民主管理工作先进典型经验，加强对这项工作的检查督促和分类指导，进一步推动全系统职代会制度建设和厂务公开民主管理工作上一个新的台阶。
