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以科学发展观为指导 推动外出务工经商健康发展
黑水县工商业联合会
外出务工经商是黑水县广大农牧民增收，提高生活、生存质量的重要手段。黑水县人在历史上一直就有外出务工的习俗，有藏族“犹太人”的美誉。外出务工经商人员，通过他们的合法经营和辛勤劳动，在自己增加了收入的前提下也无形提高了黑水的知名度。黑水县的外出务工经商已成为阿坝州、四川省的一道特色。为规范外出务工经商人员行为，将黑水外出务工经商的良好习俗引导好、传承好，近两年，县工商联以科学发展观为指导，本着人民群众得实惠的原则，按照工商联工作要求和职能，围绕县委、县政府关于加强对外出务工经商人员管理的要求，多次深入成都等地开展调研活动，同时在人员紧、工作繁锁的情况下，围绕县委、县政府的工作大局，抽派了一名副主席（副会长）到成都开展外出务工经商人员管理工作。通过各方面的努力，外出务工经商人员管理取得了一定成效，为下一步针对黑水籍务工经商人员的管理积累了经验。
一、外出务工经商习俗的由来和经营方式
黑水县人文、自然风光独特，黑水河峡谷水能资源富集，具有很大的旅游和水利开发价值。但由于黑水特殊的地理位置，加之可耕地面积匮乏，人居环境较差，农副产品生产单
一、产量低，因此就形成了一方水土养活不了一方人的局面。1
长期以来黑水人就有外出务工经商的习俗。改革开放以后，随着国家政策的人性化，大量的黑水籍人奔向祖国的四面八方，靠诚信的经营方式，一部份人在省内外兜售山药材和民族饰品，另一部份在其他藏区包揽以石料为建筑特点的一些小工程，顺便采撅虫草、贝母等原生态中药材；再一部份较优秀有头脑、有经营理念的人，完成了原始积累后在外租用固定的场所经营第三产业、物流业、生产宗教方面的工艺品等。黑水人通过外出经商务工，一方面为自己增加了收入，同时还带动了其他人的创业意识和发展意识；另一方面开阔了他们的视野，一些陈规陋习随着文明思潮的引入也在悄然改变。许多黑水籍人把自己辛勤赚得的资金投入到在内地购置房产、子女的教育上，外出经商务工给黑水人带来了实惠，也引入了内地的文明、进步。
二、对外出经商务工人员的引导和管理方式
黑水县常年有一万多名农民在外经商务工。通过务工经商拓宽了老百姓的增收门路，也为改善他们的人居环境提供有力的经济支撑。但极少数外出人员采取不规范、甚至使用非法手段经营，因此产生了极坏的负面影响，由此败坏了黑水、阿坝州乃至四川的形象。为规范外出经商务工人员行为，鼓励正当经商务工，打击违法滋事行为，自2004年以来，黑水县在州委、州政府的督促指导下，在全县范围内开展了以“教育、疏导、打击”为内容的外出务工经商管理整治活动，并分别在北京、上海、成都等地建立了外出务工经商人员管理站，协助当地有关部门，管理规范黑水籍经商人员。
工商联作为党和政府联系商界人士的桥梁纽带，在教育、引导经商人员的规范行为方面，通过近些年有效的服务工作，取得了实效。其做法是：
一是突出民间性的特点，深入经商人员当中，贴近与他们的距离。一方面与经商人员交朋友，拉近感情距离，通过以情动人的方式，向他们宣传县委、县政府关于加强外出务工经商人员教育管理的相关要求，国家的政策及法律、法规，工商联工作的性质和职能等，向他们介绍家乡在党的民族政策光辉照耀下所发展的巨大变化。另一方面以感恩教育为基础，让他们充分认识党和政府构建和谐社会和以人为本的好政策，从而逐步改变了他们的陋习，使他们本具有的善良正直人性得以闪现；再一方面，引导他们诚实守信，合法经商。通过正确引导，提高了他们的社会意识和责任意识，切实做到以诚经商，合法创收。
二是发挥统战性的优势，让经商人员感受到党和政府对他们的关爱。外出经商人员绝大部份他们都有一定的上进心，他们视名誉为脸面，视信誉为人品。由于他们长期在外经商，物质生活得到了保障，但精神上有时也有一种孤独感或被冷落的感觉。为凝聚他们的上进心，引导他们富而思进，工商联驻成都管理站的工作人员，在相关部门的指导下，制定了一整套管理服务措施和制度，发挥了工商联统战性的优势，通过强有力的管理和跟踪服务，让外出经商人员感受到了党和政府的关怀和温暖，从而搭建起了引导他们积极向上的平台。
三是以经济性为杠杆，倡导富而思进。通过多年的打拼，部份经商人员现已积累一定资本，如何运用手中现有的资本，扩张资本的营运，从中获得最大的利润，并将资本的价值转化为社会价值，从而实现名利双收，工商联积极引导经商人员在游戏规则的框架内经营，稳健的进行资本扩张创造最大效益。
三、对外出务工经商人员引导和服务成效
加强管理，为民间营造了稳定的政治环境。通过一系列的人性化管理服务，外出务工经商人员参与社会事务的积极性被调动了起来。“5.12”汶川特大地震震醒了部份外出务工经商人员的心灵。在天灾面前，他们积极参与社会救助，捐款捐物。“3.14”、“3.16”事件发生后，外出务工经商人员始终旗帜鲜明的站在维护祖国统一民族团结的立场上，他们头脑清醒，政治方向明确，切实做到了遵纪守法，始终坚持了与党同心，与社会主义同向。在调研中，发现了一个可喜的事例就是，黑水籍在外人员几乎没有一个人被蛊惑，他们安心从事经营，没有给党和政府添乱。这些都与商会对外出务工经商人员的坦诚服务，真情相待是分不开的。汶川特大地震发生后，外出务工经商人员在内地看到了祖国的伟大和社会主义制度的优越，在家乡他们同样享受到了党和政府的关心，因此，从他们的内心深处坚定了跟着共产党走就是幸福，反之就是灾祸的理念。强大的祖国，支撑起了他们创收的坚实基础。
真情服务教育，求得统战工作的新突破。统战工作是工
商联工作的重要组成部份，在实际操作过程中，工商联真情的服务行为，在每一个服务环节上都融入统战工作内容，客观承认经商人员在合法创收中为社会作出的点滴贡献，并将他们的闪光点进行辐射式宣传。同时以宣传为平台，为他们搭建起为社会尽责的舞台，从而激励了部份外出务工经商人员的强烈上进意识。当特大天灾发生后，部份外出务工经商人员的善良人性得到了充分体现。一些人员通过工商联（商会）的这个渠道，主动为灾区捐款捐物，在多难时，积极要求进步，并在捐献特殊党费中涌现积极。大地震后，经工商联党组和统战部支部的考察，一名外出务工经商人员火线入党，同时，该人士经过工商联的争取，相关部门的推荐，被评为全国、四川省优秀农民工，并被选为县政协委员。榜样的力量是无穷的，通过树立典型，搭平台，一方面示范带动了更多的外出务工经商人员的上进意识；另一方面也提高了工商联工作的社会知名度。
遵纪守法，努力创造平安环境。通过近几年的大整治，工商联大力进行外出务工经商人员的法制教育。一方面与有关部门配合，完善村规民约的相关制度，实行与家乡乡、村两级签订综治责任书的方式；另一方面，采取了驻外管理站与对外出务工经商人员实名登记，重点人员进行跟踪管理的办法等，方式方法约束规范外出务工经商人员的行为。近年来，除在“5.12”大地震发生后，部份返乡心切的人员到省民委提出非份要求外，杜绝了一个时期以来少数人员纠集、联络部份人员采用欺诈等手段寻衅滋事，以图不劳而获的违
法行为。目前，从多方了解，过去部份黑水籍人员偷车等大宗作案现象，经过严厉打击整治，现已根本改观。外出务工经商人员遵纪守法，认真遵守所属地方的治安管理规章制度，日常行为规范，潜心自己的经营，以自己民族豪爽的风格和正义感赢得了认同。平安的环境、良好的行为为他们铺平了一条增收之路。
收入的稳步增加，逐步提高了生活、生存质量。近年来，外出务工经商人员较多的乡、村，老百姓的生活、生存环境得到极大的改善，一方面得益于党的惠民政策和基础设施日趋改善的优势；另一方面，大部份经商人员将在外创收的资金引进家乡后，大力改善居住环境，无论从房屋的外观设计，还是内装饰，他们在突出本民族特色的前提下，以营造舒适为目的，传承经典，去弃糟粕，极大的改善了他们的生存环境。再一方面，一部份有眼光的经商人员，通过长期在外熏染，他们也向往进步、文明的生活、生存方式，因此，许多经商人员把辛勤赚取的资金注入到刀忍上，把资金投入到房产及子女的培养上，让子女在外接受更全面的综合教育。农闲时间，举家外出在外生活，农忙时间回到家乡，将现有土地管理好，并积极参与村一级的各种公益活动，这样一方面保证了收入的稳定，另一方面也保证了自己在家乡政治权力的发挥。因此良好的内外发展环境，保证了外出务工经商人员的收入，巩固了他们的“钱袋子”。
四、进一步强化外出务工经商人员管理的措施
在黑水籍外出务工经商人员管理取得较好成效和经验的同时，也要看到一些不尽人意的方面，极少数长期流外且法制观念淡薄的人员，还有一些小偷小摸现象，其中一个吸毒人员吸毒后又进行贩毒犯罪活动，但此人已被抓捕。为进一步强化外出务工经商人员管理，把科学发展的要求具体落实到人民群众得实惠中，以推动外出务工经商人员管理稳步推进，一是近快建立以工商联（商会）为纽带的黑水籍在外务工经商人员（商会）组织，凝聚经商人员的人心，搭建起他们参与社会事务的平台，让他们充分感受到家乡的党委、政府对他们的关心，从而达到规范他们行为之目的。二是积极吸收要求加入党组织的进步人士，只要他们有强烈的政治热情，有进取心，关键时刻头脑清醒，方向正确，就吸收他们加入党组织。通过党组织的建设加强外出务工经商人员的管理，待时机成熟后，在外组建经商人员党支部，通过示范和榜样，调动更多的经商人员向先进看齐，向模范学习，从而推动党组织在非公有制领域的建设。三是巩固以“教育、疏导、打击”为方针的管理成果，一方面建立好法律援助队伍，维护务工经商人员的合法权益，保护他们的合法创收成果。另一方面，与属地相关部门建立起联动机制，对违法行为坚决予以打击，以警示更多的外出务工经商人员遵纪守法，确保外出务工经商朝着健康方向发展。
