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引导剩余劳动力转移促进农民增收
中共东胜乡委员会
东胜乡人民政府
东胜乡共有5个行政村，27个自然屯；3014户，1.4万口人，耕地面积12.7万亩。全乡现有劳动力7562人，其中男劳动力4257人，占劳动力总数的56%。近年来，劳动力外出务工经商已成为全乡农民增加收入的重要途径之一。2009年常年外出务工人数已达3275人，占全乡劳动力总数的43.3%，外出务工经商收入实现2275万元，人均增收1625元。
随着农业生产机械化程度越来越高，农业生产效率有了大幅度提升，一部分劳力从农业生产中解放出来，农村剩余劳动力也越来越多，有限的土地制约了农民的增收。面对新形势、新问题，乡党委通过深入细致的调查研究，在乡村干部中进一步统一了“欲富民，先少民”的思想，在努力引导剩余劳动力转移上下功夫，积极鼓励剩余劳动力外出务工经商来增加收入，并在此项工作中采取了切实可行的措施：
一、加大宣传力度，在转变观念上下功夫
一是宣传引导，算好经济效益帐，鼓励农民外出务工经商。为鼓励农民外出务工经商，乡村两级干部经常深入到农户家中做思想发动和宣传引导工作。通过算帐对比，让农户认识到外出务工不仅可以挣一份钱，土地合理流转后还能挣一份钱，这样可以得到双重收益，要比单纯在家里种地收入高这一事实，从而认识到外出务工经商确确实实是增加收入的有效途径。2009年全乡外出务工人员实现土地合理流转面积35000余亩，相当于在家的农户户均增加10亩耕地，人均增加3亩地。仅土地流转一项，农民 1
就可增加收入500余万元。如东民村农民宋喜忠到山东威海开发区经商，开始在那租了一个小吃部，只有4张桌。经过几年努力，现已成为拥有营业面积180平方米，摆放26张桌子的中档饭店了，年收入可达到15万元以上。外出经商后他把自家的42亩承包田转包给本组农民宋喜福耕种，宋喜福每年可增收6000余元，不但靠扩大种植规模摘掉了贫困户的帽子，而且有了存款的他又在村里开了个熟食店，几年来逐渐走上致富道路。
二是典型引导，转变观念，摒弃小富即安的思想。为了转变大多数村民故土难离，牢守田园，宁可半年闲，也不愿意走出去多挣钱的保守观念，我们抓住每年春节期间外出村民回家过年探亲的机会，及时组织召开了外出人员座谈会，让他们讲述在外务工或经商期间的经历、感受以及收入等情况。通过这些发生在身边人、身边事儿、看得见、摸得着的东西既消除了部分村民心中外出不赚钱的疑虑，也进一步开拓了他们的视野，在很大程度上也转变了他们固有的想法。如东民村村民唐宝宁在90年到山东靖海开发区打工，开始在渔船上的工作，由于干得出色，熟练掌握了渔业技能，三年后便当上了船长。后来，他就租了一条渔船自己经营，越干越熟的他已经不再满足于现状，在2002年，他先后筹集资金买了一条160马力的渔船和一条拖网渔船，现在每年收入都在20万元以上。东民村农民赵永福到秦皇岛打工，先是买了一辆桑塔纳开出租车，到现在已经发展到拥有一辆出租车、一辆大客车和一家汽车配件商店，固定资产达80余万元，年收入超过30万元。发展较快的还有王玉林、阮成广在山东威海开发区搞起了养殖业，年收入都超过10万元。在听到这些人创业经历的讲述
后，村民们深受启发，感触颇深，信心大增，纷纷表示真应该出去走一走、看一看、闯一闯。
二、加大转移力度，在拓宽就业渠道上下功夫
在转移劳动力工作中，我乡采取多条腿走路的方式，既注重向外输出，又注重就地转移，并收到了明显成效。
一是依托我乡地缘优势，鼓励农民扩大种植规模，实现劳动力就地转移。我乡毗邻部队农场及农林牧场，土地资源十分丰富。为充分利用这一优势，乡党委积极引导种植大户扩大种植规模，为他们提供包地信息、种植技术等方面服务，从而实现增收。同时，在农忙时节，还鼓励有剩余劳力的家庭到附近的农场、林场为包地大户代铲、代耕、代收。据统计，2009年全乡仅在附近为包地大户打短工人数就达到1800人次，为全乡增加收入100万元以上。
二是大力发展庭院经济，实现劳动力向其它产业转移。结合我乡实际情况，乡党委提出了“六型经济”这一发展思路。作为六型经济中的庭院经济因其切合实际、项目多、投资少、风险小、见效快等特点，很快得到农户普遍认可，也成为解决全乡剩余劳动力转移的重要途径之一。所以我乡在搞好以养殖奶牛、黄牛、绵山羊、生猪等为主的传统畜牧业的同时，引导广大农户以养殖大鹅、本地鸡、獭兔、貉子等为主的特色养殖和以棚式蔬菜、食用菌生产、粘玉米种植等为主特色种植。并在特色种植和养殖上实现了规模增长，取得了明显成效。目前全乡各类特色养殖户发展到208户，庭院经济的快速发展已成为吸纳剩余劳动力的重要渠道之一。
三是依托市域经济快速发展优势，抓好围城经济来增加收入。几年来，我市在经济发展中出现了良好的势头，用工单位不断增加，劳动力出现暂时短缺现象，急需要大量的劳动力，而且工资标准不断提高。乡党委在充分认识到这一点的情况下，积极做好围城经济这篇文章。鼓励广大剩余劳力到市里务工，尤其做好那些有子女在市区就学的年轻人的思想发动工作，引导他们到市区务工经商。据统计，全乡在我市务工经商人员由过去每年不足300人增加到现在的1150多人，提高了近4倍。其中举家搬迁到城里定居的就有155户。这些人中有的从事交通运输行业，有的从事餐饮行业，有的从事建筑行业，有的从事服务行业。截止目前从事各种经商活动的人员就已超过200人，这些经商务工人员每年收入可达到800万元以上。如东和村村民程艳玲，开始到北安市一家饭店打工，经过几年自己学到并积累下丰富的餐饮业经营经验，于是2005年靠贷款在电业街开了一家饭店，由于会经营，懂管理，饭店开业后一直很火，每年收入都不下10余万元，不仅当年还清了贷款，而且现在还在文化家园购买楼房。
三、加大服务力度，在机制保障上下功夫
一是及时掌握用工信息，有计划地组织农民外出打工。为减少农民外出务工经商的盲目性，乡党委充分发挥乡村党员干部的“四友”（亲友、战友、学友、朋友）关系，积极为想要外出人员牵线搭桥，千方百计保证他们出得去，还能挣回钱。如东和村支部书记李国清，有一亲属在河北遵化开工厂，为了解其用工情况，他亲自到河北对接，并达成用工协议。从2005年开始，村里每年都有20余人到那里去务工，平均每人一年能挣回1万多元，而且
钱款都是由工厂邮寄回村里，再由村里负责把钱送到打工者家中，避免了在外挣钱拿不回钱的情况发生。原东岗村贫困户赵国才在村里帮助下连续几年来都到该厂打工，净挣回4万多元，很快还清了欠款，并彻底摆脱了贫困。
二是加大培训力度，提高农村劳动力素质。随着市场经济的快速发展，对外出务工者的素质要求也越来越高，缺乏技能的务工者大都赚钱困难或从事极难险的工种。而且由于外出务工者盲目性随机性较大，自身素质又不高，缺乏必要的劳动技能、法律常识和安全意识，经常存在赚钱少或根本赚不到钱的现象，上当受骗现象也时有发生。针对这一情况，在每年的农闲季节，我们充分利用乡农民素质学校和市职业技术学校等有利条件组织开展的培训工作。在培训内容上做到形式多样和高效实用，既有各地劳动力市场的形势分析，也有外出打工应注意的事项。既有劳动技能的讲解，又有如何运用法律来维护自己的合法权益。不仅如此，我们还在培训班上邀请外出成功创业人士介绍经验，通过他们的现身说法对那些有外出意愿的村民来说起到了事半功倍的良好效果。截止目前，乡村共举办这类培训班32期，培训人员1000余人次，参训人员素质明显提高，得到了外出务工经商人员的一致认可。
三是加大服务管理力度，拓宽就业门路。为提高劳动力转移工作效率，真正把此项工作作为增加农民收入的一项重要举措来抓好落实，我乡抽调专职干部成立了劳动力转移办公室负责日常工作。对全乡各村劳动力及外出务工经商人员分类建立了档案，并录入微机实行流动管理，建立起一套月月有报表、年终有总结、定期有信息、输出有秩序的管理机制。办公室除定期与外出人员沟通联系，了解他们在外务工情况外，还协助解决他们家中存在的各种困难和问题，使他们能够真正放心走出去、高兴回来赚到钱。同时，为充分发挥外出人员的带动引导作用，我们开展了以“带出一批劳务、带回一条信息、带动一方产业、带活一个市场”为内容的“四带”活动。通过他们反馈所在地劳务市场用工信息，并为有外出意愿的人员牵线搭桥，真正能带出一批就业人员；通过他们外出或返乡后，真正带回和带出一些有价值的信息或技术，进一步带动乡域经济发展，带活一方市场。“四带”活动开展以来，全乡有67户外出务工经商大户参与此项活动，共带回有价值致富信息31条,带出410名剩余劳动力外出务工经商。同时，乡党委积极制定外出人员返乡创业的优惠政策，再加以因势利导，收到了很好的效果。如东利村村民韩勤1994年到天津市靖海县养殖奶牛，在自己养殖规模不断扩大，效益不断增加的情况下，他还带动了村里的7户村民去当地搞奶牛养殖，也都获得了相当可观的经济收入。2006年，在我市养殖奶牛的优惠政策的招引下，乡里积极与他们取得联系，介绍了我乡奶牛养殖的优惠政策，其中3户回到村里后又搞起了养殖奶牛。还有东胜村农民冯长春，在山东务工的两年中，精心求艺，掌握了过硬的肉鸡饲养技术，2004年返乡后，在北安市开办了养鸡场，每年收入都在3万元以上。
