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打造魅力小城镇建设幸福新大坪
朱晓龙
大坪镇位于汝城县南部，辖20个行政村、1个居委会，总面积260平方公里，人口3.5万人，是汝城县的经济强镇、工业重镇、矿业大镇、农业大镇、人口大镇和小城镇示范镇。近几年来，镇党委、政府围绕“打造魅力小城镇，建设幸福新大坪”，按照“一年一大步，三年大变样”的指导思想，投资1.2亿元，对小城镇实行高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效能经营，努力打造全市最有活力、最有实力、最有魅力、最具竞争力的小城镇，争创“全省园林、卫生、文明城镇”和“全市小城镇示范镇”，小城镇建设在历史性跨越发展中焕发新姿，呈现出整齐靓丽、风格突出、特色鲜明、产业发展的特点。
一、把握大势，以开明开放的思维谋划小城镇
一是解放思想突重围。几年前，大坪镇小城镇建设还给人“底子薄、基础差、路难走、车难行、脏乱差吵、马路市场严重”的印象。为尽快摆脱被动落后的局面，镇党委、政府主动适应发展趋势，从解放思想转变观念入手，组织领导干部到广东、江苏等先进城市学习考察“换脑”，请县市城镇规划设计专家前来讲课“传经”，在全镇组织开展“大坪小城镇建设的差距、比较优势和发展方向”大讨论活动“明路”，确定了“发挥自身优势，缩小发展差距，奋力赶超跨越”的小城镇建设指导思想，拉开了“一年一大步，三年大变样”行动的序幕。二是加强领导强保障。成立由镇党委书记任顾问、镇长任组长、其他党政领导和相关部门负责人为成员的大坪镇小城镇建设领导小组，设立镇城镇建设和管理办公室，制定小城镇建设工作计划，将各项城镇建设任务从工作目标、责任划分、资金筹措、项目管理、协调配合等细化分工，明确到人。三是科学规划绘蓝图。坚持高标准定位、高起点规划，投入60余万元，聘请湖南省千府规划设计院在深入调研和广泛吸纳各方意见的基础上，精心编制了15-30年城镇建设总体规划，科学制定了“依托区位优势、交通优势、产业优势和资源优势，重点发展商贸和现代服务业，成为设施配套、交通便捷、商贸发达和生态环境良好的工贸型城镇”的城镇总体发展目标，按照“东控西扩，南延北进”的发展方向，对镇区现有资源科学整合，以镇区中心为核心，合理布局，将镇区规划面积由0.7平方公里扩展到3.3平方公里，拉开了小城镇建设框架。四是强化措施促落实。建立工作研讨调度机制，对小城镇建设实行“一周一小结一汇报、半月一督查一通报、一月一会议一调度”，及时掌握、研究、解决工作中的困难和问题。大力实施重点项目责任制度和目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的工作机制, 真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员蹲点抓，确保各项工作有力、有序、高效落实。大坪大道建设和镇区立面改造工程时间紧、任务重、要求高，涉及居民户多，征地拆迁和矛盾协调压力大，但项目工作组同志发扬“晴+雨”、“白+黑”、“5+2”精神，实行保姆式、全过程跟踪服务，人盯人、紧逼式抢抓进度，面对面、点对点解决问题，镇区立面改造工程前后只用了5个月的时间，大坪大道也只用了16个月的时间就建好了。
二、加速推进，以赶超跨越的态势建设小城镇
投资1.2亿元，高标准实施小城镇建设“四大工程”，努力建设功能分明、系统完善、进出便捷、特色鲜明、宜商宜居、充满活力的小城镇。一是大力实施路网畅通工程。为改变原先进出小城镇道路狭窄拥堵、坑洼泥泞，“晴天是公路，雨天是水渠”的现状，镇党委、政府根据镇区总体规划，投资2300万元，对长1580米、贯通城镇区南北的大坪大道进行扩宽新建和改造，使大坪大道由原先的10米宽扩大到26-30米宽，并在道路两边增设人行道、绿化带和路灯，种植两排直径20公分以上樟树和10公分以上桂花树，完善下水道排污防洪设施等，使大坪大道成为大坪的一张靓丽名片，小城镇形象大幅跃升。同时，投资200余万元，新建了南接大坪大道、北接新106国道的商贸街，商贸街现已发展成热闹繁忙的商居区。此外，城镇连接各单位、村庄、居民区的水、电、路、讯网络也相继完善。二是大力实施特色建筑工程。大坪镇老办公楼、计生楼为上世纪70年代建设，2005年就已经县房产部门鉴定属D级危房。经上级批准，我镇自2009年起，实施了总投资600余万元的镇行政文化中心一系列建设工程，包括综合办公楼、群众文体中心、综治维稳中心、职工宿舍外墙装饰、治安电子监控系统和政府院内硬化、绿化、美化、亮化等，焕然一新的行政文化中心布局合理、功能齐全、风格突出，清新宜人，成为全市一流的乡镇行政文化中心。为建设清新靓丽、特色突出的小城镇，2012年，镇党委、政府实施了投资1100万元的城镇立面改造工程，按照“统一规划、统一设计、政府组织、业主落实、社会共享”的原则，以体现具有现代气息的商贸镇兼欧洲现代建筑风格为设计方向，拆除街道两侧旧房危房50多间，对沿街的307间房屋共1.56万平方米的建筑物立面进行了清洗、粉刷、装饰装修和美化、亮化，小城镇品位大幅提升。三是大力实施环境美化工程。2011年以来，镇党委、政府围绕打造“环境优美、生态宜居”新大坪，投资1510余万元，大力实施城乡绿化一体化工程，共完成山地造林4800亩、矿山复绿893亩、通道绿化40公里、城乡绿化3000平方米，形成了以城镇和村庄绿化为点，以公路、水系绿化为线，以山地、平地绿化为面，点线面结合，布局合理，用细节展形象，以绿化现秀美的绿色生态大坪，生态绿化尤其是通道绿化成为大坪的一大亮点。2011年被评为省级园林式单位、全县生态绿化攻坚活动一等奖。四是大力实施民生暖心工程。大坪镇老农贸市场建于1993年，容量小、设施差、功能弱、秩序乱，为尽快改变这种现状，镇党委、政府在深入调研和科学规划的基础上，采取市场运作方式，引进投资商投资2600万元对农贸市场进行扩改建，新建店面6538平方米、市场交易棚1800平方米、交易摊位400多个、排水沟1500米、硬化道路6500平方米，并建设了市场厕所、垃圾池等附属设施，农贸市场由原先的15亩扩大到32.3亩，成为全县面积最大、功能最全、交易最好的乡镇农贸市场，困扰多年的马路市场问题迎刃而解。投资158万元建设了总占地面积1360平方米，融文化宣传、体育健身、休闲娱乐为一体的大坪综合文化站，新建农家书屋10家，丰富了群众文体生活。而覆盖城镇区并向周边村庄扩展的“点亮工程”，使城镇成为不夜城，村庄和道路晚上也变得亮膛了，极大地方便了居民晚间出行、娱乐和孩子们上学、放学。同时，教育、文化、卫生等设施也得到大幅改善。大坪镇成为全县投资最大、建设最快、设施最齐、功能最全、环境最好、吸引力和带动力最强的小城镇之一。
三、积极探索，以不断创新的精神引领小城镇 一是多元投入破解资金瓶颈。按照政府主导、市场运作、内引外联、多元投入的方式拓展小城镇建设资金渠道，构筑开放式的投资主体多元化融资渠道。投资2300万元的大坪大道，采用BT模式运作，有效缓解了镇财政的即期压力。投资2600万元的新农贸市场，采取市场运作方式，由投资商负责出资征地和建设，镇政府派工作队协助投资商搞好项目申报审批、征地拆迁、矛盾调处、秩序维护等工作，投资商通过出售店面的方式收回投资成本和赢利，整个农贸市场从开工建设到竣工投入使用，仅用了10个月的时间。率先在全县创造了政府不花钱办成大事业的成功范例。这种运作模式很快在全县推广应用，并取得显著成效。通过政策引导、规划调控等吸纳社会资金投入小城镇建设是大坪镇的又一有效方式，镇政府对商业大道两边进行统一规划，由政府投资建好基础设施，吸引120余户商户到小城镇投资建房居住和从事商业活动，投资达3600多万元，一栋栋楼房如雨后春笋拔地而起，目前已发展成布局合理、整齐靓丽、极具活力的商居区。同时，积极引导、鼓励村企和镇直单位等到城镇投资搞建设，先后建设了大坪村商贸楼、家家润超市、卫生院门诊和住院楼、新畜牧站和防疫站、皮防所综合大楼、大坪加油站等，进一步完善了城镇设施，提升了城镇功能，增强小城镇的聚集力。二是精细管理提高城管效能。牢固树立“大城管”意识，坚持宣传与整治并重，抓镇容与抓繁荣并举，硬件与软件齐抓，重点与全局统筹，促进城镇管理向规范化、精细化、深度化转变。在力量调配和机制制度建设上，成立了镇城管工作领导小组，组建了12人的镇城管中队、10人的环卫队，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的工作机制，实现城镇管理全覆盖。在宣传引导上，在全镇深入开展“做文明市民，创文明村镇”活动，倡导科学文明健康的行为习惯和生活方式，促进大家自觉遵守、维护城镇秩序。在规划管理上，建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的管理制度，保证了规划的严格执行。在环境卫生和市场秩序上，对垃圾实行每日清扫清运，对临街门店和单位卫生实行“门前五包”，对乱停乱放、占道经营、超范围经营、乱设摊点、乱搭乱建等进行治理整顿。同时，推进城镇管理由主干街道向居民区拓展，由城镇向农村拓展，督促城镇区周围和106国道沿线各村建立了村级环境卫生管理队伍和专业环卫队伍，对主动抓好城管工作的村给予1000-5000元的奖励，对村级兴建垃圾池按1000元/个给予奖励,实现了城管管理和农村管理相互促进、良性互动，城镇面貌焕然一新。2011年被评为全县城镇管理和“三创”工作一等奖。三是政策推动增强发展活力。强化政策引导，对村民搬迁、发展产业、新上项目等给予优惠待遇。好的优惠政策，加上好的区位优势、好的基础设施、好的人居环境、好的市场秩序，促进了村民向小城镇集中，二、三产业向小城镇集聚，有力地带动、辐射、促进了全镇经济社会的大发展。2011年，全镇实现固定资产投资53973万元、工业增加值26764.1万元、财政总收入8100万元、商品农业种植面积1.5亩、社会商品交易额49168万元、城镇个体工商户2176家、城镇居民2352人、城镇居民人均可支配收入6454元。同时，镇党委、政府十分注重以小城镇建设引领、带动新农村建设，大力推进城乡一体化发展。上祝村在获得省级生态村、全市“和美村庄”、全县“文明村”后，又积极创建“全国生态村”；大坪镇谭屋村仅村庄规划就投入38万元，自2011年起，计划投入3000余万元，拆除空心村3.7万平方米，用三年时间打造“全省新农村建设示范村”。
汝城县大坪镇 朱晓龙
