省直管县改革的关键在于促进地方的自主创新能力由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“省直管县改革”。
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如何在省直管县改革中促进地方经济发展
摘要：
省直管县改革，伴随这一系列的政治方面的变动，对地区经济也是一次大的冲击，同时，也是一次十分难得的经济发展的机会，如何在此次改革中促进地方积极的发展，是对地方政府和中央统筹能力的一次考验。
关键词：省直管县改革地方经济发展美国联邦制
现阶段，省直管县的改革正在全国范围内展开，通过对政策的解读和各地的实践成果显示，促进地方的自主创新能力，增强县级区划的竞争力，是实现省直管县改革成功的关键。从经济角度考虑，在省级政府的协调下，以一个县级区划作为一个经济个体，有很大的灵活性，县作为一个经济单元参与市场竞争，能够更加有效的发挥市场的作用，实现资源的优化配置，促进经济的整体更好更快发展。县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完整的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要
任务鲜明地提了出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。县域经济的发展空间广阔，加快发展县域经济具有极其重要的战略意义，可以说是从根本上解决“三农”问题的需要，是实现城乡协调发展的必然选择，是实现全面建设小康社会目标的必由之路。县级经济对国家政治的稳定、政权的巩固、经济的发展、小康的进程等都有着不可估量的影响。
从各个方面看，此次涉及全国范围的省直管县的改革，对于地方发展来说都是一个不容错过的契机，具体表现为：
1根据相关文件要求，按照收入属地划分原则，现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收，暂维持现行体制不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理结算。所以，这就要求地方（这里主要指县或者县级市）要有属于自己的支柱产业。
现阶段，制约地方发展的要素之一就是传统的行政区划问题。地级市领导县的体制在县域经济发展过程中的弊端主要表现在以下几个方面:
一、市管县体制实行后的实践表明, 市管县加剧了城乡的分化, 阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置, 成了一种促进城乡分割、城市剥夺农村的体制, 在相当的程度上导致所谓“市压县 ”“市卡县” “市吃县”“市刮县”的局面。
二、在推行市管县体制过程中, 大多数的/“市”是由原来的/“地区”演变过来的。地区本是省级政府的派出机构, /“地改市”以后, “市”成了一级实在的政府, 相应增设了人大、政协等权力组织, 扩充相关的职能部门和大幅度增加人员, 财政负担大大增加。由于地改市自身的经济基础非常薄弱, 尤其是市场化改革以后, 市级的国有经济在整
个市级经济总量中的比重越来越低, 于是不得不借助行政的力量(而不是正常的经济力量), 更多地从所领导的县抽取资金和资本, 以确保这个庞大的市行政机器的正常运转。
三、除了“地改市”外, 还有一部分“地级市”是由原来的县或县级市升格而成,其实是县管县的翻牌。此外, 还有资源型地级市, 这样升格的地级市, 不但不能带动所属县的发展, 反而会变本加厉地从所属县及其农村地区吸取资源, 投入到所谓的市政建设和城市化发展, 以竞相提高城市的“品位”,造成所管县经济的落后
2十二五之后，中央对地方的经济政策由中央支持地方向中央放权给地方，鼓励地方自主发展变化。这对地方的经济发展是一个人不容错过的契机。对于县级区划来说，中央政策的转变必然伴随着一大批支持地方发展的经济政治举措，不可能直接让地方自主独立发展，利用有力政策，抓住时间促进经济的发展，为以后建立合理的县域竞争市场体制打下良好的基础。而对于地级市来说，地级市的发展路径主要是以职能权限的下放为主要过渡形式，涉及到经济和社会领域管理权、财权、人事权由地级市向县部分或者全部的转移，并且由于下放权力的内容和程度的差异，各地的改革实践都呈现出了不同的特点，形成了多样化的 模式，如海南直接实行行政“省直管县”，浙江主要是实行财政“省直管县”模式，并以县正职领导省直管和“强县扩权”的方式予以深化推进。与此同时，有些省份在改革措施中已经将地级市的定位和发展趋向问题纳入考虑范围和改革议程，对市级机构改革的路径进行了构想和设计，如湖南省就是按照“第一阶段是实行试点，第二阶段是虚化地级市、市县分置，第三阶段是撤销地级市、成为真正意义上的城市”这样一条路径进行分步实施，在此情况下，地级市政府更要在宏观调控方面进一步完善，运用合理有效的调控手段，制定辖区战略性、长远性的发展规划，为区域增长极地位的巩固和作用的发挥提供良好的经济发展与创新环境。各地级市政府要将关注点和控制力从各个企业生产经营活动转移到产业政策的规划和制定上来。在充分评估辖区内各产业的发展状况和发展潜力的基础上做出有针对性的战略选择。对基于辖区特有资源和稀缺资源发展起来的产业要加大保护和扶持力度，将其培育成为具有区域经济竞争力的经济增长点;对那些对辖区经济发展贡献率大而稳定的产业，要继续保持其良好的发展态势，在基础设施、公共服务和优惠政策方面给予恰当的激励，将其培育成为区域优质而稳固的经济利润源;而对于那些长久以来未促成辖区经济增长和技术进步的衰退产业，要实行淘汰战略;对那些虽然有存在价值———其所生产的产品和提供的服务仍然被社会所需要，但在经济发展方式和生产方式上已明显不适应城市发展的产业，可以考虑向周围县域进行产业转移。总之，就是要通过一系列的产业政策和战略，扶持辖区内的主导产
业，重视第三产业和新兴产业对经济增长的拉动作用。这样才能既促进县域地区的发展，也不会导致地级市的迅速衰退。
3地方独立自主发展并非我国独有，我们可以借鉴美国的州立制度。在美国的联邦制中，联邦与州政府之间相互独立，州政府享有经济上的自主权，对外作为一个独立的经济主体参与国际竞争。而在税收分制上，州政府和地方政府自主决定州税和地方税政策。因此，为了吸引外来投资、防止本地企业外迁和增加就业机会，美国州政府和地方政府会采取见谁、免税、税收抵扣、税收缓缴、加速折旧等税收优惠政策。而各地根据地方实际，也会做出一些独特的促进经济发展的优惠措施。如伊利诺伊州政府在资源支持、劳动力培训、资金支持、税收优惠、基础设施建设、技术支持等方面采取了一系列的政策支持经济发展，芝加哥市政府也在实施职工培训项目、工业区税收优惠、小企业发展基金、科技企业实验设施基金、财产税优惠、优惠利率贷款、小额贷款、免税债券等政策。可以预见的是，如果我们放权于县，应该也能呈现出如此良好的竞争氛围，时间各地开花，促进全国的统筹发展。
最大限度的调动地方的积极性，实现地方经济的发展，在鼓励地方经济发展的同时，完善分税制改革。真正保障地方的经济权利。根据相关资料，目前实际可供四级地方政府划分的税种有：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、车船税、契税、烟叶税、营业税（不包括铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分）、25％的增值税、资源税(不包括海洋石油企业缴纳的部分)、40％的地方企业所得税、40％的个人所得税、印花 税（包括3％的股票交易印花税）、城市维护建设税（不包括铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分）。要在如此有限的税种基础上，在省、市、县、乡镇四级地方政府之间实行分税制，难度确实很大。因此，为保障地方的经济利益，统筹各级次政府的正常运行就应当扩大省直管县的财政管理权限范围，将现在的收支划分、体制基数、税收返还、财
政结算、资金调度、转移支付、专项补助等财政管理权限，扩展到财政预决算、各项财政统计、财政工作安排，各类财政专项业务评先评优、会计事务、财政监督和干部培训等权限，也要全部纳入省直管县的管理范围。自实施“省直管县”以后，原来省委托地级市对县负责的有关仍未纳入省直管的财政工作事务完成或到期以后，省不再委托地级市对县负责新的相 关财政工作。原来地级市对县要承担的专项补助、一般性转移支付、财力补助等指标，按原有标准，由地级市直接上解到省，再由省下划到县，增加省对县的上述指标水平，并由此转入常态。使省直接管理的县与上级的财政关系从目前复杂的“县—省”、“县—市”、“县—市—省”三边关系完全转变为单一的“县—省”直线关系，并通过立法确定下来，真正建立高效的财政管理长效机制，防止反复和扯皮现象的出现。
当然，任何新制度的产生都不可能是一帆风顺的，在省管县的实践中遇到这样或是那样的问题是很正常的。包括：
1.不同地区之间差距进一步拉大。
放权给地方，让各地区发挥自己的优势，通过各种措施实现本地区经济的发展，就不可避免地会出现区域发展不平衡的情况，区位条件、环境条件、资源条件好的地区可能发展的快一些，而那些条件较差的地区可能就会相对滞后一些，这就要求各地区的领导班子应当了解经济，懂市场，切实抓住本地区发展的优势与条件，同时，省政府和中央应当做好协调，避免区域经济差距过大而产生社会矛盾加剧的情况。
2行政效率临时性降低。
由省直管县，给县政府充分的自主权，对政府的领导能力是一个极大的考验，可能在发展的初期，由于长期接受市政府的领导，实县政府可能在政策制定和创新能力上略显不足，这就要求应当有有创新能力的专业人才和新鲜血液参与到政府政策的制定中，尤其是经济方面的专业人才。
3恶性竞争以及城乡二元结构。
省直管县之后，各县级政府在一定程度上成了竞争关系，尤其是在地缘关系上比较近的县，因为距离较近，各方面的区位因素相似，因此发展方向可能相近，从而可能有较为明显的竞争关系，而上级对政绩的要求，一方面会使地方为了短期利益而损害地方的长远利益，另一方面可能是城区加大对农村的压榨程度，从而导致城乡二元结构的进一步产生与扩大。这就要求地方不能急功近利，要统筹城乡，统筹地方，从而实现各地区的可持续发展。总体而言，省直管县改革是大势所趋，五级行政区划已经不适应当前中国经济的发展，切实提高地方的自主创新能力，还权与地方，才能在当前的形势下为保持与促进中国经济的发展 开创新的路径。
参考文献：
完善“省直管县”，推进地方分税制改革。陈庆海。[J]集美大学财经学院
美国州政府及地方政府经济发展政策的演进及启示。陆巍峰。[J]上海综合经济
对省直管县体制改革与县域经济发展的思考。卢廷春。[J]《商场现代化》2007年11月
