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浅谈中华人民共和国职业病防治法
提到职业病，给我的第一想法就是指现代社会中，由于缺少对生活娱乐的动力和激情，或者是过于在乎自己的前景和发展而专心投入过多的精力和时间在工作中。在一段时间的这种节奏的生活后不自觉的形成了一种除了工作能充实他们而做其他事就无所适从的一种惯性病，这也就是我理解的职业病。但在昨天晚上看了下关于职业病的相料，了解了下相关的法规解释，才知道自己的无知啊，在这方面的广度和见识度上只能笑话自己是个盲孩子了，又一次用无知掩饰了真相。
下面就职业病的情况和相关法律防治问题谈论一些想法。随着现代工业化生产和高新科技的发展，职业病也逐渐成为一种较为常见的并发症，所以了解职业病的相关只是也是我们即将步入就业岗位的学生应该掌握的。我们平时所谓职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。这种疾病刚开始可能不会感觉到特别明显的生理反应，因为他是属于慢性感染性疾病，一旦病发可能会严重危害生命安全。在目前企业情况看，由于工作环境和条件的制约，可能无法做到完全的防御，但是当的了解相关知识还是有必要的，这样不仅能在工作中加以注意，提高防范意识，还能给予同事一定的防范帮助。
目前，关于政府职业病防治监督执法部门的监督执法职责体现在以下几个方面：对用人单位遵守职业病防治法的情况进行监督检查，纠正违法行为，依法追究行政违法责任；对职业卫生服务机构的服务资质和工作质量进行监督管理；根据法律的授权，制定配套管理规章、规范和标准。提供政策指导，开展普法和职业卫生知 识宣传教育。作为中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，作为会员和职工权益的代表，工会组织“应该督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训，对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议，与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进行协调并督促解决”，“工会组织对用人单位违法职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措施；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发现危机劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场。” 由于一旦发生了职业病，不仅仅是劳动者的健康权益和经济利益受到损失，实际对用人单位和业主也有着巨大的影响，所以建立一套社会保险机制，将减少职业病给劳动者及其家属带来的伤害和减轻用人单位的负担，保障劳动者和用人单位的权益。
职业病法律制度的定位，一国之法是以体系化的形式存在的。我认为，在现代市场经济
社会中，一国之法律除了传统的公法、私法以外，尚有社会法这第三个法域存在。公法以国家利益为本位，通过政府调节机制促进国家利益的最大化以及国家安全；私法以个人利益为本位，通过市场调节机制促进社会利益最大化以及社会安全。“在社会法域中，我们看到的满眼都是劳动者、消费者、环境污染受害者、妇女、老人、未成年人、残疾人这样的弱势群体”，因此将社会法规视作社会弱势群体权益保护法是毫无问题的。考虑到职业病防治工作的宗旨是保护劳动者，深入研究职业病防治法律制度的定位是非常有必要的。
职业病防治法律制度还存在很多问题。用人单位的范围不够明确，《职业病防治法》规定了职业病的概念和范围，其中劳动者的范围包括了在企、事业单位和个体经济组织中从事职业活动的人。但是在执法实践当中我们发现“个体经济组织”的定义还不够完善。所谓个体经济，有两个明显的特征:一是生产资料和劳动成果归个人所有；二是劳动者以自己的劳动为基础。在个体经济中，生产者既是直接的劳动者，又是生产资料的私有者，劳动者主要依靠自己的劳动取得收入。而个体经济组织,是由公民个人占有生产资料，主要依靠自己或家庭成员的劳动，从事商品生产、商品销售或劳动服务，劳动所得归个体经营所有者的经济组织。首先，个体经济组织中可能有两类人组成，一是申请个体工商户的公民本人和其家庭成员，二是其雇用的少量帮工。如果帮工在从事存在职业病危害的加工生产过程中发生法定的职业病的话，根据《职业病防治法》规定，显然属于本法调整的范围。那么如果是其中的公民本人或其家庭成员发生职业病呢？再比如是一个由妻儿老小组成个体工商户，其劳动者也全部是家庭成员，如果发生了法律规定的职业病是否属于本法的调整范围呢？
《职业病防治法》规定：“向用人单位提供可能产生职业病危害的设备、化学品、放射性同位素和含有放射性物质的材料的，应当提供中文说明书，在醒目位置设置警示标识和中文警示说明„„。”这里该项义务的主体并未明确，谁向用人单位提供并未表述清楚，是否可以包含所有的单位和个人呢？例如有一种有毒化学品从生产到使用单位中间经过了诸如批发商、代销商、零售商等几个环节，且该有毒品违反了《职业病防治法》第二十六条的规定，卫生部门要责令限期改正，给予警告，并处5万元以上20万元一下的罚款。该处罚在《职业病防治法》中可谓较为严重的处罚，但是问题在于，卫生行政部门应该向谁作出行政处罚决定呢？
《职业病防治法》中没有明确规定用人单位与劳动者之间的劳动关系应当如何确立，在实际工作过程中，经常会有以下两种情况发生：一是，劳动者缺乏自我保护的意识，为了贪图一时方便而借用了他人身份证入厂打工，用人单位的所有书面资料都是他人姓名，因此用人单位便否认与该劳动者的劳动合同关系；二是，用人单位为无牌经营的小型加工厂，该用人单位与劳动者均无劳动合同，也没有任何书面资料可以证实两者之间的劳资关系。
卫生服务机构与卫生监督协调工作出现问题。《职业病防治法》规定：用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门报告。但在实际工作过程中，常常是劳动者主动到有资格诊断的卫生服务机构申请职业病诊断，此时
卫生服务机构是否需要在报告当地的卫生行政部门的同时也报告给卫生监督部门？如果不报告给卫生监督部门，当调查取证时用人单位不予配合或拒绝提供相应资料又该如何要求卫生监督部门行使相应的执法权？目前，就职业病相关问题我们面临着很大的挑战，当然从多方面逐渐改善条例制度的科学性，将所出现的问题加以完善，我们就能有效的防治它。
（一）明确用人单位的范围，我认为，就目前的法律规定，凡在个体经济组织中从事劳动的劳动者，均是《职业病防治法》中所规定的劳动者；无论谁患病，均属于《职业病防治法》所指法定职业病。但当某个体经济组织是由妻儿老小组成的，其劳动者也全部是家庭成员，则职业病的受害者与责任者处于同一家庭，有可能还是同一人，他们享有共同财产权，如运用《职业病防治法》进行调整处罚于情于理不通。当这个家庭成员由于自身的原因身患疾病，整死需要投入相当的家庭财富和人力物力进行诊疗救治，如果机械的根据《职业病防治法》有关规定对责任人进行惩处，那对这个家庭无疑是雪上加霜。作为具有独立人格的人，由于自身的种种原因放弃了自己生命健康，在不危及社会公共利益和他人利益的前提下，是民事主体自由处分自己权利的行为，应是合法有效的，法律不宜予以惩处。
（二）明确危害告知义务主体，我认为，应尽到危害告知义务的责任主体应当是直接提供可能产生职业病危害的材 料、设备的生产单位，批发、零售单位不属于本法的调整范围。因为批发、零售单位的劳动者通常情况下不解除有毒物质；营业场所也没有职业卫生要求可提；也不必申报职业病危害项目，有的批发、零售单位只是进行委托买卖，转手交易，仅仅是账面上进行了可能产生职业病危害的设备、化学品的交易，没有接触有毒物质的机会。而且直接提供可能产生职业病危害才材料、设备的生产单位与适用单位通常不在同一卫生行政部门的管辖区域内，这使得执法取证的难度加大，成本提高，操作性显著下降，跨地区的监管需要大量的协作和上级机关的协调，这些都给监管执法带来了困难。
（三）明确劳动者与用人单位之间的劳资关系确定方式，遇到用人单位与劳动者劳资关系难以确定时，劳动者可以到劳动局申请劳动仲裁，以劳动仲裁结果作为劳资关系确定的依据。同时应在《职业病防治法》中增加相应的内容：规定可以通过同车间工人的书面证明或者政府机构如劳动局等出具的书面证明材料来确定两者之间的事实劳动关系。
（四）增加卫生服务机构的报告义务，应在《职业病防治法》中增加此项内容：用人单位和任何机构发现职业病病人或者疑似 职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门和卫生监督部门报告。
以上就是我在读完职业病相关法律规范对目前职业病的一些看法，从现状来看，还有很多没有提及的问题需要完善和加强，但从法律规范以外的角度来说，加强科技创新，提倡新科技，新工艺，新技术和新方法也是直接防治手段，而且是从源头上的解决，所以我们应该大胆创新，勇于发现，从多方面着手，尽可能的减少职业病的发生。
