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西吉县域经济与职业教育互动探索
中等职业教育是提高偏远山区人口素质，实现区域产业结构优化最为现实有力的途径，是偏远山区人实现经济发展的重要基础。当前，欧美和我国的东南沿海经济发达地区，职业教育已经高度社会化，实现了职业教育与地区产业的交构与融合，地区经济与职业教育发展形成良性循环。在西部偏远山，虽具有较为明显的人力资源，环境优势，产业优化升级潜力较大，但却存在着中等职业教育的发展跟不上，中职学校的专业设置人和才培养与当地优势产业以及人才需求结构出现了脱节，阻碍了通过产业结构优化升级来实现经济社会地跨越发展。
一、西吉县概况
西吉县位于宁夏回族自治区南部山区，是人口大县，教育大县，全国劳务输出工作示范县，“中国马铃薯之乡”、也是经济和财政穷县。面积3144平方公里，总人口48.8万人，其中回族27.1万人，占56%，总辖3镇16乡，306个行政村4个居委会，1912个村民小组。特殊的资源和区位条件决定了它具有巨大产业升级潜力。从实质的自然、经济以及人口素质等因素出发，探究出地方经济发展与兴办中等职业教育的互动机制，对西吉县释放后发潜力，实现农村劳动力结构的合理转换，优化产业结构，全面提高区域经济发展质量，具有重大的现实意义。
2008年以来，西吉县委、政府出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见和建议》，多举措助推西吉职业教育的龙头平台——西吉县职业中学跨越式发展，为西吉经济发展夯实了基础。
二、西吉职业教育发展现状与办学定位
近年来，西吉职业教育以服务为宗旨，以发展为目标，以改革为动力，不断创新，努力实践，呈现出良好的发展态势。目前，全县共有各级各类学校436所，在校中小学生10.7万人，在职教职工4943人。现有职业技术教育中心（职业中学）、兴隆回族女子职教中心、固原民族职业技术学院白城分校各1所，乡村农民文化技术学校306个，以职业中学为龙头，统筹全县职业技术教育。职业中学是集职业高中教育、技术培训、职工培训、劳动力转移培训于一体的综合性职教中心，在校学生 3626人，年招生数1500人；开设汽车应用与维修、太阳能光伏应用、商贸阿语、学前教育、电子电工、计算机应用、旅游餐饮等七大类18个专业，学生毕业时都能获得各类职业资格证书。近3年来，已为社会输送了近40000实用
技能型人才，为经济和社会发展起到了积极的推动作用。
1、重视和加强职教建设工作，职教规模持续发展
近年来，县委、政府明确提出大力发展职业教育，确保高中阶段教育中普职比保持1∶1。2007年，出台了《关于加快中等职业教育跨越式发展的意见和建议》，明确提出以科学发展观为指导，大力发展职业教育，强调职业教育要以就业为导向，以服务为宗旨，加快培养大批高技能人才和高素质劳动者。在政府及县教育体育局的宏观调控和全社会对技能型人才需求回归理性的趋势之下，西吉县职业中学招生明显升温，2008年招生780人，2009年招生1500人，2010年招生2000人，在校生人数由2005年的436人扩大到3626人，实现普通高中与中职学校招生1∶0.78，呈现出高中段教育普职健康协调发展态势。
2、办学模式有一定突破
近几年，西吉县职业高级中学以服务经济、促进就业为宗旨，积极创新办学模式，探索多种合作办学途径并取得了明显效果。一是实行订单培养。与江苏华硕电脑有限公司，深圳比亚迪公司签订协议，每年各定向培养100人；二是校企联合，与世界恐龙谷，昆明连云宾馆进行校企联合；三是校际联合，与楚雄技校，杭州中等职业技术学校合作办学。
4、办学特色日趋明显
随着布局结构调整，职业教育资源得到进一步优化。学校建成了和一批与当地支柱产业紧密结合的示范专业、示范基地。2007年，县职高被认定为省级重点中职学校，目前正在积极申报国家级重点学校。学校的教育教学改革不断深化，人才培养模式日趋多样化。坚持“以人为本”的理念，积极推进中职学校学分制和分层次教学，开展了以就业为导向，加强校企合作等方面的教育教学改革，并结合实际，开发了一大批校本教材，使得中等职业教育进一步贴近当地经济发展。
5、为社会服务的功能得到进一步增强
学校充分利用教育资源，按照市场需求和培训对象要求，把培训与产业调整、市场需求、个体需求、就业推荐相结合，创造了“订单型”、“定向推荐型”、“劳务输出型”、“创业型”、“服务型”等多种培训就业的有效机制。积极参与县委、政府“农村劳动力转移培训工程”、“阳光工程”、“下岗工人素质培训工程”和“教师履职晋级培训工程”等，参与各类就业、再就业和进城务工人员职业技能培训。2009年，全县技能培训达5000余人次，职业学校的办学功能得到进一步拓宽。
二、职业教育与地方经济发展互助互进，密不可分
职业教育与地方经济发展具有良好的互动关系，地方经济是职业教育发展的基础和物质保证，职业教育则为地方经济社会发展提供人才保障和技术支撑。两者互促互进，密不可分。
1、职业教育为县域经济发展培养大批高素质的实用型人才。
近年来，西吉县把工业经济上水平作为经济社会发展上台阶的前提和基础，强化经济运行分析和监测，着力推进龙头企业提速增效，加大工业园区发展力度，搞好电力生产，铁路运输协调工作，以招商引资、项目引进、重大项目建设、企业节能技改为突破口，全力构建县域企业技术中心体系。2009年，全县龙头、骨干企业成为支撑工业经济快速发展和拉动GDP增长的主导力量，累计实现工业总产值1048555万元，同比增长0.31％,实现工业增加值253635万元，按可比价计算同比增长12.1%。新型工业化进程的加快，产业结构的优化调整, 高新技术产业的兴起, 传统农业向现代农业的转变, 对技术应用型人才的需求日益迫切。而职业教育的根本任务就是面向地方经济建设和社会发展需要培养大批高技能人才，特别是为地方建设培养大批“下得去、留得住、用得上、出成绩”的高级应用型人才。
2、职业教育为打破城乡分割二元化格局，加快城镇化进程，为工业反哺农业，城市帮助农村，城乡互动和谐发展，带动城市经济良性循环和促进农业发展、农民增收、农村致富起到了重要作用。
近年来，西吉县围绕“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”六项重点工作，特别在统筹城乡发展，推进城镇化进程中取得了明显成效。同时，也出现了大量农村人口面临着城市化就业的严峻问题。这一新型就业群体由于没有受过更多教育，难以适应城镇化建设发展的需要，极其需要通过职业教育使他们转化为实用型人才。邓小平同志指出，“人是生产力最活跃的因素，劳
动者只有具备较高的科学文化水平，丰富的生产经验，先进的科学技能，才能在现代化生产中发挥作用”。城郊结合部的广大农民只有在短时间内掌握适应社会发展的文化知识和劳动技能，才能在新环境下具备赖以生存和发展的适应能力，才能满足城镇化发展的需要。职业教育将在这个过程中承担起提高地方人文素质和实用劳动技能的主导功能。
3、西吉经济社会的跨越式发展，拓宽了职业教育毕业生的就业机会。
地方经济发展水平与区域内职业教育发展水平之间存在服务与被服务、制约与被制约的关系。根据国际经验和我国国情，当经济增长速度达到4％～5％时，才能有效创造就业机会，随着经济增长速度的进一步提高，就业机会的创造能力也等比增长。加快地方经济社会增长速度，有利于于刺激就业机会，拓宽劳动力就业空间。
三、加快西吉职业教育服务地方经济的思考
职业教育是基础教育的重要组成部分，担负着培养大批高素质劳动者的重要责任，是西吉走新型工业化道路，解决“三农”问题，加快城镇化建设步伐，发展农村经济，促进经济社会跨越式发展的必然需要，也是今后一个时期全县教育事业改革与发展的重大战略任务。为此，各级党政要高度重视职业教育的发展，统一思想认识，增强紧迫感，优化教育结构，扩大职业教育规模，进一步夯实职业教育发展基础。
1、建立和完善职业教育联席会议制度，增强统筹协调力度。
按照“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的职业教育多元化办学理念。建立政府领导下各部门密切配合的职业教育联席会议制度，研究解决职业教育发展中的“瓶颈”问题，针对经济社会发展趋势，增强宏观调控能力，将职业教育纳入区域经济发展的整体规划中，健全完善适应经济社会发展的政策措施，走“学校+企业+社会”的新型职业教育化新路。
2、强化措施，促进职业教育科学发展
近年来，西吉县不断巩固“两基”成果，加快教育发展力度，在实现“普九”教育的基础上，为满足每年近5000名初中毕业生就读的需要，县一中及时进行了教学楼改扩建工程，每年普高
招生增加到2000余名。按省、州政府关于普高生和职教生的比例应为1:1的要求，三年后，西吉县职教在校生应达4000人。要实现这一目标，必须紧扣国家重点扶持建设1000个县级职教中心的机遇，增强做大中等职业教育办学规模的紧迫感，在原有基础上再征地50亩，夯实教学基础设施，拓宽招生数量，实现在校生人数从2000人的基础上翻一翻，达到4000人以上的办学规模，为经济社会发展提供必要的人力资源。依托扩建后的西吉县职业高级中学，及时成立职业教育中心，主动承担起城乡新增劳动力下岗失业人员、在职人员农村劳动者和其他社会成员的职业教育和培训任务，集职业教育，成人教育、岗位培训为一体；大力发展“农村劳动力转移培训阳光工程” 和“企业下岗工作再就业培训工程”，使其成为实现农村富余劳动力转移，农村实用技术培训，扶贫开发，职业技术培养和普及高中阶段教育的重要基地。
3、壮大职业教育师资队伍
职业教育的任务是培养专业技能型人才，配齐配强师资队伍，必须从职业教育的特殊需要出发，从生产第一线引进和吸收有生产实践经验、适合从事职业教育的专业技术人员，充实职业学校师资力量，造就适应新型社会需求的双师型教师队伍。
4、拓展筹资渠道，加大职业教育投入力度
职业教育是就业教育，是面向社会的教育。必须依法落实城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30％的规定；落实“一般企业按照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按 2.5％提取”的规定；企业新上项目应按照投资额的一定比例安排新技术培训费，职工教育经费的70％以上应用于一线职工教育培训”。增加财政专项经费，调整教育经费投入结构，提高职业教育经费在教育经费投入中的比例，保证职业教育财政性经费、生员经费和生员公用经费相应增长。特别是积极争取项目资金，争取中央、省专项资金扶持，重点支持技能性紧缺人才示范基地建设和公共实训中心建设，鼓励社会各界参与职业教育投资。
5、进一步深化中等职业技术教育教学改革
学校办学要立足服务地方经济建设，结合经济结构和就业市场需求，调整专业结构，加快培
养信息化和现代服务业相关的专业人才，创新教学模式，改革教学体制机制，引进外地职业教育的先进经验，逐步实行学分制，允许学生半工半读，分阶段完成学业；积极推进产教结合，校企合作，实行“订单”培养；切实加强学生思想道德教育，全面推进素质教育，坚持德育为先，育人为本，努力提高学生的综合职业素质，为实现顺利就业奠定基础。
6、加强劳动监察，严格实行就业准入制度
严格按照从事职业和工种必须有职业学校学历证书，用工单位不准录用未经职业学校培训和培训不合格的人员，劳动监察部门要加强就业准入制度的执行和监管。
7、建立职教扶贫专项资金，推动农村职业教育快速发展
西吉有农村人口35.08万，占全县人口总数的81%，新农村建设，农民增收致富任务十分艰巨。建立职业教育扶贫助学专项资金，在全县范围推行“职业教育扶贫助学券”制度，把“职业教育扶贫助学券”直接发给经济困难并自愿上中职学校就读的初中毕业生，助推农村职业教育快速发展，使广大青壮年农民和已经接受义务教育，不能继续上学深造的农村子女，通过接受职业教育，获得一至两项自我发展所需要的专业技能，才能充实农村发展后劲，改变全县农村经济发展软实力，通过有专业技能的农村致富“领头羊”，带动农业发展，农民增收，农村致富。
