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中等职业教育存在的问题及分析
摘 要：改革开放 20 多年来，中等职业教育历经创业——辉煌——下滑——回升——又低 落——再攀升这样一个波浪式的发展路程。它的起落直接与劳动就业市场变化，整个教育结 构的战略调整，政府的政策导向等因素密切相关。近几年，北京市的职业教育也处于“低谷”。在职教下滑的严峻形势下，国务院召开的第四次全国职教工作会议，使职业教育再次引起各 界关注，搅动起思想的碰撞和实践的探新。本文是在调研和思考的基础上，对现存主要问题 进行诊断，并试图从创新的角度提出对策建议。
关键词：中等职教
困惑——中等职教面临五大难题 问题一：生源危机 一是学生数量萎缩。近两年“普高热、中职冷”的“生源大战”局面愈演愈烈，北京一个远 郊区的某所职高去年只招了 31 个学生。数字表明：随着北京学龄人口的变化，初中毕业生 将逐年减少，到 2008 年，将从 2001 年的 14 万人逐步下降到 9.6 万人左右；“普高和高校” 的扩招导向使得普职比例呈“普增职减”之势，今后几年，职校招生数还会继续下降；初中毕 业生的锐减、普高的扩招、中职缺乏吸引力带来的“招生难”，无疑给职业学校带来巨大的生 存危机。二是学生状况处于弱势。淘汰分流机制下的职校考生分数偏低，比如，为了“初中不落 地”以及社会的稳定，使得一些职业学校不得不录取分数很低的学生；“考不上普高到职高” 的无奈选择，影响着学生的学习心理和人格发展；把相当数量的不合格初中毕业生教成“学 历加证书”的合格职校生谈何容易？“生源质量下降”是职教人的又一悲叹！问题二：体系割裂 长期以来，职业教育作为一种后发的教育类型，在体系上应该说是不完善的，在整个教 育体系中的作用和地位也不是很清晰。其一是在层次上衔接不够。过去一般认为，“职业教育”从层次上看主要是指职高、中专 和技校等中等层次，高职是众
多人所陌生的，而且中高职在培养目标、课程、教学模式等方 面也缺乏有机的衔接。中职与普通高校的交叉衔接更是缺乏有效机制。其二是在类型上融通不够。初三后分流的职教与普教相互分离、高中阶段的职普二元并 存，是我国中等职教模式的一大特色。职普相互融通和渗透是世界性的发展趋势，综合高中 在国外是成功的模式，但在我国目前还没有取得经验形成特色。普通高中渗透职业技术教育 也处于浅尝实验阶段。其三是职业培训在正规教育体系中没有正式的地位。职业培训是职业教育的重要组成部 分，它更多地属于非正规社会教育系统。但随着职教事业的变化，成人的、非学历的职业培 训也是中等职业学校的重要功能之一，原有的教育体系显然具有局限性。问题三：模式单一 尽管多年来职教取得很多经验，但用它本应有的“多样化”的内在特征来对照，依然带有 计划经济体制下的“单一化”的痕迹。一是办学功能单一。几乎都办成学历教育、正规教育，非学历教育和非正规教育只是一 种补充形式。二是办学体制单一。在北京现有的约 220 所中等职业学校中，仅有 20 所是各种形式的 民办教育，其余均为公办学校。与国家积极鼓励非义务教育阶段的学校采取社会力量办学的 政策不相适应。三是办学形式单
一。职业教育在国际上主要有三种模式：以学校为主的模式、以企业为主的模式、以企业和学校相结合的模式。我国是比较典型的学校本位模式，企业和行业参与 的力度和广度不甚平衡，其中有认识问题、有政策问题、有企业的困难，但关键还是制度和 机制问题。以学校为主的办学模式，带来的是资源和投入的客观需要与实际供给不足的矛盾 比较突出。高成本的学校模式也遭到世界银行专家的质疑，他们在一份报告中发出“今后 20 年内，中国应把中等职业教育的比例减少为零”的惊人警示，引起国人官方和学者的争议，且不说这个判断是否合理，至少为什么、从哪个角度引发出这种结论，值得我们深思。四是教学制度单一。学校系统的职业教育几乎都是长学制，或是三年制，或是四年制。一些经济和企业界人士认为，若单纯从职业能力和岗前培
训的角度看，许多岗位职业（工种）根本不需要3、4 年的培养；另外，职业教育和培训主要是面向企业行业，固定而不灵活的 教学制度也不适应多变的市场需求。问题四：管理多头 在管理体制上，条块分割、多头分散的管理是我国职业教育的一大特色。表现为： 一是部门分权。职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导。二是证书分管。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证，不同行 业又有执业证、专业技术等级证，等等。—个中等职业学校或一位职校生要面对多方证书考 试。三是中职与高职分统。同是一类教育，同归教育行政部门管理，却按层次分割开来：中 等职教归职成教司（或处），高等职教归高教司（处）。四是职前与职后分离。职前教育主要是教育部门的事，职后的继续教育和终身教育多是 劳动部门、人事部门、各行业、社会和个人的事。总之，尽管职业教育很复杂，但多头的、分散的管理模式难免形成交叉、争权、推委、扯皮、门户之见等弊端。问题五：质量遭非议 中等职教因为先天的不足（人、财、物、办学思想等）和后天的不利因素（社会认识、用工政策、政府导向、自身条件）影响，导致它的社会吸引力和认可度都不是很高。据北京 教科院的一项“公众对首都教育现状的评价与预期调查”报告显示： 公众对各级各类教育的满 意度状况，中等职教的分值最低（满分为 5，中职为 2.96），质量评价不仅低于学前、普通 中小学和高校，甚至不如民办、私立学校及继续教育。这种状况需要客观地分析，至少职业 教育的复杂性增加了职业学校教育的难度。第一，文化基础课与专业技能课及实习的双重要求，在有限的学时下很难把握比重适当，二者的关系始终困扰着职校，畸轻畸重在所难免。第二，升学与就业两个目标两种标准，在有限的教学资源下如何兼顾，难免此消彼长。第三，学历证书和职业资格证书同时获得，孰轻孰重？道理上好说，实践中谈何容易！第四，“双师型”教师的需求与匮乏的矛盾。在职教形势迷茫，理论和技能人才奇缺，人 事制度、教师培训机制和流动机制没有健全的形势下，如何扩充“双师型”师资？ 影响质量的因素很多，比如质量观、课程、师资、教学模式等等，但是，上述矛盾有些 是学校难以摆平的，需要靠外力来缓解。
思考——中等职教发展的七个创新思路 江泽民同志高瞻远瞩地提出了“教育创新”的战略思想，这是促进我国教育跨越式发展的 现实要求，也是北京经济、社会发展的迫切需要。从首都教育现代化与终身教育体系及学习 型社会的建设要求出发，针对中等职业教育面临的新情况、新问题，应该从创新的角度提出 与时俱进的新思路、新举措。我不揣在借鉴与思考的基础上，归纳出七点建议：
一、提高认识，营造氛围——改变职业教育在教育体系中处于“非主流的补充性”地位，树立职教在终身教育体系中的主干地位，特别是其重要的经济地位，创造良好的政策和制度 环境。职业教育首先是教育体系中的重要组成部分，是终身教育体系和学习型社会建设中极为 重要但又是非常薄弱的一个部分，必须改变职教是“二流教育”的看法和做法。职业教育区别于他类教育的地方就是其经济地位的日益突出： 本土的人力资源开发、提 升劳动者素质，从而提高民族竞争力；就业与再就业工程、促进农村城市化、可持续发展，哪个战略都离不开职业教育和培训。相比而言，职业教育的接受者是数以亿计的普通劳动者及其子女，实际上反映了最广大 人民群众的利益，应该从落实“三个代表”重要思想的高度认识和发展职业教育。要加强和引导舆论宣传，要刨造一个“重技术，重技艺”的社会氛围，国外“博士可能失 业，师傅永久吃香”的现象值得深思。只有把正确的认识与政策和制度一致起来，职教才能 真正引起全社会的重视。如用经济杠杆和就业准入证书制度的手段，改变社会对职业教育和 技术人才的鄙薄观念，导向作用才算到位。
二、扩大生源，辐射周边——城市人口与农村人口兼收，北京人与外地人兼顾，在校学 生
与社会成员兼容；学历教育与职业培训并举，职前教育与职后继续教育并行。北京人口结构的变化使得今后几年初三毕业生逐断减少，普高和高校扩招的形势有增无 减，人才学历层次高移也是一种趋势。职业教育作为普及高中阶段教育的重要作用逐渐淡化，因此仅是学历教育的单一功能必须改变。职业学校更重要的是发挥资源优势承担非学历的职 业培训。普通高中生、大学生的职业技术教育，成人的在岗、转岗及其他培训都是职业学校 的重要功能。既为学生服务，又为企业服务和社会服务。据统计，2001 年北京城区和郊区的职业高中学校比例是 67:33，而到 2005 年，初三在 校生的城乡比例是 45.6:55.4，初中在校生的城乡比例将是 48.6:51.4。在适当调整北京城区 和郊区县的学校布局的同时，还要考虑城区学校的办学实力和城区孩子的“追高”现实，应充 分利用城区优势资源满足农村孩子的求学需求，更多地吸引和接收农民子弟到职业学较学 习，从而为农村、农民和农业现代化服务。据涠查，首都的特殊位置对外地人有很强的吸引力，北京应适当放开招生政策，允许有 能力的学校面向全国招生，有条件的地区和学校可以向外地辐射，既为北京服务，又为全国 服务。据资料，北京每年约有 200 多万外来务工人员，下岗职工待就业人员约有 7 万多人，再 加上现有企业人员也需要培训，这些人员为学校吸引受培训者提供了众多的对象。
三、多种形式升学，多种面向就业——探索中职升学的新模式，适当扩大职校生对口升 学的比例；就业重点面向第三产业、中小企业和民营企业、现代制造业，并打入国外劳务市 场。中职不再是终结性教育已被认同，中高职衔接已成为改革的重要举措。
