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韩城褐马鸡自然保护区管理现状与发展对策
范世强（.陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区管理局，）
摘要：在对韩城褐马鸡自然保护区管理现状全面调查的基础上，针对保护区管理方面存在的问题，提出了加快科考科研工作和监测体系建设加强宣传教育、加快立法步伐、加大执法力度、加大资金投入、加强专业人员培训、实现管理科学化、开展多种经营、加强社区共管等合理化建议，以保护韩城褐马鸡自然保护区的生态系统的功能和生物多样性.关
键
词：韩城
褐马鸡 生物多样性 现状 对策 Fan Shiqiang 1(1 Shaanxi Hancheng Huanglongshan Crooptilon mantchuricum Nature Reserve Management Bureau, Shaanxi Hancheng 715401;)Abstract: Based on Hancheng Crooptilon mantchuricum nature reserve management status on overall investigation, in light of existing protected areas management problem, put forward to accelerate scientific research and monitoring system construction to strengthen publicity and education, accelerating the pace of legislation, law enforcement, increase capital investment, strengthening profeional training of personnel, to realize scientific management, to carry out a variety of busine, strengthen the community co-management rationalization proposals, to protect Hancheng Crooptilon mantchuricum nature protection area ecosystems function and biodiversity.Key words: status of biodiversity of brown eared pheasant in Hancheng
陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区东临黄河，北靠宜川，南连合阳，西接黄龙，地处关中盆地的东北边缘和陕北黄土高原的南缘,介于东经110°07′~110°27′，北纬35°33′~35°45′之间，地处陕西黄龙山东部，总面积37756.0hm²，是以保护褐马鸡及其栖息地生境为主要任务的综合性自然保护区。保护区位于陕西关中盆地的东北部边缘，是关中平原与陕北黄土高原的自然分界线，地理位置十分优越。区内地形复杂，山势陡峭，沟壑纵横，峰岭相连，起伏连绵，林木葱郁，森林覆盖率65％以上。保护区属暖温带大陆型季风气候区，年均温度11.8℃，年降水量643mm，气候温和，雨量充沛，为褐马鸡的繁衍生息提供了一片优越、舒适的乐土，这里褐马鸡的分布密度和数量都居于省内显著地位。此外，这里还生活着种类丰富的其他野生动植物，保存着众多的珍稀物种，是一个生物资源的宝库。
一、野生动植物资源现状
保护区的资源状况
陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区自然地理条件特殊、自然环境优越，植被类型多样，生态系统复杂，动植物种类繁多，生物资源丰富。构成保护区的自然植被可划分为3个植被型组，3个植被型，4个植被亚型，18个群系。共查明保护区内有种子植物97科408属710种、45变种、6亚种、1变型（包括栽培种类），其中裸子植物2科5属7种；被子植物95科403属703种、45变种、6亚种、1变型，被子植物中双子叶植物80科316属570种、38变种、5亚种、1变型，单子叶植物15科87属133种、7变种、1亚种；野生种子植物96科392属729种。在这些种子植物中，有中国特有属4个，国家级珍稀濒危保护植物4种，其中，国家重点保护野生植物2种，另外，有省级保护植物4种，保护区级重点保护植物12种。在孢子植物中，记录有大型真菌_______________________ 收稿日期： 审 稿 人：
39科96属159种，其中子囊菌亚门有6科13属17种；担子菌亚门有33科83属142种；蕨类植物15科29属49种。保护区有野生脊椎动物194种，隶属于28目61科137属，占陕西省脊椎动物(许涛清、曹永汉，1996)739种的26.25％。其中，鱼类总计17种(不含4个养殖种，即鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼)，隶属于4目5科15属；两栖、爬行动物共16种，隶属于4目9科12属；鸟类120种(亚种)，隶属于14目31科76属；哺乳动物41种（亚种），隶属于6目16科34属。从保护区的野生脊椎动物种类组成看，鸟类占绝对优势，占保护区陆栖野生脊椎动物种类数量的61.86％；哺乳类次之，占21.13％；鱼类占8.76％；两栖、爬行类占8.25％。在这些脊椎动物中，有国家重点保护动物19种，其中，国家I级重点保护物种4种，II级重点保护物种15种。它们分别是：哺乳动物I级保护物种1种，II级保护物种2种；鸟类I级保护物种3种，II级保护物种13种。保护区内已知昆虫13目102科344属432种。可以说陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区是一个种类繁多的天然动物园和黄土高原南缘东段的植物王国。
二、保护区建设发展所面临的形势
陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区是新建的国家级级自然保护区(国务院批准时间：2003年1月21日)，起步较晚，自然条件差，资金短缺，投入不足，基础设施、基本建设、管理条件、科研设施和技术水平等相对比较落后，目前还实行的是一套人马,两块牌子的管理模式。虽然保护区自建立以来，各项事业有明显的进步和提高，有一个良好的开端，但在保护和管理上还存在许多严重的困难和问题，明显不能适应当前经济快速发展及自然保护区自身的建设和发展。
1、威胁因素
保护区涉及韩城市王峰镇和西庄镇12个行政村的5600余人口，林区居民和周边地区人口众多，给资源保护造成严重压力。天然林禁伐后，旅游发展、群众采药、农牧业生产和道路建设成为森林和野生动植物的主要威胁。
（1）森林火灾和有害生物
保护区内的达拉曾于2009年和2010年发生过两次较大森林火灾，火警、火情时有发生，主要是人为因素引起的。其原因一是进入林区人口流动性大，野外火源管理难度增大，成为火灾发生的最大隐患;二是区内群众传统的烧荒积肥、刀耕火种耕作方式和烧纸祭祖等，引起火情，对森林资源造成威胁;三是俗称“不冒烟的火灾”的有害生物油松毛虫和外来有害生物美国红脂大小蠹，目前尚无根治良策。
（2）盗伐、偷猎
区内群众及周边林农乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生，森林资源得不到有效保护，毁林、放套安夹偷猎、滥捕滥猎的现象时有发生。随着市场经济体制的发展，野生动植物保护中出现的新情况、新问题层出不穷，违法分子乱捕滥猎野生动物的手段也日趋先进，加之处罚较之暴利乃九牛一毛，犯罪分子为暴利所趋愈罚愈猎，而现行法规无法从根本上解决。
（3）流动人口多，生产经营活动频繁
由于保护区是由过去经营性林场过度而来，在进行森林抚育时漫山遍野修筑有运材岔线及集材道路，短期内无法全面封闭，开放性强。外来人员容易进入从事旅游、采药等活动；历史上遗留下来的”靠山吃 2
山”的习俗尚未根本改变，加之林区部分群众从事着半耕半牧的生产方式，导致林牧矛盾突出，生产经营活动频繁，加剧了对资源的掠夺和破坏。如砍伐烧柴解决取暖、做饭等问题，消耗了森林资源;采集中药材、挖野菜以及饲养牲畜等，植被遭破坏，生态环境日益恶化，野生动物失去了赖以生存和休养生息的基本条件，对珍稀动植物的栖息地造成了破坏。
2、限制因素
⑴巡护人员不足，素质有待提高
保护区管理任务十分艰巨，管理、专业技术和巡护人员严重不足，文化程度参差不齐，缺乏系统、专业化的培训，专业知识也比较缺乏。保护区资源本底不清，没有建立专门管理机构，加之自然保护区受地域、交通、资源等因素制约，只能处于一般性的管护；思想封闭，观念滞后，缺乏对专业人员和管理人才的吸引等问题和困难。
⑵管理机构不健全，管护成效不够明显
韩城褐马鸡自然保护区虽起步于2001年，但管理机构一直是“两块牌子，一套人马”，2001年省市政府批准建立了陕西黄龙山褐马鸡保护区，2003年又将陕西黄龙山褐马鸡保护区分为韩城和延安两个自然保护区，2005年上级批准成立陕西韩城黄龙山褐马鸡保护区管理局至今，还是一套人马，并且下属的科室站点还都未相应成立，缺少专业管理人员、巡护人员和必要的交通、通讯设施，严重制约了保护工作的开展，其管理工作也仅停留在初期阶段。
3、存在问题
（1）资金严重短缺，基础设施差
保护区目前资金来源渠道基本没有，更没有固定经费的投入，保护区人员的工资仅靠天保工程补助费来维持生计，其余保护和基础建设的经费根本没有，保护区管护、办公设施陈旧简陋，甚至没有固定办公场所，没有巡护交通工具和野外巡护装备，扑火设施短缺，科研设备、宣教设施几乎没有，给管理工作带来很多困难。有的还没通路、不通电，生活条件十分艰苦。
（2）缺乏完善的监测体系
保护区建立以来，受财力、物力、设备、仪器短缺的影响，没有建立相关的监测体系。监测全靠人力不定期地进行，致使数据收集不完整、不全面。
（3）对自然保护区的重要性宣传不够，认识不足
保护区建立以来，花大力气进行了广泛宣传，使群众对保护野生动物和自然资源的重要性有了一定的认识，在一定程度上增强了部分群众的生态保护意识。但由于缺乏系统的宣传工作，不少同志不理解建立自然保护区的深远意义。因此，自然保护区的建设未得到普遍重视，有为发展地方经济酿成短期行为和急功近利的思想，从而造成对自然资源的破坏，尤其在开发和保护关系上，只看到眼前利益，看不到长远利益；只看到经济利益，看不到生态和社会效益。
（4）科考工作滞后，经费投入严重不足
保护区只规划了固定样线布设，而对保护区内的森林生态类型和野生生物类型等均缺乏详细的调查，3
科研工作开展不够，缺乏最基本的”本底”资料。在经费方面，没有固定的资金渠道，管理机构尚处于筹建阶段，人员配备和经费投入没有着落，严重影响了保护区管理、科研、宣传等基础工作，更谈不上开展科学研究、开发利用自然资源。目前，这种现象更为严重，领导们为了寻求保护区的经费问题占用了大部分时间，无法顾及其他事业方面的发展，制约了保护管理的稳步、健康发展以及保护功能和社会效益的发挥。
（5）管理体制不完善，管理人才缺乏
保护区管理机构的编制和经费没有明确地纳入国家和地方计划，目前还没有一个统一管理机构，基层管理机构很不健全，人员不稳定，管理关系尚未理顺，管理机制落后，执法能力不强，缺乏一套行之有效的管理办法。另外，由于保护区地处偏僻，交通不便，生活艰苦，福利待遇差，就业、就学困难，因此，科技人员也就很难留住。
（6）开发利用矛盾突出
被誉为新世纪“朝阳产业”的森林旅游热空前火爆，地方政府无节制的旅游基础设施建设及过度的旅游开发，都会不利于野生动植物的保护。
三、保护事业发展的因素保护区发展的对策
1、进行自然保护区的规划
为了使保护区具有合理的结构和布局，必须在现在区划的基础上，进一步做好自然保护区的全面规划。建立健全自然保护区管理机构，配备管理人员，特别注意配备科技人员。对核心区、缓冲区、确执法职责、权限范围、执法程序，规范林政执法，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱砍滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。达到依法治区，依法管理资源的目的。使保护区的管理逐步走上法制化管理的轨道，维护林区稳定，保障森林资源安全。
2、加强宣传教育，提高公众对自然保护区的认识
在当前人们热衷开发利用自然资源，对保护生物多样性的必要性认识不足,对国家有关法规、规定等政策也了解不多的情况下，经常性和普遍性的宣传，对提高全社会的保护意识和增加广大民众对生物多样性变化的参与程度是十分重要的。利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体向社会公众介绍保护物种、生境的基本知识和宣传国家有关管理规定的宣传牌，并通过“爱鸟周”、“野生动物保护日”、“森林防火宣传月”等活动，来提高公众对保护野生动物、保护自然资源重要性的认识与重视。
3、摸清本底资源，加快科考科研工作和监测体系建设
一要设立精干的科研机构，配备一定数量的科研人员，加快开展保护区本底资源调查，尽快摸清保护区的生物群落和保护物种的状况，种群数量及其变动的原因，为自然保护区建设和管理提供翔实的基础资料和科学依据。二要在查清本底的基础上，与科研、教学单位合作，开展一些力所能及的科研活动。主要研究生物种类、多度、群落特征、资源的开发与利用价值、森林生态系统的结构与功能、动植物区系、营养结构、能量循环、物种群体结构等方面的问题。三要建立监测网络，制定监测计划，收集信息数据，监测主要物种的消长变化趋势、生境多样性变化趋势，开展社会经济状况监测,监测气象数据，对项目实施进 4
行定期监测,提出目标和要求,进行项目终期评估。
4加快立法步伐,加大执法力度
为实现“一区一法”的规范化管理，要尽快制定《陕西韩城黄龙山褐马鸡国家级自然保护区管理办法》，建立各种管理规章制度。在严格执行天然林保护工程实施方案的基础上，进一步完善落实森林资源管护责任制和护林防火联防机制,加强森林资源巡护管理和野外火源管理，把林地林权管理和森林防火放在突出位置，严格森林和野生动植物资源保护管理。要进一步建立健全林政执法和森林公安体系，提高执法监督队伍素质,明确执法职责、权限范围、执法程序，规范林政执法，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱砍滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，使公众的法律意识有显著提高，做到懂法、守法，自觉维护有关的法律法规。达到依法治区,依法管理资源的目的。使保护区的管理逐步走上法制化管理的轨道，维护林区稳定，保障森林资源安全。
5、加大资金投入，加速保护区建设与发展[1] 自然保护区事业是社会公益事业，只有在全社会的关心支持，足够的资金投入条件下，才能促进该项事业健康有序地发展。各级政府和部门要把建设保护区所需的资金、设备和人才配置列入区域国民经济和社会发展计划，在项目建设资金投入、机构设置、科学管理等方面加大力度。全面实施重点公益林建设项目，落实森林生态效益补偿费，并通过企业、个人捐助形式，向社会集资;还可广泛开展国际合作，积极争取全球环境基金(GEF)、世界自然基金(WWF)项目资金的资助和技术援助，逐步建立以政府投入为主，自然保护区自筹和国内外捐助相结合的经费渠道，努力改善保护区基础设施条件、工作和科学研究环境，为实施有效保护创造良好的外部条件，推进保护区建设与发展。
6、加强专业人员培训，实现管理科学化
一是转变理念，加强对专业人员培训的重视。树立正确的培训意识，改变“培训无效益”的观念，把专业人员培训当作一项投资，增强培训工作的紧迫感与责任感。二是要加强师资队伍建设。通过聘请专家学者建立高标准师资队伍，达到取真经、用真经的目的。三是“走出去，请进来”的办法，把业务骨干送到有关专业院校培训，并经常举办短期培训班，提高管理人员的业务素质和管理水平。四是积极开展科学研究。韩城褐马鸡自然保护区生物多样性丰富，是多种生物的遗传基因库。今后要加强同各高校和科研单位的合作，对韩城褐马鸡自然保护区开展深入的科学考察与研究，为分析研究保护区的资源和环境变化提供科学依据，促进保护区科学化管理的进程。
7、开展多种经营，提高保护区管理人员的待遇
在扶持保护区发展方面，对实验区及其周围保护地带在保护的前提下进行资源适度开发和多种经营，如森林旅游、林下种植药材、野菜加工、珍稀动物养殖等，但要制定合理的开发方案，并请专家、学者进行科学论证和环境影响评价，编写环境影响报告，经审查批准后组织实施。另外，政府也应制定优惠政策，减免税收，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资积极发展二、三产业，提高保护区自身”造血功能”。通过多种经营的发展壮大保护区经济实力，稳定职工保护队伍。
8、加强社区共管，扩大社区参与[2] 5
成立社区共管领导小组，选定示范社区，推选协调员，进行广泛的磋商，解决社区的冲突和需求。通过实施兴办教育，发展食用菌、联合开发旅游、改灶节柴、共建旅游服务设施、扶持社区发展旅游项目和生产旅游土特产品，协调与社区共同利益之间的关系，带动地区发展经济。开展社区教育，提高群众参与保护工作的自觉性。执行推广计划，进行科学种田；举办科普夏令营;建立咨询服务站；开展教育展示;开展社区参与；制定资源管理计划，给予一定的社区投资基金，发展可持续利用项目，减少对资源的压力;进行农林复合试验，开展能源需求分析调查。通过社区共管的典型实验示范，总结经验加入推广，以点带面来指导工作，以确立一种新的”社区共管”模式。
【参考文献】
[1]刘江林。阿夏自然保护区的管理现状与建设对策。甘肃林业职业技术学院学报，2007,02期。
[2]张可荣，黄华梨，杨文云。甘肃白水江国家级自然保护区生物多样性概况及保护策略。甘肃林业科技，2002，27(2)：19~22。
