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在“社会治理”角度下看政府管理
【摘要】在社会经济快速发展的背景下，各种社会问题层出不穷，使得传统的社会管理模式做出改变成为必要。突出社会自治，建立政府和社会合作治理的伙伴关系，向社会治理方式转变，已成为新的潮流。
【关键词】政府管理；社会治理
中图分类号：D64 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）03-096-01
一、政府管理的现状
经过30多年的高速发展，中国的经济实力正不断增强。然而西方国家工业化的规律也不可避免地在国内上演，例如交通问题，环境问题等等。另外城乡之间的差距持续扩大，房价节节攀升，诸多因素对政府管理社会的能力提出了严峻挑战。因此，转化政府管理模式，改变政府管理思维就显得尤为重要。
起源于20世纪80年代，在近些年里不断完善起来的“社会治理”思想，给政府管理的转变提供了一个好的思路。而社会治理的起源也是根植于这样一个事实：传统的管理理论已经不能很好地解释，或者帮助改善社会发展过程中政府与公民的关系。
二、“社会治理”视角下的政府管理
“社会治理”这些年在中国已成为一个时髦的词。十八届三中全会后，中央发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在这个文件里正式提出，创新社会治理体制，增强社会发展活力，提高社会治理水平。新一届政府在处理政府与公民关系时的这种新思路，新理念，应该说是个积极的信号。而这对于已经习惯了旧模式管理权威的人们来说，似乎真的是个好消息。
简单地说，所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程①。
谈到社会治理，就不免要谈到社会管理。在比较社会治理和社会管理之前，我认为有必要先区分社会领导和社会管理的区别。领导学中讲，领导与管理最核心的区别在于，在领导关系中两个群体是领导者和追随者的关系，倾向于命令和服从；在管理关系中两个群体是制定者和执行者的关系，倾向于规章和制度。这两种关系的差别是显而易见的。而在社会治理和社会管理的比较中，社会管理中政府更多的是强调社会规则的制定、发展、完善和维护，并尽力在公众宣传中以道德义务为先锋，以国家强制力为后盾，确保社会整体的有序性，来推动社会稳定健康发展；在社会治理中政府更多的是强调社会协作关系的建立、拓展、改良和维持，尽可能地调动公众的自我管理意识，不再单一地只是政府行动，换句话说也不再是以政府为中心，以社区、非营利组织、公共事业单位为辅助的社会运行模式，而是改为政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人之间的平等合作型伙伴关系，不再是“一些地方和部门所理解得防范管控社会，这种防控要横向到边纵向到底，编织一张严密的防控之网将社会一网打尽、一览无余。”②
社会治理在运用权力之外，也形成了多种管理方法和技术，融合了市场的、法律的、文化的等各个因素。一般地，突出政府领导主体性的情况下，社会治理要求政府应更多地引导和减少管制，让民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，让社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素。
政府管理，或者说社会管理，向社会治理的转变必然就要牵涉到一个话题，即常见于诸报端的“深化社会管理体制改革”。有人提出过此方面的“三个有利于原则”，即：一是有利于提高管理效率，减少社会行政成本。通过改革减少机构、理顺关系、压缩职能、下放权力来便利百姓。二是有利于经济社会发展，减少各种社会矛盾。三是要通过改革，不断地改善人民的物质和文化生活。③这三个原则虽说是深化社会管理的改革，但其实无论是哪一条，都没有跳出社会管理的圈圈。要在改革上有所突破，只有真正地激活社会团体的能动性和积极性，真正地赋予社会团体自治及服务社会的自主权，真正地转向社会治理思维和模式。“让市场在资源配置中起决定性作用”，这句话放在社会领域，就是要在政府领导下，使社会各种团体、组织、社区及个人进行自我管理，成为政府之外社会治理的第二主体。
三、向社会治理转变的必要性
随着经济的快速发展，我国经济体制深刻、利益格局、思想观念等发生了显著的变化，导致社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生较大的变动，也就是说社会管理环境有了不同。这种变化是反映在方方面面的，比如当下热门的农村土地征收征用问题、城镇房屋拆迁问题，还有农民工讨薪、环境污染等问题，这些因素构成了复杂的社会管理环境，且引发了日益增多的社会矛盾。
矛盾的解决除了过去靠政府调节之外，应该说让社会服务团体，即社会第三方介入调停解决是十分有益的。这不仅分担了政府进行社会治理的压力，同时又激发了社会自治活跃性，还使得政府与社会团体有了良性互动，增进了政府与社会之间的互相了解程度。因此政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，使社会管理模式转向社会治理是有必要的。
四、总结
虽然社会治理模式优点很多，但是应当看到，在当下的社会环境中，社会治理观念的落实与实现有相当大的难度。最主要的原因就是中国传统政治文化根深蒂固，官本位思想严重，全能政府色彩浓重，较少采取合作、互动的方式。同时，中国民间组织对政府的依赖性较强，凡事找政府、吃财政饭的惯性还很大，一时难以纠正。
因此，在当下的社会结构中，我认为可以提倡社会治理引起社会的广泛讨论，在社会舆论下，逐步实现思想开放，然后逐步地转变政府职能，树立有限、责任、法治、服务政府的观念。不过应当承认的是，虽然治理理论强调治理主体的多元化，但不应该也不能否定政府在公共事务治理中的主导地位和重要作用。总而言之，政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸多因素的密切互动，或许是社会稳定和谐、不断发展的一剂良药。
注释：
①陈家刚.从社会管理走向社会治理[N].学习时报，2012-10-22.②何增科.从社会管理走向社会治理和社会善治[N].学习时报，2013-01-28.③李绪斌.关于深化社会管理体制的几点思考[N].经理日报，2011-08-02.
