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农村留守儿童健康成长问题亟待解决
------省社科基金重大项目课题组
农村留守儿童是农民外出务工或经商的伴随物，随着市场经济的发展与农村劳动力转移加剧，中国农村传统稳定的家庭模式正面临着前所未有的冲击。数以千万计的农民离开了农村的土地，进入城市寻求生存发展出路，他们囿于自身的社会条件、生活条件及城市内的政策性限制，大部分人只能将子女留在家乡，这种长期亲子分离的家庭模式造就了规模庞大的“留守儿童”群体。外出父母与“留守儿童”在时间上、空间上的长期阻隔，改变了农村家庭面对面的初级群体交往模式，改变了原有的家庭教育模式，给留守儿童的健康成长带来了前所未有的冲击，对农村经济发展、人口素质提高以及社会长治久安影响巨大。近期以来，湖南省2010年度哲学社会科学基金重大项目《促进湖南留守儿童健康成长问题与对策研究-----以邵阳为例》课题组在课题主持人、邵阳市委宣传部长赵丽莎同志的组织下，就邵阳市农村留守儿童的健康成长问题进行了全方位的深入调研，探讨农村劳动力转移及留守儿童的产生过程，探讨农村留守儿童的分布、规模、社会问题等宏观特征，探讨农村留守儿童心理问题产生的原因及其应对机制，探寻农村留守儿童健康成长的有效路径，确保农村经济社会的健康持续发展。
一、邵阳农村留守儿童问题的现状剖析
课题组以文献研究、现场调研及问卷调查所取得的材料为依据，根据经济学、社会学、教育学、心理学、管理学等多学科的相关理论，对农村留守儿童问题进行剖析、论证与诠释，揭示农村留守儿童问题的现状、特点与危害，探索留守儿童问题形成的根本的深层次的原因和直接的、具体的原因，寻求解决农村留守儿童问题的策略和方法。尽管邵阳市委市政府近年来采取了一些政策和措施，力图改善农村留守儿童的成长环境，但为农村留守儿童创造健康成长的良好环境，不能单靠哪一级党委政府来解决，需要全社会的共同努力。
1、基本状况。
邵阳市2009年末人口为763．61万人，其中：农业人口680．31万人，农村外出经商人口77．8万人。乡村劳动力资源157．74万个(其中从业男劳动力85．6万人，从业女劳动力72．14万人)。农民外出打工人数占农业人口的29．35%,占乡村劳动力的48．97%
在邵阳县五峰铺镇和隆回县西洋江镇中、小学校了解的情况：父亲母亲外出打工 1的学生占在校生的39．22%。而其中双亲都外出打工的占外出打工家长的55．93%，比单亲打工的高出近12个百分点。从这两个镇的初中情况来看，留守子女一般占在校生的30%—40%之间，两地都是双亲外出打工比单亲外出打工的多。调查显示，①无论是小学还是初中，在校生中，打工者子女所占比例平均在40%(低的约为30%，高的接近70%)；②小学生家长外出打工的比初中生家长外出打工的多出许多(几乎多出10—30个百分点)，而小学低年级学生的家长外出打工又比高年级家长外出打工的多(10—20个百分点)。
这个调查结果，实际上反映了当前农民外出打工的一个基本的生态周期：外出打工的农民一般都是青壮年劳动力，而他们的子女这个时候正好处于小学或初中阶段；而小学生(尤其是低年级)的家长外出打工之所以比初中生多，是因为前者的年龄大致处在25—33岁之间(考虑到农村的早婚现象)，一般是小家庭刚建立不久，家庭的经济基础较差，可以通过打工来巩固小家庭的经济基础。然而，随着年龄的增大，农民又会逐渐从外出打工转向回乡建设，到了35岁以后，农民外出打工的越来越少(一般有比较稳定的打工渠道、比较高的打工收入)。
农村人口到户籍以外地方谋生，把未成年的子女留在户籍所在地的家中，从而产生了一个特殊的社会群体—农村留守儿童。据调查，目前留守儿童管理的方式有三种：一是隔代监护，即由爷爷奶奶或外公外婆监管；二是邻朋监护，即把孩子托给亲朋好友或邻居代为看管；三是自我监护，即监护人主体即孩子本身。
2、农村留守儿童健康成长存在的问题
留守儿童远离父母的监护和关爱，孩子自身在成长等诸多方面都受到一定的影响。由于委托监护人和孩子之间存在一些难以沟通的障碍或有效监管的缺乏，往往造成孩子成长过程中的一些问题凸显。
(1）生活问题。调查走访中发现，留守儿童的家庭经济情况超过半数以上都比较困难。他们父母大多数是居住在农村相对贫困地区，生产资源相对不充足，个人无一技之长，家庭收入不高，生活比较拮据。父母在外地打工挣钱不多，往家里寄的钱也不太多，导致这些留守儿童的营养跟不上。
（2）教育问题。调查中发现留守儿童中0—6周岁学前儿童约65%是由其爷爷奶奶或外公外婆照顾。由于老人在孩子教育问题上的差异和对年幼孩子的过分溺爱，使得这些孩子渐渐形成了一种自私、以自我为中心的性格。上学后，家庭教育和父母的监督与指导跟不上，孩子的自控能力弱，致使部分留守儿童的学习成绩不太理想，甚至有的厌学、逃学。
（3）行为问题。调查发现隔代的祖辈往往对其过分溺爱放任，缺乏严厉的束缚管教。留守儿童的行为也因此出现了诸多的问题，养成任性反叛、不服管教的性格。留守儿童辨别是非能力差，很容易受到不良文化的影响，时间一长就会形成恶习，甚至犯罪。调查中发现，部分农村留守儿童的品行消极变化，经常出现上学迟到、逃课、学习目的异化、说谎、打架违纪等问题，甚至一些留守儿童和社会上的问题少年混在一起，产生违法乱纪行为。留守儿童的人身安全也得不到保障，面临拐骗、猥亵、诱奸、抢劫等不法伤害，以及溺水、自杀、交通事故等方面的隐患。
(4）心理问题。调查发现只有8—11%的孩子经常与父母联系，由于父母长年外出打工，长期与父母分离，亲子之间交往机会减少，缺乏必要的沟通，得不到完整家庭的温暖，很多留守儿童的内心承受着空虚、失落感、不安全感和不确定感，出现学习焦虑、对人焦虑、孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、冲动倾向等，个别严重的会出现心理障碍。造成一部分留守儿童内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在心理障碍问题，不完整的家庭生活环境不利于儿童的心理健康。
（5）性格问题。部分留守儿童父母外出打工后孩子交给他人临时监护，临时监护人指负责吃、穿，不善于或无力管理教育，致使部分留守儿童长期缺少亲情和家庭教育，养成任性、随意的性格。中小学生正处于身心迅速发展的时期，对自身的变化、人际交往等方面有着自己的理解与认识，与此同时也带来了一些烦恼与冲突，孩子们的心灵孤独、情感淡漠，双亲与子女间的关系发生淡化，导致孩子性格发展不健全。
（6）学业问题。由于大部分临时监护人文化水平较低，没有这个意识或没有能力辅导孩子，导致留守儿童的学习在家得不到有效地监督与引导，特别是父母双方都在外地，临时监护人往往是重看护轻教育。甚至对儿童娇生惯养、放任自流，加之少年儿童本身自控能力差，容易受不良诱惑的影响，占调查总数一半以上的留守儿童学习成绩一般。
二、农村留守儿童存在问题的原因
（一）县域经济发展滞后
邵阳市所属的隆回、邵阳县是我国中部典型的贫困县，随着生产力的提高，在广大农村地区出现了大量劳动力剩余的情况。同时，传统的农业耕作收入有限，已经无法承担日益增长的日常消费和子女学习和生活需要。农民在本县就业情况不理想，劳动力转移是一种必须，也导致务工人员大量外出的关键。隆回、邵阳县矿产等资源贫乏，致富的条件有限，仅有的几个企业不能满足就业需求，农村剩余劳动力因生存和发展的需要远离家庭，不能和子女相处一起从而导致留守儿童问题的产生和数量的增加。
（二）二元社会结构影响
我国长期形成的二元社会结构是造成留守儿童问题的制度性原因。实行计划经济体制及其相应的户籍制度，使得我国形成了城市和农村二元分治的社会结构。一方面，大量的粮食、工业原料和其他农产品源源不断地进城，支持城市的工业化建设；另一方面，户籍制度把公民分为农业户口和非农业户口两类，附着在户籍之上的有关教育、就业、社会保险等相关制度将农民与市民从社会身份上区别开来。这将直接影响农村基础教育的健康发展，影响全民族整体素质的提高。同时，在与城市人竞争中处于劣势的中国农民将这种劣势传递给了他们的下一代，也使中国的二元社会经济结构有了更加稳固的根基。
（三）家庭亲情教育缺位
留守儿童的监护人本身受教育程度就有限，还肩负生产劳动的任务，而且有的代理监护人需要同时监管几个孩子，监管的力度不足。有的监护人又会对孩子过分溺爱，特别是亲属带管型。农村留守儿童长期得不到家庭的关爱和正确方式的教育，往往会导致他们在成长和发育过程中出现问题。
（四）学校教育资源失衡
农村基础教育比较薄弱，教育资源匮乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补留守儿童缺乏家庭教育的不足。农村基础教育往往只能重视在校时段的教育和管理，由于资源不足，学校学生多，教师人手少，教学任务重及应试观念的影响，对留守儿童的教育和关爱难以满足外出务工人员的期望，教师没有精力和时间与家长保持经常性的沟通，在学习生活上难以给留守儿童给予更多的关心和爱护。加之留守儿童特殊群体逐年扩大，农村基础教育难度更大，教育的合力无法形成。
（五）留守儿童政策缺失
留守儿童问题没能及时进入政策议程，导致政策滞后是造成留守儿童问题的政策原因。从公共政策理论角度分析，在政策制定中，政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步，政策议程包括公众议程和政府议程两种基本形式。一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程中占据一席之地，就很难进入政府议程。在流动人口子女教育问题上，流动儿童身处城市，首先引起了城市媒体的关注并进入公众议程，之后成为政府政策的议题，生活在偏远落后的农村留守儿童就很难进入媒体和公众的视野，难以成为政府的政策议题。留守儿童自20世纪80年代中期就产生了，但作为一个社会问题在2002年特别是2004年以后才引起了大众传媒的关注。从问题出现到被关注再到问题被提上政府议程经历了大约20年的时间，一些问题随时间积累显得严
重，不利于政策的制定和问题的及时解决。所以，在政策制定环节上，政策制定主体没有主动及时地发现问题并提上议程，是留守儿童问题长期存在的重要因素之一。
三、解决农村留守儿童健康成长问题的对策
解决农村留守儿童问题不仅仅是一个教育问题，更是一个复杂的社会问题，要靠政府、社会、学校、家庭共同担负起责任，建立起一种教育管理协作机制。
（一）改变二元社会结构，统筹城乡协调发展。
在体制层面上，逐步消除城乡二元体制，消除城乡壁垒，完善相关政策制度，消除横隔在父母和留守儿童之间的制度性障碍留守儿童问题要从户籍、教育、医疗、住房等制度上解决，要改革我国二元制度的始作俑者户籍制度，改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍管理制度，要逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度如城乡就业制度、教育制度、社会保障制度等，保证劳动力的合理流动。另外要缩小农村和城市的差距，促进城市和农村协调发展，要扎实稳步地推进新农村建设。这就要求政府在政策上向农村倾斜，在对工业发展不产生较大影响的情况下，实行工业反哺农业，以工补农，以工促农，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，良性互动。这是解决留守儿童问题的根本。
（二）积极发展县域经济，增加基础教育投入。
１．加强县域经济发展，大力实施招商稳商，增加就业机会，吸引外出务工人员回乡就业、创业；推进农村城镇化发展进程，实现农村剩余劳动力就地转移，要尽可能改变市场经济条件下农业三要素净流出的趋势，积极发展县域城乡经济组织，推进农村城镇化发展进程，实现农村剩余劳动力就地转移，这可以缓解声势浩大的民工潮给大城市带来的巨大压力，从根本上减少了留守儿童的产生，从源头抓起减少留守儿童的数量；同时还有助于解决留守老人的赡养、留守妇女的夫妻情感危机问题，是建立农村和谐家庭，也是构建和谐社会的治本之策。
2．增加农村教育经费投入，为农村留守儿童兴办寄宿制学校。寄宿制学校可以解决留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的问题，解除进城务工农民工的“后顾之忧”。在吸引和接收更多农村留守儿童的同时，可以相对减少进城流动儿童的数量，从而减轻城市教育的压力，并且能够有效整合城乡教育资源，邵阳县五峰铺镇的留守儿童托管学校的办学经验给予了一定的启示。但绝大多数农村县市政府财政困难，难以承受寄宿学校的财政投入，需要国家加大对农村义务教育经费的投入，为寄宿制学校的建设创造条件。加大投资，在农民工聚集的地方兴建学校，让在城市务工者子女在教育方面享受与城市儿童同等待遇；政府应高度重视农村留守儿童这一社会现象，加大监管力度，将“留守儿童工作”纳入各部门及基层政府年度考核之中，形成一种社会共同关心的局面。
３．学校方面应创造条件和利用一些因素增加教育资源，延伸教育和管理的触角，为留守儿童开通专门的“亲情电话”、“亲情视频”等，让他们能经常听到父母的声音、看到爸妈的容貌，使他们觉得父母虽远犹近，父母就在身边的感觉，一直在关心他们的生活与学习，始终在关注他们的成长；学校也要定期与留守儿童临时监护人保持联系，传授他们怎样与孩子沟通的方法，对孩子要宽严适度，确保监护人在留守儿童成长过程中真正发挥作用，确保留守儿童在在这个大家庭中感受浓厚的快乐与关怀。
（三）积极培育发展非政府组织（NGO），动员社会力量参与留守儿童教育。留守儿童工作是一个庞大的社会系统工程，需要全社会共同关注，更需要全社会用实际行动去关爱。要鼓励企事业单位在经济上给予资助，以减轻政府财力投入不足的压力，缓解矛盾。要社会有条件的个人和家庭都来关心身边留守儿童，共同为关系社会稳定和社会进步的工作出力；鼓励全社会多出一些“爱心妈妈”，为需要关爱的留守儿童送去母亲的关怀。
加大社会力量对留守儿童教育的参与程度。作为在20世纪80年代兴起于全球范围的非政府组织，不仅能够承载政府转移出来的部分职能，对传统政府管理进行有效的监督和拓展，而且有利于构筑多中心的公共事务管理体系，从根本上推动政府公共管理模式的转变，被誉为政府有效“减压阀”和“稳定器”。隆回县西洋江中学利用国际基金会的资金兴办留守儿童特教班的做法值得探讨，政府部门应该积极培育和发展民间组织，充分引导和发挥民间组织的作用，加大其对农村留守儿童的参与程度。
（四）完善法律制度体系，将留守儿童问题纳入规范化管理轨道。
目前，我国在留守儿童健康成长问题上还存在法律规定方面的盲区，教育者、监护人及代理监护人等法律界定、法律责任都不很明确，立法机构、司法机关及教育部门必须积极探讨留守儿童健康成长的相关法律问题，加快留守儿童健康成长的法律环境建设，明确教育者、监护人、代理监护人及家庭的法定教育责任，为留守儿童健康成长创造良好的社会环境，确保我国农村地区的长治久安和城乡社会的和谐发展。
