新农村形势下“红色村镇”建设规划的探索由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“村新农村发展建设规划”。
基金项目：2009年度湖南省哲学社会科学基金项目《湖南省革命老区新农村建设的研究》（09YBB302）阶段性成果。
作者简介：覃永晖，男，1978年出生，湖南怀化人，副教授，硕士，湖南文理学院土木建筑工程学院城市规划教研室主任，主要从事城镇规划方面的研究。通信地址：415000 湖南省常德市洞庭大道170号，湖南文理学院土木建筑工程学院，Tel：***，E-mail：dj2qyh@163.com。收稿日期：2010-01-28，修回日期：2010-02-05。
新农村形势下“红色村镇”建设规划的探索
——以湖南省浏阳市大围山镇为例
覃永晖，吴晓1，肖谨贤
2（1湖南文理学院，湖南常德 415000；2湖南浏阳市规划设计院，湖南浏阳 410300）
1摘要：“红色村镇”，即在现状中有红色革命纪念地的村镇的统称。“红色村镇”的建设规划是社会主义新农村建设的工作重点之一，笔者以湖南省浏阳市大围山镇为例，通过分析大围山镇的现状条件、发展优势和制约条件，从空间结构、土地利用、基础设施、生态环境保护、景观旅游等五个方面对该镇的建设规划进行了思考，并提出了具体的规划措施。
关键词：红色村镇；湖南省浏阳市大围山镇；村镇建设规划
中图分类号：S26文献标志码：A论文编号：2010-030
2The Exploration of the “Red” Villages’ Construction under New Socialist Countryside Construction Situation:
Taking Example of the DAWeishan Town of Huna Liuyang
Qin Yonghui1, Wu Xiao1, Xiao Jinxian2
(1Hunan University of Arts and Science, Changde Hunan 415000;
2Planning and Design Institute of Liuyang, Liuyang Hunan 4103001)
Abstract: the “Red village” is the umbrella name where has revolutionary memorial in China.The construction planning of the “Red village” is one of the priorities in the building of new socialist rural.Take Dawei town for example, Liuyang city, Hunan province, the author analyzes the status of Dawei Town's conditions, development advantages and constraints, from space structure, land use, infrastructure, ecological environment, landscape and tourism , the construction plan of the town , and put forward specific planning measures.Key words: “Red Villages”;the DAWeishan Town of Huna Liuyang;Villages’ Construction Planning
0引言
中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》对发展“红色”旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出明确规定，而这项宏观的工作的思想必然也在微观的“红色村镇”的建设之中得到了充分的体现。“红色村镇”，即在现状中有红色革命纪念地的村镇的统称，湖南省的“红色村镇”资源十分丰富，如浏阳市大围山镇，该镇的“红色资源”主要有：楚东村锦绶堂的湖南省苏维埃政府旧址、楚东山大屋的中共湘鄂赣第一次党代会旧址、枫树大屋的湘鄂赣特区第一次共青团代表大会旧址、上坪村的上坪会议旧址、东门集镇的红军大桥、烈士塔、楚东村的跳石古桥等。笔者就浏阳市大围山镇建设规划的策划与设计工作，提出了该镇的总体建设规划目标——以“红色”资源为主，辅以人文资源、生态资源，将该大围山镇建设成为以红色旅游服务为主导、辅以特色种植业、农副产品加工业协调发展的生态型“红色村镇”。
1大围山镇的建设发展条件分析
1.1现状分析
（1）地理区位。大围山镇位于浏阳市东北部，东与江西铜鼓县交界，南与大围山国家森林公园以及该市张坊镇毗邻，西为浏阳市达浒镇，北与平江县接壤。距浏阳市62 km，交通较为便利。（2）自然条件。大围山属罗霄山脉，绵延迂回150 km，大围山镇属中亚热带季风湿润气候，阳光充足，四季分明，夏季较为凉爽，7月份平均气温为28 ℃左右，四季多雨，历年平均降水量为1 700~1 800 mm，年平均相对湿度为83%。大围山镇为浏阳河源头的两大发源地之一，域内大溪河河流长约16 km，支流共14条，区域内有小型水库2座及多处山塘，水资源丰富。镇内主要地形为变供岩、花岗岩交错的高丘陵山地，山体系湖南最古老的花岗岩，生成于8.4亿年前的震旦纪，可与驰名国内外的第四纪冰川地貌博物馆——江西庐山媲美。已探明的矿床有钨锑矿、含锑钨矿等，域内植物种群丰富，有国家保护的珍贵树种10种。有一批适应性强、经济价值高的优良乡土树种，主要有杉木、马尾松、樟树、油茶、板栗等，野生药材有1 100多种。
（3）行政区划。大围山镇辖15个行政村及2个居委会。2006年未镇域总人口26 911人，8 588户，其中农业人口21 331人，非农业人口5 580人。（4）土地利用现状。大围山镇总面积374.68 km2，其中耕地总面积1 668.5 hm2，占土地总面积为4.45%，人均耕地面积0.062 hm2，园地和林地面积34 904.3 hm2，占土地总面积的93.16%，村镇建设用地面积495.14 hm2，占土地总面积的1.32%，人均村庄建设用地183.99 m2。
（5）社会经济状况。2006年国内生产总值（GDP）3.52亿元，完成工农业生产总值2.78亿元，其中工业生产总值1.83亿元、农业生产总值0.95亿元，农民人均收入3840元，完成财政税收514.51万元。经济总量持续快速增长，产业结构逐步优化，呈现良好的发展态势。（6）旅游与文化资源。大围山镇境内风景秀丽，风景名胜甚多，旅游资源丰富。大围山森林公园于2001年被评为国家3A级景区，新近发现的第四纪冰川地质遗迹更是不可多得的景观宝藏。革命纪念地主要为秋收起义东门战役旧址、楚东山大屋绵绶堂、中国共青团湘鄂赣特区第一次代表大会旧址、烈士塔及红军桥等。除此之外，域内现存围山书院、古桥、祠堂及寺庙等，以及1986年发掘发现的4处古文化遗址[1]。
1.2发展优势分析
（1）政策优势。国家加快中西部地区的政策以及中央及地方政府建设社会主义新农村的政策，给大围山镇域镇建设和经济发展提供了很好的政策环境。（2）交通优势。目前浏东公路紧密联系着大围山镇和浏阳市区之间的交通，路程仅需50多分钟，远期将有一条省道从中经过，交通便捷。（3）旅游资源优势。大围山镇山清水秀，风景秀丽，风景名胜较多，尤其是国家级森林公园座落其中，旅游配套设施日趋完善，其影响力日益增强，将有力促进大围山镇的经济与社会发展。（4）特色产业优势。水果种植农副产品加工及竹木加工初是规模，并产生一定的品牌优势。为大围山镇的经济发展奠基了一定基础。其中楚东社区、中岳村及金中桥村已形成较大规模小水果种植基地。廖妈豆腐、白沙豆腐等特色农副产品形成品牌，广销湖南地区。
1.3制约条件分析
（1）农田基本建设投入还不足，产业结构调整的市场导向因素不够强，农业产业化水平不高，尚未形成规模经营，农业产品品牌较少，且科技含量低。（2）经济基础薄弱，产业结构层次仍较低，产业结构优化滞后，旅游业未体现出强劲的带动力，农副产品加工家庭式作坊比较大，服务业发展不足，三产业联动效应不明显。（3）人口素质不高，科技创新机制相对滞后。村镇现状人口以农业人口为主，有一定技术和创新力的人才缺乏，与经济发展的人力资源需求尚不适应，是制约村镇发展动力的关键因素之一，不利于镇城经济整体素质的提高。（4）村庄建设用地随忘性大，布局零散，用地不紧凑，当地村民由于爱生活生产习惯的影响，居住用地主要沿路分布。（5）道路系统与基础设施还不完善，集镇管理需进一步提高。
（6）大片基本农田和水资源保护对大围山镇的开发建设有一定的制约。
2大围山镇的建设规划的探索
基于对大围山镇的建设发展条件分析，该镇的建设规划应主要从空间结构、土地利用、基础设施、生态环境保护、景观旅游等五个方面进行思考，并提出适合大围山镇建设发展的对策建议。
2.1空间结构规划
村镇空间结构规划为“一心二轴四点”的模式。“一心”——即核心发展区，是指大围山镇集镇区。“二轴”——以大围山镇——大围山镇国家森林公园为旅游发展轴，以及浏东公路为经济发展轴。“四点”——即
小南京社区、中岳村、三元桥村三个中心村及大围山森林公园。以镇区为核心、中心村为支点，以省道和浏东公路两条交通干线为依托，作为村镇发展轴线，实现镇域的整体发展。
2.2土地利用规划
（1）村镇居民点布局。镇域居民点规划的主要目标是依托主要交通干线，强化和完善集镇的中心职能，提高其对周围村庄的经济辐射能力，在此基础上培育形成方便生产生活、发展协调、布局合适的村镇居民点布局结构。规划到2020年逐步形成集镇——中心村——基层村三级乡村体系[2]。（2）村庄建设标准和建设措施。集镇区规划人均用地93.17 m2，中心村规划人均用地93~130 m2，基层村规划人均用地140 m2。
2.3 基础设施规划
（1）道路交通规划。将省、县级公路改道、拓宽，大围山镇的县道宽度规划为24 m，两条乡道扩宽到8 m，对大部分道路要做截弯取直和拓宽的处理，构建“二横三纵”的全新高效的道路结构系统，二横即：省道，浏阳市—江西省；县道，浏阳市——大围山镇国家森林公园。三纵即：都张线，都佳——三元桥——田心桥——永幸——张坊镇；东平线，东兴——鲁家湾——同幸——平江县；小平线，小南京——上坪——平江县。在集镇区规划长途汽车站，满足对外联系和中转要求，各村主要居民点临交通干道设立招呼站，满足村民的出行要求，规划有东门加油站。（2）公共服务设施规划。大围山镇现状有1所中学和4所小学，规划将扩大东门中心完小等学校的规模，同时对整个镇域进行教育设施布局。各村学校规模及设施结合实际情况，按“普九”标准进行设计。规划在镇区设置镇文化活动站，结合青少年活动中心，形成镇域文化服务中心。各中心村应配备村图书、报刊阅览室以及老年人活动室，各基层村也力争建立小型文化活动场所，全面服务于大围山镇精神文明建设和科学技术素质的提高。目前整个镇域医疗设施基础薄弱，保健预防效果较差。应按照“一镇一院，一村一室”的要求进行规划，规划保留大围山镇卫生院，改善设施，将其作为镇域的中心医院，医院人员从业资质、设备设施均应达到规划的要求。各中心村设置卫生站，各基层村设置卫生室，便于发展农村医疗卫生，提高广大人民的医疗保健水平，扩建敬老院，与之结合建设老年活动中心。为保证村镇居民高素质的生活环境，充分做活旅游产业，规划新建大围山镇旅游市场，并进一步完善沿路商业设施，从而在镇区形成综合商业服务中心。在镇域各中心村、农村居民点设置相应规模的商业服务设施，同时促使农村居民逐步向中心村聚集，以使农村居民点形成规模，以减少基础设施的投资与节约土地，促使土地集约化生产。为了提高居民的综合素质和倡导全民健身活动，在镇区结合围山书院设文化娱乐活动中心和影院中心等文体设施。各中学配备室内运动场所和400 m环线跑道，中心小学配备200 m环形跑道，一般小学也必须配备必要的室外运动场所，保证中小学生煅炼身体的需要。另外结合绿地布置体育设施，满足居民日常的体育休闲服务。（3）给水规划。规划仍以地下井水和山泉水为水源，并采取水源保护措施，保证居民用水安全可靠。分散的居住户仍采用自打水井分散取水，集中的居住区考虑采用山泉水和地下水综合引流，集中蓄水，采取地形高差的重力自流方式和机械提升加压方式两种方式供水。（4）排水规划。考虑造价因素及工程实施的阶段性，原有村落可按照截流合流制建设，重力自流排水，污水集中收集排放，雨水分散排放附近自然水体。新建集中居住区采用为雨污分流制系统，污水和雨水均通过管道收集，集中排放。污水处理采用污水经用户化粪池初步处理，排入区域集中氧化塘，再排入自然水体的方式进行二级污水处理，以达到改善水质、保护环境的目的。氧化塘的容积按200 m³/千人考虑。对于临近的村，可采用合建共用氧化塘的运作模式，以达到市政基础设施共享的目的，从而节省造价和运行成本。排水管网的布置以尽量利用现状排水沟渠系统等为原则，不打乱原有汇水区域，尽量分散排放。在条件允许的情况下可以统筹安排雨水排放口及污水处理设施，区域基础设施建设也可实现共建共享。
（5）电力电信规划。大围山镇最大负荷38 542 KW，镇域范围内现有公共变压器约26台，变压器容量均在100 kVA以内，电力规划应取人均综合用电量约680 kWh/(人.年)，规划期末用电量则为19.45 MkWh，取最大负荷利用小时数为3 500 h，镇域计算负荷为5 557 kW。电信规划应保证镇域电话普及率为100%，则预测用户数为7 200户，按装机率0.9计算，需设置交换容量6 435门。按模块局容量4 000门计算，需设置模块局2处。争取有线电视用户普及率为100%，则规划末期有线电视用户为7 200户。按每个有线电视光节点带500~1 000户计算，需设置有线电视光节点10个。邮政按村村通邮考虑，需设2个邮政所，每个村庄设置邮政代办点，由专人负责。（6）镇域燃气规划。现有居民主要以烧煤为主，瓶装液化气为辅，镇域范围内没有任何燃气管道敷设，应大力发展沼气作为气源，集镇区以瓶装液化气为主，实现沼气+瓶装液化气的供气方式。
2.4生态环境保护规划
（1）生态绿化规划。建立道路绿化防护带，在省道、县道等主要干道两侧设置绿化防护带，构建大围山镇主要道路生态绿化通道。在镇域内以省道为骨架，在公路两侧广种树木，使公路做到“浓荫夹道”，可以起到降低交通噪声、减少风沙的作用，构成镇域绿化轴线。在大溪河沿岸加强防护林建设，以保护水土资源，加固堤坝，美化岸线景观。（2）水资源的保护。加强对地下水资源的管理，严格控制地下水超采、滥采，并尽量减少对地下水的取水量。建立大溪河生态保护带，沿大溪河周边500 m的范围作为水源保护带，大溪河为浏阳市浏阳河上游的重要河流和水源之一，为严格保护水质，对流域水源进行保护，禁止工业废水、生活污水未经处理直接排入，保护区域内发展生态农业，禁止无证、无计划开采河砂，破坏河道，禁止在源头和两岸乱砍滥伐。对现有水库进行改造加固，提高其蓄水能力，既可缓解雨季沟渠的排水问题，又可以储存一定的水量，以供干旱时使用。减少污染源排放的污水量，并降低其废水浓度。妥善处理村镇生活污水和工业废水，降低对地下水资源的过度开采，实现地下水抽取与补给间的平衡。（3）土地资源的保护。建立生态农业保护区，坚决制止建设占用农业用地的现象，通过土地整理、开发、复垦等措施确保对耕地资源的保护。避免过度的城市化，规划中充分发挥镇区的集聚功能，规模小的村居点逐步合并，新址尽量选在闲置地与现有建设用地上，村庄原址大部分用于还田，一部分用于还林，这样有利于保持耕地的面积。严格控制村镇建设用地，尽量少占甚至不占用耕地，镇域内耕地总量总体控制动态平衡。加强对土地污染源的治理，减少对土地的污染，合理布置垃圾、废渣等堆放场地，防止扩大污染面，规划扩大现有三元桥村的垃圾填埋场，在每个村设施垃圾收集点，集中到垃圾填埋场进行处理。（4）大气环境保护。加强监测工业企业以及其他单位排放的废气，其排放浓度达到国家规定的排放标准。加强对基建工地的监理，实现柴改气或煤、减少废气排放、新建农副加工企业应做到“三统一”，实施达标排放减少飘尘、降尘。
（5）声环境保护。加强对噪声的监测和管理，集镇规划区交通干线噪声环境，质量达标率为80%[3]。
2.5景观旅游规划
（1）景观规划。大围山镇以自然景观为主，山—水—田风貌并存，规划结合这一特征，形成“一心、一带、一园”的景观风貌体系。“一心”——大围山镇镇区，以集中展示镇建设为主的景观风貌区；“一带”——大溪河风光带，大溪河以水体和绿化景观为主线，东西向贯穿镇域西侧，是大围山镇水上旅游和两岸观光区域；“一园”——大围山镇国家森林公园位于浏阳市郊，生物资源丰富，景观类型多样，环境质量优越，气候宜人，有雄伟的山体、繁茂的植被、永流不息的浏阳河源、冰川奇景和丰厚的人文底蕴等综合资源特色。（2）旅游规划。大围山镇境内山环水绕，古迹众多，景点密集，主要有三条旅游资源带，即：以大围山国家森林公园，万亩桃林，浏阳河为主的自然风光带；以秋收起义上坪会议旧址，秋收起义东门战役主阵地，湖南省苏维埃政府驻地锦绶堂，中共湘鄂赣省第一次党代会旧址楚东山大屋，共青团湘鄂赣特区第一次团代会旧址枫林大屋为主的“红色”旅游带；以客家文化村、宗祠文化、白沙和大围古镇风貌为主的人文景观带。这些资源极具开发价值，按照“依托森林公园、服务森林公园、打造精品景区”的发展思路，有机整合境内知名度较高的人文遗址、旅游服务与旅游产品的质量和水平。拓展大围山峡谷漂流和浏阳河溯源漂流服务功能、建好万亩桃林观光园、规范发展农家乐。办好桃花节等主题节会活动，让名品效应、名胜效应、名镇效应有机结合起来，加速旅游热点的形成，积极引进外资、民资参与旅游产业的开发和经营，形成以森林公园为龙头，以三条旅游带为主体的发展格局，吸引游客前来旅游观光、避暑休闲、投资创业。3结束语
大围山镇的建设应以经济建设为中心，坚持可持续发展原则、城乡协调原则、城乡一体化原则、功能性原则、以人为本原则，突出“红色”旅游休闲业、农副产品加工及商贸服务业的主导地位，利用当地的自然优势，发展现代农业特种经济作物，利用旅游业带动商业、服务业、集贸等第三产业的发展，改善投资环境，引进资金和技术人才，大力发展农副产品加工业、种植，培育支柱产业，形成规模经营。同时，进行综合动态规划，保持弹性，留有余地，增强规划的预见性和可操作性，打造浏阳河上游水源保护区的“红色村镇”。
参考文献
[3]湖南省浏阳市地方志编委会.浏阳县志[M].北京:中国城市出版社,1994:3.崔英伟.村镇规划[M].北京:中国建材工业出版社,2008:2.金兆森.村镇规划,2版[M].南京:东南大学出版社,2005:8.
