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彬县巩固退耕还林成果农村能源发展规划
（2008年----2015年）
随着农村经济发展和农民生活水平的提高，农村能源的消耗迅速增长，供需矛盾日益突出。因此，节约能源，有计划地开发利用再生能源，对促进农村产业化发展，改善农业生态环境，具有十分重要的意义。
一、基本情况
彬县位于陕西省咸阳市西北部，属渭北旱塬塬梁沟壑区，全县总面积1183平方公里，辖8镇8乡，247个行政村，总耕地43.39万亩。全县总人口33.4万、7.12万户，其中农业人口29.7万。2008年全县农民人均纯收入3078元。我县属国家退耕还林项目实施县，共涉及211个村，32599户。
二、退耕还林户地区农户能源状况
“十五”期间,我县农村能源工作在上级主管部门的大力支持和精心指导下，县、乡政府以农民增收为目的，以发展沼气为重点, 克服各种困难，因地制宜,在全县退耕农户中新建8立方米旋流布料式户用沼气池2259口，节柴节煤灶1451口，推广太阳能热水器65口。同时我们还积极推广沼肥喂猪、沼液浸种、果树喷施沼液等多项沼肥综合利用技术，年节约能源折合原煤0.16万吨，年创经济效益135.5万元。
三、制约我县农村能源建设工作的因素
1、认识不足。部分干部群众对沼气、太阳能等生态能
源建设的重要作用认识不够，思想还停留在单纯节能意识上，没有上升到生态建设、生态保护及可持续发展的战略高度来看待农村能源建设工作。实践证明，推行沼气工程可以达到“一气”（沼气）带“三料”（燃料、肥料、饲料），“三料”促“三业”（农、林、牧），“三业”出“三效”（社会效益、生态效益、经济效益）的重要效果。搞好农村沼气建设，能实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无公害化。同样，太阳能利用和秸秆气化技术，生态效益和社会效益十分显著。
2、投入不足。生态能源建设专项资金从中央到省、市都有限，彬县为国家级贫困县，地方财政比较困难，农民收入也不高，有很多群众想搞沼气等能源建设而无钱投入，导致生态能源建设进展缓慢，既不适应加强生态建设与农业环境保护的要求，也不能满足广大农民对改善生产、生活条件的迫切需要。
3、农村能源技术推广服务体系不够健全，建设管理服务还跟不上。多年来，由于受机构编制和经费的制约，各乡镇一直未设立专门的农村能源工作机构和技术推广服务机构。全县农村能源建设、管理及技术推广工作一直由县能源办“一杆子插到底”，人员和技术力量不足，跟不上新形势下农村能源建设发展的需要。虽然农村能源管理部门加大了技术培训力度，初步建立了一支能源建设农民技术员队伍，但是由于乡镇无农村能源建设工作机构、无专人管理，导致 109 农民技术员队伍难以稳定、素质难以提高，影响了农村能源各项建设、管理、服务措施的全面落实到位。
四、全县农村能源资源消耗现状分析
1、作物秸秆
全县年产农作物秸秆26万吨，折标煤13万吨，而用做能源被烧掉的占40%，是农村用燃料的主要来源。
2、薪柴
全县年产薪柴5万吨，折标煤2.5万吨，主要为树枝和多年生灌木，用做生产能源的补充。
3、畜粪
全县牲畜存畜存栏43.18万头（只），其中牛、马等大牲畜存栏2.48万头，猪存栏3.5万头，其他36万只（头）。年可生产畜粪便总量22.6万吨，折标煤10.17万吨。
4、太阳能
年平均日照时数2060小时，年辐射总量103千卡/平方厘米，太阳能还未得到充分开发利用。
由于自然条件、社会经济发展现状和传统的生产生活习惯，广大农村在生活用能上主要以生物质能源利用为主。年人均耗能1400公斤标煤，为全国中等水平。
五、规划思路、目标
党中央、国务院对农村能源建设十分重视。中央领导同志多次提出要抓好农村沼气建设。2007年中央1号文件明确提出：加快发展农村清洁能源，继续增加农村沼气建设投入，在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能 110 源。国务院也把积极开展农村能源建设，大力发展沼气作为巩固环境建设成果的配套措施之一，提出了明确要求。为了进一步贯彻落实中央、国务院的文件精神，促进农业和农村经济的可持续发展，把农村能源列入当地国民经济发展计划，结合我县实际，制定了2008—2015农村能源发展规划，提出发展目标。
（一）规划思路
落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻2008年、2009年中央一号文件精神，紧紧围绕农业结构战略性调整，生态环境建设和农村经济发展，因地制宜推广沼气综合利用技术，建设生态家园，实现农业增效，农民增收和农村经济可持续发展的奋斗目标。
规划的原则：
一是总体发展的原则。农村能源建设与全县农业和农村经济发展、生态建设和环境保护等总体目标结合，纳入社会经济总体发展规划之中。
二是因地制宜的原则。根据全县经济发展水平和不同自然类型区的特点，农村能源建设要合理布局，确定适宜的发展速度，确保建设质量。
三是突出重点的原则。集中人力、物力，抓好重点能源建设示范村，通过典型示范，提高干部群众的认识，推动工作的开展。
四是综合效益的原则，把农村能源建设与生态建设、农业结构调整、退耕还林还草等相关的项目和技术结合起来，111 促进农村面貌的整体改善，实现综合效益，调动农民和有关部门积极性，规模化发展。
（二）规划目标
2008年—2015年在全县退耕农户中规划建设“三结合”式沼气池27040口，太阳灶4544个，节材灶184个。
通过沼气池、太阳灶、节材灶、气化站的建设，使农村的用能结构得到优化，森林植被破坏现象得到遏制；农作物秸秆和人畜粪便得到资源化利用，与高效农业技术结合，建设生态家园，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产公无害化。农民的生活质量得到提高，加快建设小康社会。
六、农村能源的内容和特点
（一）建设内容
（1）建沼气池解决人畜粪便处理，净化庭院卫生环境，沼气可作为高效清洁能源，点灯、做饭、烧水，沼肥是优质有机肥，改良土壤，生产无公害粮食、水果和蔬菜。一般农户建沼气池8立方米，造价3300元；
（2）推广太阳能热水器；
（3）推广应用省材节煤灶和太阳灶，每灶每年可省薪材1.5-2吨；
（4）建设400立方米秸秆气化站2处，每座气化站年处理秸秆182.4吨，生产秸秆气30.5立方米，满足200户群众炊事用能。
涉及全县16个乡镇190个行政村
分年安排情况如下：
2008年农村能源建设数量3614口，其中户用沼气2984口，太阳灶630口；
2009年农村能源建设数量3614口，其中户用沼气3498口，太阳灶116口；
2010年农村能源建设数量4286口，其中户用沼气3306口，节柴节煤灶112口，太阳灶868口；
2011年农村能源建设数量4286口，其中户用沼气3617口，太阳灶669口；
2012年农村能源建设数量4286口，其中户用沼气3835口，太阳灶451口；
2013年农村能源建设数量4454口，其中户用沼气4052口，太阳灶402口；
2014年农村能源建设数量3614口，其中户用沼气3533口，节柴节煤灶39口，太阳灶42口；
2015年农村能源建设数量3614口，其中户用沼气2215口，节柴节煤灶33口，太阳灶1366口。
（二）建设的特点
1、多能互补。沼气、太阳灶、节材灶多能利用，满足家庭生活和生产用能。
2、转化增值。秸秆青贮微贮发酵喂畜，粪便入池发酵产沼气，沼渣沼液为优质有机肥。
3、综合利用。农村秸杆得到利用，粪便得到处理，能源得到补 充，促进种养结合向深层次发展。
1134、生态环保。解决农村和家庭“脏、乱、差”问题，净化环境卫生，节省柴草，保护生态。
5、可持续发展。实现农村粮、畜、草、能的良性循环，达到资源永续再生利用，协调发展。
七、投资估算和效益分析
（一）投资估算及资金来源
估算项目总投资9301.44万元，其中专项资金投资3433.92万元，市县配套903.92万元，群众自筹4963.6万元。
分年安排投资及资金来源情况如下：
2008年投资1035.12万元，其中：中央专项投资383.28万元；
2009年投资1163.62万元，其中：国家巩固专项资金424.4万元；
2010年投资1169.38万元，其中：国家巩固专项资金435.92万元；
2011年投资1247.13万元，其中：国家巩固专项资金460.8万元；
2012年投资1301.63万元，其中：国家巩固专项资金478.24万元；
2013年投资1369.32万元，其中：国家巩固专项资金502.32万元；
2014年投资1172.37万元, 其中：国家巩固专项资金427.2万元；
2015年投资842.87万元，其中：国家巩固专项资金321.76万元
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（二）效益分析
1、经济效益
农村能源生态模式主要是社会公益性的。一口8立方米的新型高效沼气池，全年可产沼气380—450立方米，解决3—5口人的农户10—12个月的生活燃料，节煤2000公斤，节电200度，一年提供沼肥相当于50公斤硫酸氨，40公斤过磷酸钙和15公斤氯化钾，特别是在农业生产中发挥增产增效作用，每个模式户每年增加收入在600元以上。
2、社会效益
农村能源“三结合”模式，把种养业有机结合起来，粮食和农作物秸秆得到合理利用，转化增值，促进养殖业发展，增加肉、蛋、奶等畜产品的市场销售量，增加农民收入。畜粪便通过沼气池处理，减少环境污染，变成优质有机肥施入农田，生产无公害粮食和水果蔬菜。同时，产生沼气又是清洁高效能源，用来点灯、做饭，减少了直接农作物秸秆和畜粪造成的资源浪费和对居住环境的污染，解放妇女劳动力，实现家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无公害化，农畜产品食用安全化。昔日农村那种“房前屋后畜粪便，生火做饭满屋烟”的脏、乱、差现象将彻底改变。卫生、文明、富裕的现代化小康新村将展现在人们面前。
3、生态效益
每个沼气池可转化利用农作物秸秆4—6万公斤，减少直接烧秸秆1万公斤或烧畜粪0.2万公斤或薪柴0.4万公斤。可保护100—500亩荒山或山林。全县可有效利用农作 115 物秸秆5000—7000万公斤，保护20—50万亩荒山或山林植被不被破坏。同时，每年有8万立方米优质沼肥施入农田，改良土壤，增加土壤有机质。农牧业废弃物得到合理开发利用，农业生态系统达到良性循环，农业生产实现了可持续性发展，对巩固我县多年以来的退耕还林成果具有重要作用。
八、保障措施
1、落实责任制，实行专项推进。在项目实施过程中，各领导小组成员单位与项目领导小组签订目标责任书。项目管理单位做好技术指导和资金管理。工作人员实行分片包干责任制，确定奖惩。
2、搞好宣传发动，提高认识。通过培训班、现场会等形式组织项目实施单位人员学习农村能源生态技术的基本知识，了解项目实施的意义。同时通过广播、电视等宣传工具，宣传能源生态技术的作用，提高项目实施单位干部群众的认识。
3、多渠道筹措资金，增加对项目的投资力度。农村能源生态技术实施与畜牧养殖、种子工程项目，生态移民项目，沙化治理项目等农业基础设施建设和环境治理工程结合，增加投资。同时在农民建房、畜棚圈建设时，业务部门要加强技术指导，统筹规划，应用农村能源生态技术一次到位，减少重复建设对资金的浪费。
4、注意典型经验总结，扩大项目推广规模。对于经济效益好、社会影响力强的农村能源建设典型，要及时总结进行宣传推广，促进项目的实施。
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