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推进生态文明建设 促进黄冈绿色崛起
孙璜清
2011年第4期 ——生态建设
黄冈市是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区主要城市之一，生态环境资源、人文资源十分丰富。近几年来，为培育和发挥生态环境比较优势，进一步加强生态文明建设，我们从创新战略入手，在创新载体、创新发展模式、创新体制机制上狠下功夫，生态文明建设迈上新台阶，加快了黄冈绿色崛起进程。2010年全市化学需氧量排放量较2009年削减1065吨，削减率2.78%，二氧化硫排放量较2009年削减168吨，削减率0.8%，圆满完成了年度任务；黄冈市区环境空气质量优良天数由2007年的283天，上升到2010年356天，优良率达97.5%。
以发展战略创新引领生态文明建设
建设生态文明是党的十七大提出的战略任务，也是我市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，实现社会和谐的必然选择。近几年，是黄冈后发赶超、跨越发展的关键时期，也是工业化、城市化加速发展的重要阶段，传统高消耗、高污染、低效益的经济增长方式，资源难以支撑，环境难以承受，群众难以答应。为实现经济社会又好又快发展，市委、市政府审时度势，确立“生态立市”发展战略，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，保护与发展并重，质量与效益并举，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，全面提高生态文明水平，促进人与自然和谐发展。我们从全局和战略的高度出发，出台了《关于进一步加强生态文明建设的意见》，将加强生态文明建设纳入我市经济社会发展总体规划，与各专项规划衔接配套、同步推进。同时，根据全市总体战略布局和功能区定位，确立了“一区两带”的发展战略，即建设黄冈临港经济区和长江经济带、大别山旅游经济带，把生态文明建设作为引领经济社会发展的重要抓手。通过全市上下的共同努力，全市环境基础设施承载能力明显增强，单位GDP能耗、主要污染物排放总量明显下降，水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效，森林覆盖率、城市绿化覆盖率明显上升，全市生态环境质量明显改善，为建设生态强市奠定坚实基础。
以载体创新促进生态文明建设
我们把探索创新生态文明建设的有效载体作为突破口和着力点，以生态建设“大工程”带动“快治理”，促进生态文明建设。
一是大力推进黄冈长江生态文明示范带建设。在充分调研反复论证的基础上，我们提出在沿江七县市区建设“黄冈长江生态文明示范带”，并以此为依托，大力实施农村环境连片整治示范项目，统筹推进新一轮长江经济带开放开发。我们确立了通过三年努力，实现“一带”兴“五带”的总体建设目标，即通过建设黄冈长江生态文明示范带，形成“农村环境连片整治示范带、生态经济林示范带、生态旅游文化示范带、基层党建示范带、农村环保体制机制示范带”。制定了《黄冈长江生态文明示范带建设规划》，并成立了黄冈长江生态文明示范带暨脱贫致富奔小康试点县农村环境连片整治示范工作领导小组，强力推动，合力共建。目前，黄冈长江生态文明示范带规划文本已经修改完毕，进入技术审查阶段。这项工作得到了中央部委和省委、省政府的大力支持，环保部和省委、省政府将黄冈长江生态文明示范带及英山脱贫奔小康试点县作为全省农村环境连片整治示范区，并纳入重点支持项目。
二是大力推进低碳产业园建设。为打造低碳产业园区、企业，我们对园区实行绿色审批，目前，全市12个省级开发区（工业园）通过规划环评，优化了园区产业布局，实现了集约化发展。着力推进黄冈化工园区互动发展试点、龙感湖循环经济及生态农业示范区、武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区、团风县武汉城市圈“两型”社会建设承接产业转移示范区、黄州区再生资源综合利用示范区等循环经济产业园和再生资源基地建设，大力推进低碳产业园建设。通过产业的聚集和延伸，推进船舶制造、华夏窑炉、武穴医药化工、蕲春李时珍医药化工、团风钢构、麻城汽配、英山茧丝绸等七个重点成长型产业集群发展，着力培育食品饮料、农副产品加工、节能灯具、森工、陶瓷等重点产业发展。加快实施重点行业清洁生产标准和清洁生产审核技术指南，建立推进循环经济和清洁生产的技术支撑体系，运用先进适用技术和节能环保技术，加快传统产业改造和升级，实现低能耗、低排放、高效益。继续开展环保专项治理活动，建立淘汰落后产能退出机制，加大落后产能淘汰力度。建立清洁发展机制，加快蕲春生物质能发电、龙感湖秸秆发电等新能源的开发和建设，开展麻城市全省低碳经济试点。鼓励建立产业发展基金，培育符合国家产业导向、市场前景广阔、具有持续发展优势的产业。
三是大力开展“碧水行动”三年计划。从2009年起，我们对全市主要河流、湖泊、水库进行综合治理及生态修复，着力改善重点水域环境质量。第一批选择对市区和各县市区城区影响较大的23个河、湖、库进行综合整治，实行“一域一策”。在全国首创了河湖库长制，由各县市区党委、政府主要领导担任该治理水域的“河长”、“湖长”、“库长”。黄冈市委书记、市长分别担任长河河长和遗爱湖湖长，迄今遗爱湖已投资3亿多元，实施截污、清淤、生态修复等工程，水质明显改善，遗爱湖的景观、调节小气候等功能大大增强。长河整治已制定规划，并争取到环保部、水利部长河综合整治专项资金扶持。目前，总投资3.3亿元资金已部分筹措到位，工业点源污染、河内高密度养殖、河水无序开发已得到有效整治，流域生态环境修复项目进入招标阶段。
四是大力实施生态文明创建工程。我市在已创建省级卫生城市的基础上，继续以创建省级园林城市、文明城市、环保模范城市、中国优秀旅游城市“四级联创”活动为主题，以实施“碧水、蓝天、绿地、宁静、达标”五大工程为目标，以生态县市、环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建活动为载体，大力实施生态文明创建工程。2010年共投资3.4亿元建设市区市政工程，大力实施内湖、内河环境综合整治，污水、垃圾处理、危险废物和医疗废物集中处理等环境基础设施建设综合整治，机动车尾气污染防治，餐饮业油烟、噪声污染治理，城区绿化、农村环境综合整治一系列工程。
以发展方式创新带动生态文明建设
我们把探索创新生态文明建设的发展方式作为转型的关键，以转变发展理念为先导，带动发展模式创新，提升经济发展层次，努力实现经济、环境和社会效益的共赢。
一是推进循环经济发展。不断探索低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的发展道路，坚持抓示范带动、抓政策激励、抓技术创新、抓整顿规范，总结推广武穴祥云、大别山火电厂、伊利、华新等企业发展循环经济的经验，初步建立起企业小循环、园区中循环、产业大循环的新格局。武穴市围绕建设“两型”社会循环经济试验区，大力发展循环经济，先后建成了广药多效蒸发、祥云“两水”闭路循环、华新低温余热发电、祥云磷石膏综合利用等一批循环经济项目，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。同时，制定相关政策鼓励重点企业发展循环经济。黄州区的深港纺织变烧煤为烧谷壳，年降低成本700多万元；浠水县的福瑞德通过实施显热和潜热回收、循环节水等技术改造，年节煤1.8万吨、节水1000多万吨、减少废水排放1200万吨，增效1500万元；黄梅县的中康粮油用加工的谷壳发电，年降低成本200多万元。
二是打造生态农业发展模式。市委、市政府坚持把加强生态农业建设作为农业和农村工作的重要抓手，生态农业发展呈现良好势头。大力实施“无公害食品行动计划”，严禁高毒、高残留农药使用，推广平衡施肥技术，畜禽粪便实行无害化处理，保障农产品安全；通过封山育林、退耕还林、平原绿化和绿色通道等重点生态工程建设，提高森林覆盖率；实施罗田七道河、红安盐店河、麻城院子河等小流域综合治理项目，防治水土流失；开展小矿山整治，关停129家，整合200家小企业，矿山资源和地质环境保护工作得到进一步加强；特色生态农业蓬勃发展，建成了满足黄冈伊利乳业发展有限公司鲜奶需求的“千头牧场工程”、黄冈晨鸣林浆纸一体化项目配套建设365万亩速生丰产林基地、罗田13万亩规模以上板栗基地、英山15万亩茶叶基地等。
三是构建生态旅游产业格局。为建设黄冈大别山红色生态文化旅游经济带，把生态经济与旅游经济紧密结合，依托黄冈名胜古迹，大力发展生态旅游产业，市委、市政府作出了加快发展旅游经济的决定，着力构建全市“一心三区”旅游产业格局，即以黄冈市区为中心，加快建设以红安、麻城为主体的大别山红色旅游区，以罗田、英山、浠水、武穴为主体的大别山生态旅游区，以黄州、团风、蕲春、黄梅为主体的文化宗教旅游区，挖掘旅游文化内涵；完善一批旅游接待服务功能，全市正在建设465公里生态旅游公路，争取省级环保专项资金600万元用于12个景区建设生活污水、生活垃圾处理设施；延长旅游产业链条，创新运作模式，成立大别山旅游开发公司，举办大别山旅游节会。同时，积极开展区域性旅游合作。
以机制创新推动生态文明建设
我们把体制机制创新作为生态文明建设的活力源泉和持久动力，以体制机制创新激发活力、释放潜力，推动生态文明建设向纵深发展。
一是创新管理体制。我们以创新完善管理体制为突破口，强化生态文明建设组织领导。成立黄冈市生态文明建设指导委员会，建立部门联动工作机制。整合项目管理模式，通过出台文件、制定规划、成立领导专班等形式，指导并规范各项目的实施，以项目建设为带动，加快全市生态体系的建设。同时，加大农村环境保护工作力度，市、县和乡镇逐级签订《农村环境连片整治示范工作责任状》，目前12个农村生态环保试点已逐步铺开，计划在全市5万人以上的48个乡镇设立环保派出机构。
二是创新投入机制。建立和完善政府主导下的社会多元化投入机制，把生态文明建设资金纳入公共财政预算优先安排。在生态项目建设上，力求“各炒一盘菜，共办一桌席”，做到“性质不变，渠道不乱，统筹安排，集中投入，各负其责，各记其功”。从2010年起，每年安排财政资金用于生态文明建设，并通过采取财政贴息、投资补助、政府投资股权收益适度让利等政策措施，鼓励和引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷投向生态文明建设领域，形成多元化投资格局，确保生态文明建设的持续发展。
三是创新减排机制。实施污染减排联席会议制、按月核查制、季度通报制、半年预警制、年度考核制等“五制联动”工作机制，紧紧咬定工业污染防治不放松。按照“不欠新账，还清旧账”的原则，强力实施取缔一批、治理一批、把关一批、监管一批的“四个一批”工程，有力推进了全市污染减排工作顺利开展。全市淘汰关闭不符合国家产业政策、高耗能、高污染的小造纸、小水泥、小钢铁、小印染、小酒精、小粘土实心砖企业110户。全市企事业单位污染治理投资过3亿元，补建污染防治设施146台（套），基本杜绝了污染直排现象。强化新建项目环评和“三同时”执行力，两项制度执行率达到100%，对不符合环保要求的项目坚决不批，全市已否决制革、炼焦、印染、电镀等15个不符合环保要求总投资过10亿元的项目。
四是创新考核机制。制定生态文明建设工作目标责任制和创建标准，出台《黄冈市主要污染物总量减排考核办法》，建立符合生态文明建设要求的经济社会发展综合评价体系，将环境质量、污染物总量减排等生态文明指标纳入各级党政领导班子、领导干部综合考核评价体系和离任审计范围。将生态文明建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。建立问责制度，加强督办和考核验收，对因行政不作为或作为不当，完不成生态文明建设任务的单位和个人，实行问责。对因决策失误造成重大生态环境事故的，按照有关规定追究相关地方、单位和人员的责任。对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。■
（作者系中共黄冈市委常委）
