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十二五残疾人就业目标分析
就业是保障和改善民生的头等大事，是建设和谐社会的基石，国家明确促进就业是“十二五”国民经济和社会发展的优先目标。如何定位就业在残疾人事业发展和残疾人工作体系的作用，是关系残疾人民生能否得到真正有效保障和改善的一件大事。
中国是一个有13亿人口的发展中国家，这是最基本的国情。中国GDP总量40万亿排世界第2，但人均仅排世界第94。国情决定，中国关于残疾人事业的发展，只能是劳动福利型道路。如果脱离促进就业来谈残疾人事业的发展，谈残疾人的平等、参与、共享，将是无源之水、无本之木。最近，国务院批转《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，虽然明确了“十二五”期间残疾人就业的目标任务，但没有对促进残疾人充分就业进行定位，不能不说是纲要的一大瑕疵。残疾人就业形势和促进残疾人就业的重要性，决定了“十二五”期间我们必须做好促进残疾人充分就业这篇文章。
上世纪三十年代，在距离中国很遥远的大不列颠，有个叫J.M.凯恩斯的经济学家，提出了充分就业（Full employment）的经济学术语。简单地解释，是指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。尽管它只是一个经济学假设，但并非遥不可及。“十二五”期间，国家计划实施百万残疾人就业工程，湖南每年的任务是9000名，五年共45000名。如果能实实在在完成这一任务，残疾人充分就业的目标就可实现，但压力也可想而知。促进残疾人就业有三个环节，一是用人单位。用人单位要接受残疾人是一种有比较优势的特殊人力资源的观点，开发岗位，吸纳残疾人就业。二是残疾人。残疾人人力资源是一个不段开发的过程，残疾人需要努力提高自己的就业能力。三是政府及公共就业服务机构。需要政府出台相应的就业促进政策，需要公共就业服务机构加大对用人单位和残疾人的服务力度，为就业供需双方搭建平台。三个方面，缺一不可。从湖南的现实状况来看，每个环节都不占优势。科学的残疾人人力资源观的树立以及良好社会环境的营造、残疾人就业能力建设、残疾人就业服务体系的建立和完善，不是刚起步，就是才开张。“十二五”期间，做好残疾人就业促进工作，完成45000名新增就业的目标任务，务必把握好以下几个方面：一是完善促进残疾人就业的相关政策法规体系，坚持“普惠加特惠”的工作思路，加强制度体系建设，为残疾人集中就业单位的发展、残疾人按比例就业、残疾人自主创业以及庇护性就业，提供强有力的政策支持。二是抓好加强残疾人就业能力建设。残疾人就业难的核心问题是残疾人的就业能力不能适应市场需求，不能适应用人单位需要。只要破解了就业能力建设这个难点，其他问题就迎刃而解了。三是全力推进以“管理制度化、服务标准化、手段信息化、队伍专业化、方式社会化”为内容的残疾人就业服务机构规范化建设，建立、健全残疾人就业服务体系，以完善的就业服务体系保障工作的全面落实和推进。
