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煤炭板块内部市场化体系
煤矿企业内部市场化管理，就是按照市场体系的要求，在煤矿企业内部建立各种必要的市场，并把内部各基层单位作为市场主体和经营实体推向市场，使矿与各基层单位之间、基层单位与基层单位之间形成相互供求、交换的关系，在市场机制的作用下，让各基层单位达到独立经营、自负盈亏、自我约束、自我管理，使整个企业在市场的自动调控下，构建起新的运行体制与机制，从而实现企业优化生产要素配置、降低生产成本、提高生产效率和经济效益的目的。
煤矿企业内部市场化管理是一项复杂的系统工程，涉及范围广，工作量大，还要随时根据市场变化进行宏观调控，受传统思想的影响以及旧体制的作用，在推行内部市场化管理时，肯定会有相当大的阻力，有的甚至半途而废。因此，必须构建完善的监督保障体系来保证内部市场化管理的推行。
一、建立组织管理体系
组织管理体系主要分为班组、区队、专业公司及矿四个层次。1.班组管理主体
责任者：现场施工班组长、当班质量验收员、跟班副区长。班组长负责当班材料投入和其他费用的核算、管理工作，质量验收员负责当班成本消耗、工程质量验收、工作量考核工作，跟班副区长负责监督、检查工作。三者职责不同、责任一体，现场出现丢失、浪费、成本不实等问题，负有共同的责任，因此，实行捆绑式考核，同责处罚。
2.区队管理主体
责任者：区长、书记、经营副职、核算员。
区长负责本单位内部市场化的组织、管理工作，是本单位市场化管理的第一责任者；书记负责本单位内部市场化的组织、教育工作，是本单位市场化管理教育第一责任者；经营副职为本单位内部市场化组织、培训、监督、管理责任者，负主要管理责任；核算员为本单位内部市场化运行、培训、监督管理责任者，负运行管理、指导、监督责任。
3.专业公司管理主体
管理责任者：专业公司主要负责人、经营副职、经考办主任。专业公司主要负责人为本专业公司内部市场化组织领导者，是本专业公司市场化运行的第一责任者；经营副职负责本专业公司内部市场化组织、管理工作，是本专业公司市场化管理的主要责任者；经考办主任在经营经理的领导下，负责组织、指导和管理工作，是本专业公司市场化管理、业务指导的主要责任者。
4.矿管理主体
管理责任者：矿长、书记、经营副矿长、副总会计师及职能科室的主要领导。
矿长、书记为全矿内部市场化运行的第一责任者，负责全矿的内部市场化组织领导工作；经营副矿长、副总会计师负责全矿的内部市场化组织、管理工作，是全矿内部市场化管理的主要责任者；经济运行中心是全矿内部市场化管理的业务指导部门，负有内部市场化业务指导及考核责任；市场化督察管理办公室是全矿市场化管理的监督部门，对全矿的市场化运作情况负有监督检查责任。其他各级市场主体的管理部门，如三电办公室、采供中心等单位为各级专业市场的管理部门，负责对各专业市场进行规范管理。
二、完善基础工作体系
企业管理的基础工作主要包括六个方面，即：标准化工作、定额工作、计量工作、信息工作、以经济责任制为核心的规章制度和基础教育。企业管理的基础工作不是独立的，而是相互联系的。从内部市场化管理的角度来理解，企业管理基础工作之间的联系可概括为：定额工作是市场化管理的基础；标准化工作是市场化管理活动的准则；计量工作是市场化管理的手段；信息工作是市场化管理的依据；以经济责任制为核心的规章制度是市场化管理的保证；干部职工的基础教育是开展市场化管理活动的前提。六个方面相互联系，构成了企业管理基础工作体系的有机整体。1.定额工作
定额工作是市场化管理的基础。定额是否先进合理、齐全，直接关系到市场化管理模式的运行效果。所以，在强化和完善定额工作中，一是要力求定额先进合理，切忌简化和随意降低要求；二是要扩大定额面，凡是有消耗和占用的地方或工作，都要制定定额，不能制定定额的，要制定消耗和占用标准，做到哪里有成本费用发生，哪里就有定额控制。
2.基础教育工作
基础教育工作的开展是实施市场化管理的前提，各种方案措施最终要靠广大干部职工去落实。因此，干部职工的成本意识、责任观念、专业素质能否适应市场化管理的要求，是市场化管理成功与否的关键。所以，开展基础教育工作重点是强化成本意识和责任意识，提高干部职工的业务素质，改变过去那种大手大脚、只讲生产不讲消耗的旧习惯，从根本上排除思想障碍，使广大干部职工真正认识到实行市场化管理的必要性和现实性。
3.标准化工作
标准化工作是市场化管理的活动准则。按内部市场化管理模式的要求，企业首先要建立适应自身要求的、统一的技术标准体系，包括基础标准、产品及服务标准、零部件标准、设备使用及维修标准、安全标准等；同时对各内部市场主体和职能部门管理工作的职责、权限、程序等做出明确的规定，即实行管理标准化。要认真分析矿与各内部市场主体和各市场主体之间的业务关系和相关责任，绘制内部市场化管理系统图，包括总体图、管理流程图、岗位工作图和文字说明等部分。在此基础上，制定并形成内部市场化管理的工作标准体系，并以文件的形式固定下来颁布实施。
4.规章制度
规章制度是市场化管理模式顺利实施的保证。企业的规章制度要按照市场化管理的要求制定和完善，并落实到对工作责任、成本、相关责任的规定及考核上，理顺各市场主体的责任关系和利益关系，形成一种自我约束、自我控制的管理机制。5.计量工作
计量工作是内部市场化管理的手段。在企业生产经营活动中，涉及各种物理量、几何量、化学量、数值量等的检测，并通过检测取得信息和结论，以对各市场主体及各岗位的工作绩效进行评价。
准确计量是内部市场化实施的基础。凡有量可计的工作和场所，都要设有相应的计量器具，包括电表、水表、气表、地磅、核子秤等，并统一计量单位。要对计量人员进行培训，制定严格的岗位责任制和轮岗换岗制度，规范计量监督的考核办法。
6.信息工作
信息工作是市场化管理的依据。在企业生产经营活动中，信息工作涉及技术、管理资料等各种信息资料的形成、收集、处理、传递、使用、贮存等环节。这些信息资料及其处理是制定各种管理方案、措施，评价管理绩效，控制、协调、监督内部市场运行所必不可少的。为此，要重点做好以下工作：一是完善、规范和强化原始记录、各类台账、统计表册的管理，使之规范化和简明实用。二是要使信息的形成、收集直至贮存等各环节责任明确、流转畅通，做到“准、快、灵、全”。三是推行网络化管理。第一，开发日清日结软件，增强工资结算的透明度。日清日结软件能使财务成本费用支出、资金管理、代扣水电费、劳动保险、工资结算实现数据一体化，不仅可以提高工作效率，而且能使全矿每天都知道当天发生的各类费用，为矿对材料成本进行分析提供翔实的数据；第二，开发班组核算软件，将精细化考核、市场化运作、岗位技能等级工资、成本管理进行有效结合，实现“四位一体”核算。该软件与日清日结核算软件相结合，可以实现从班组核算、成本考核到职工工资分配的一体化操作；第三，启动内部市场化信息反馈系统，对内部市场化信息管理进行改革和创新，实行分级管理，A、B、C三级考核，对信息的处理重点突出抓落实、抓整改和实行信息反馈的闭合循环。
三、建立内部市场经济仲裁体系
经济仲裁是指当市场主体之间发生经济争议时，由内部市场领导机构从维护市场主体的正当利益出发，对有争议的经济事项做出的裁定。
1.仲裁组织
煤矿企业为保证内部市场化管理工作的顺利进行，解决内部市场化运行过程中出现的各类价格纠纷，为内部市场化运行创造良好的运行环境，应成立经济仲裁委员会。从矿到专业公司、区队都要根据分级仲裁的原则，按照三级核算主体进行划分，分别成立相应的仲裁委员会或仲裁小组，并设专人负责，仲裁下属各单位在市场化运行中出现的各类纠纷。
（1）一级仲裁委员会：由经济运行中心、经营管理部、设备管理中心、市场化督察队、三电办公室、纪委等部门的负责人组成。仲裁范围主要包括仲裁矿与专业公司、专业公司与专业公司之间、矿与基层区队（班组、个人）间的价格、质量、内部结算、物资供应以及在市场化检查中所出现的各类纠纷等。当仲裁方对二、三级仲裁机构所仲裁的结果存有异议时，可以向一级仲裁机构提出复核仲裁的申请，一级仲裁的仲裁结果在纪委的监督下执行，为最终仲裁结果。
（2）二级仲裁委员会：由专业公司经考办牵头，会同安全、生产、质量等有关部门的人员组成。仲裁范围主要包括仲裁专业公司与基层区队（班组、个人）之间的价格、质量、内部结算、物资供应以及在市场化检查中所出现的各类纠纷等。当仲裁方对三级仲裁机构所仲裁的结果存有异议时，可以向二级仲裁机构提出复核仲裁的申请。
（3）三级仲裁委员会：由基层区队管理人员组成。仲裁范围主要包括仲裁基层区队与班组、个人之间的价格、质量、内部结算、物资供应以及在市场化检查中所出现的各类纠纷等。当仲裁方对仲裁的结果存有异议时，可以向上级仲裁机构提出复核仲裁的申请。
2.仲裁内容
主要仲裁矿与专业公司之间、专业公司与专业公司之间、个人与专业公司之间的价格、质量、内部结算、物资供应以及在市场化检查中所出现的各类纠纷等。
3.仲裁原则
（1）实事求是、公开、公正、公平、合理的原则；（2）自愿仲裁和仲裁独立的原则；
（3）依据矿及专业公司有关文件和规定办理的原则。4.仲裁程序（1）审查仲裁申请
当事人申请仲裁应符合下列条件： ①有具体的仲裁申请和充分的事实理由； ②当事人向仲裁委员会或仲裁小组递交申请书；
③仲裁申请书应写明单位名称、证据来源、证人姓名、所依据的文件规定或事实等。
仲裁机关收到申请书的当日，对符合条件的要立即进行受理，开展工作。不符合条件的，次日通知申请人并说明理由。
被申请人在收到仲裁机关转送到的申请书的二日内，要以书面形式提交说明。
（2）调查取证
仲裁机关在收到纠纷双方的申请和说明后，要依据纠纷性质组成仲裁小组，开展事实调查工作，当事人双方在调查期间，应对自己的申请提供证据。
（3）裁决仲裁案件
①在调查取证结束后，能调解解决的应调解解决；不能调解的，仲裁小组应对申请说明及证据进行内部论证，拿出统一意见。
②仲裁小组应将双方当事人召集在一起，宣布仲裁依据及结果，并制作成书面裁决书送交双方当事人。
③当事人双方必须按时参加仲裁会，申请方不到的，按撤回申请对待；被申请方无故不到的，可缺席裁决。
④缺席裁决时，虽被申请人不能陈述事实及理由，不能进行辩解，但也应根据已查明的事实做出裁决，做到有理有据、公平、合理。
4．仲裁结果的执行
当事人必须履行裁决，一方当事人不履行的，另一方当事人可以向矿申请强制执行。任何单位或个人都有义务维护裁决的权威性，不能停止、终止或者撤销裁决，有义务协助执行裁决，否则仲裁机关有权对不配合的单位和人员进行经济处罚或报矿给予行政处分。
为切实做好仲裁工作，各级仲裁机构要认真做好宣传工作，要让每名职工群众都知道仲裁，知道如何利用仲裁解决纠纷，维护自身的合法权益；要有完善的制度和完整详细的记录，保证仲裁工作有章可循、有法可依，确保仲裁工作及时、公正；要按照实事求是、公开、公正、合理的原则，严格执行仲裁程序，解决纠纷；要及时收集反馈仲裁信息，促进内部市场化的运行。
四、建立内部市场监督与考核体系 1.内部市场管理制度
煤矿企业在内部市场管理方面应主要制定四项管理制度，即定额管理制度、租赁经营制度、购销比价制度和经营分析制度。定额管理制度是指确定定额制定或修订依据，明确定额执行程序和考核方法，实行节奖超罚的奖惩措施；租赁经营制度是指合理界定租赁经营单位的资产总额及应负担的费用总额，实行资产租赁、职工入股、经营承包的管理方式；购销比价制度是指全矿的所有自购物资、用品用具、订购设备、工程项目以及各种销售行为，必须实行购销比价管理；经营分析制度是指定期进行经营活动分析，检查各项指标完成情况，分析存在的问题和原因，制定相应的改进措施，从而进一步加强经营管理，提高企业整体经济效益。
2.内部市场监督检查制度
主要包括：价格监督检查。对内部市场价格的执行和外部购销价格的监督检查；地面工程监督检查。对地面建筑安装工程的施工过程、验收和预决算的监督检查；运行机制监督检查。由市场化管理办公室、审计科、财务科、器材科、工资科、合同科等职能科室，采用不同形式对各内部市场主体的运作和执行情况进行监督检查。
3.内部市场考核分配制度
企业内部各市场主体的考核和在此基础上的利益分配，是市场化管理模式的重要组成部分，必须制定科学合理的内部考核与分配办法。制定考核与分配办法的基本方针是：有利于各市场主体责、权、利相结合，有利于调动职工的劳动积极性和创造性，有利于各种资源在内部市场主体之间的合理流动，有利于提高企业经济效益。为促进内部市场规范运作，各煤矿企业应结合实际情况建立内部市场考核制度，考核制度应本着“责、权、利”相结合的原则，对各市场主体必须严格按照考核方式奖罚分明，一律按有关具体考核办法在当月工资总额中兑现。要根据内部市场考核管理办法，定期对各市场主体进行考核，兑现奖惩。各考核人员要认真负责，正确处理内部市场考核中的各项事务，通过严格的考核激励职工节约的积极性和经营意识。
4.内部审计制度
内部审计制度是针对内部市场在运行过程中的内部结算价格、结算程序、交易规则运行情况而进行的审计制度，这在一定程度上可以规范内部市场运行机制，使其朝着健康、有序、科学的轨道发展。
总之，煤矿企业推行内部市场化管理，要对所有岗位上的人员都明确职责和要求，全方位推行以人为本的行为规范管理，实现质量标准、工作程序、规章制度等全管理过程的规范化。在管理实践中，要求各级管理人员工作要有布置有检查，说到就要做到，考核中要做到不讲面子讲实效，奖罚对事不对人，考核起来“钉是钉、铆是铆”，真正做到“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有监督检查，凡事有奖有罚”。
