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职业安全健康管理体系论文
摘 要
在近几年中，职业健康、安全和环境问题已经引起世界各国越来越大的关注。中国企业建立完善的安全生产体系非常重要，职业安全健康管理体系(简称OSHMS)是其中重要的组成部分。管理体系的有效性已在全世界范围内得到承认，尤其是在ISO9000和ISO14000获得成功之后。另外，随着WTO的加入，我国也应与国际职业安全健康管理的趋势接轨。本文在充分了解我国建立OSHMS的必要性的基础上，明确了OSHMS在安全生产工作中的地位和作用。关键词：职业健康安全管理体系；建立必要性；地位；作用
ABSTRACT
In recent years, occupational health, safety, and environmental problems has attracted increasing attention around the world.Chinese enterprises which establish perfect safety system is very important, occupational safety and health management system(OSHMS)is one of important part of it.The effectivene of the management system has been recognized throughout the world, especially after the succe of ISO9000 and ISO14000.In addition, with joining in WTO, our country should also contact with the international trend of occupational safety and health management.This paper fully takes the basis of understanding the the neceity of establishing OSHMS, mading clear the position and function of OSHMS in safety production.key words: occupational health and safety management system;the neceity of establishing OSHMS;Status;role
职业健康安全管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS)是从无到有的过程,不是将原有的管理手段、制度、组织结构等彻底推翻,而是应用职业健康安全管理体系标准的框架模式重新构造、安排、组合和完善职业健康安全管理体系。它可以与其他管理要求相结合帮助企业实现 1
包括安全管理目标在内的各项技术经济目标,实现企业在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的,保障企业持续、稳定、协调、健康发展。
职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行
动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。
遵守法律法规和其它要求也是建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织
通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行监视检查。
为什么要建立OSHSMS
2001年12月11日，中国已正式加入世贸组织（WTO)。对中国经济界而言，加入WTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争”，而这个公平就难免包含环境保护和职业安全健康问题。近几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况不用说比工业发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距。比我国的香港和台湾地区也存在差距，这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全；职业安全健康管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后。就长期不能解决这些问题，长期处于落后被动的位置，必然要影响到国际经济活动，也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利运行，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的职业安全健康管理体系。
首先，OSHMS会产生直接和间接的经济效益。应用OSHMS的评估、审核
和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。此外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，从而增加生产成本，增加医疗和赔偿费用。反之，劳动条件的改善，则能提高职工的干劲和生产率，因为他们可以专心一意地工作，不用担心自己会受到伤害。
从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成企业的能力和品质，一硬一软两个基本要素。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。
怎样建立OSHSMS
就目前来说，从整体上，我国企业安全生产管理虽尚未达到OSHMS标准所
要求的全面性和系统性，还处在较初级的阶段，职业安全健康现状也令人担忧，但在我国推行OSHMS标准已经具备了较好的基础和内外部环境。
OSHMS的基本内容对我国职业安全健康管理人员来说并不陌生，我国企业
多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OSHMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。我国一些企业按照“安全第一，预防为主”的方针，根据企业的实际情况确定适当的安全生产管理制度和标准，实行目标责任制，岗位负责制，实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程，通过风险评价(安全评价)，确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施，以各种形式(如安全标准化作业和安全标准化班组活动)实行职工群众参与和监督等等，都符合OSHMS的基本原则，并与工业发达国家的管理内容相似。
总体而言，不同的企业在建立、完善职业安全健康管理体系(OSHMS)时，可根据自己的特点和具体情况，采取不同的步骤和方法。
一般，建立OSHMS一般要经过四个基本步骤：
1.体系策划
体系策划包括学习培训、制定计划、初始评审(现状调查)和体系设计四项主
要工作。
学习与培训：由外部专家或技术咨询单位对用人单位的管理层和骨干成员以
及职工进行OSHMS标准培训，是开始建立OSHMS时十分重要的工作。一般把学习培训工作分为两个阶段，一是OSHMS规范的宣传贯彻，以OSHMS基本知
识为主要内容 二是内审员培训，以体系建立文件编写、内部审核等为主要内容。
制定计划：通常情况下，建立OSHMS需要一年左右的时间。总计划表批准
后，就可制定每项具体工作的分计划。除了排出建立OSHMS工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报用人单位最高管理层批准。
初始评审(现状调查)：初始评审主要是对用人单位的职业安全健康管理现状
进行调查和评估。主要包括以下内容：一是现状调查；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距；三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。
OSHMS设计：第一是确定职业安全健康方针。第二是职能分析和确定机构。第三是职能分配。第四是确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范围，并提出体系文件清单。
2.体系文件的编写
可根据用人单位的具体情况采用简便、实用的文件结构，一般是把OSHMS
文件分为三个层次：管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)。
管理手册是根据OSHMS规范及本单位职业安全健康方针、目标而全面地描
述本单位OSHMS的文件，集中表述本单位的OSH保证能力。
程序文件是根据本单位OSH管理手册的要求，为达到既定的职业安全健康
方针、目标，来描述实施OSHMS要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。
作业文件是围绕手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如
何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，主要供个人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时根据需要不断产生的。
3.OHSMS试运行
OHSMS体系文件编制完成后，体系将进入试运行阶段，试运行的目的是
通过该过程检验OHSMS文件的有效性和协调性。
4.OHSMS的内部审核与管理评审
在体系的运行到适当的阶段，应安排内部审核，以经过培训的内部审核员对管理体系的各个过程及部门的工作进行全面的检查，以发现管理的缺陷，采取改进措施，对管理体系进行完善和改进。
当体系运行经过内部审核及整改之后，企业的最高管理者应对管理体系的适应性、充分性和有效性进行评价，包括方针、目标的适应性，资源情况，审核中发现的问题及外部环境的变化是否影响管理体系的调整等问题。通过管理评审，验证管理体系是否能够有助于达到管理方针、目标，是否能够有效实施改善职业健康安全现状，是否符合认证标准的要求。
总述
建立职业健康安全管理体系是企业安全管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，是实现安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的重要途径。通过建立职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，可进一步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改，降低职业安全风险，不断改善生产现场作业环境。
我国已建成完善的安全生产法律体系，对于强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和社会稳定具有重大而深远的意义。参考文献中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001．12．20．徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．杨德生，虞旭清．一体化管理体系的策划及设计初探．世界标准化与质量管理，2002(2)．徐德蜀．ISO9000—ISO14000—ISO18000—科技进步与安全文化发展的必然．企业安全文 化建设概论．成都：四川科技出版社，1997．3．
