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狠抓稳增长促改革调结构 惠民生政策措施落实情况材料
根据国务院办公厅、省委省政府和市委市政府关于稳增长促改革调结构惠民生的有关部署，近年来，市科技局以科技创新和转型升级为主攻方向，深入推进创新驱动战略，为推动我市经济社会发展提供了有力的科技支撑。现将第十四大点“以创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况”中第1-3点内容提供材料如下：
一、强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力情况
（一）优化鼓励创新的政策环境。根据科技形势的变化，我市相继出台了《**市贯彻落实的实施方案》、《关于深化体制改革激发发展活力的若干意见》、《关于鼓励和支持骨干企业壮大规模增强实力的指导意见》，起草《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的实施意见》和修订《**市科学技术奖励办法》等文件激发企业创新发展的活力，通过加大对企业创新能力的支持，企业创新能力显著提高，创新主体地位逐步完善。
（二）加强企业的研发能力建设。鼓励规模以上的企业设立各级研发机构，提高企业自主创新能力和科技成果转化能力。对新认定的国家级和省级重点实验室、工程中心，我市分别给予100万元、30万元的奖励。目前，我市拥有国家南方种苗工程863基地、南方国家林木种苗繁育基地和国家对虾良种繁育中心等6家国家级研发机构，省级重点实验室7家、企业工程中心22家、院士工作站1家。
（三）加大企业技术攻关和高端产品的研发力度。围绕我市重点产业设立科技重大专项，明确以企业为第一承担单位申报，鼓励产学研合作，引导创新资源向企业集聚。2013年，全市高新技术产品568个，比2010年增长82.1%；高新技术产品总产值预计330亿元，比2010年增长50.0%。全市高新技术企业48家，其中，超10亿元企业2家，超5亿元企业5家，超亿元企业共27家；国联水产和冠豪是我市现有的2家上市高新技术企业，双林药业是上市公司振兴生化的核心企业；国联水产、恒兴饲料实业2013年总收入分别为10.65亿元和10.63亿元，是全市最大的高新企业。高新区建设工作取得新突破。
二、完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情况
（一）加大招才引智力度。市委、市政府2012年印发了《关于加快引进培养高层次产业人才的实施意见》，围绕我市主导产业，面向国内外引进和培养一批产业领军人才或创新团队，对入选市级产业领军人才或创新团队并落户**的，可享受50-200万元的创业启动资金，近两年组织评审出高层次领军人才和创新团队7个，共资助950万元。同时积极实施《**市优秀拔尖人才评选及奖励办法》，2013年评选出有突出贡献的科技人才9人，每人发放奖金10万元。
（二）鼓励科技人员发明创造。2013年，我市根据科技发展形势变化，修订了《**市科学技术奖励办法》，提高奖金额度，增设专利金奖和专利优秀奖，市科学技术进步奖特等奖由5万增加到10万元，一等奖由3万增加到5万元，二等奖由2万增加到3万元，三等奖由1.5万增加到2万元；新增的市专利奖金奖奖金定为5万元，优秀奖奖金定为2万元获奖项目与产业化挂钩，对新增税收明显的科技成果给予额外奖励，三年（获奖当年以及前两年）累计地方留成部分税收达到100万元以上，奖励比例为新增税收的5%，奖励最高额度为20万元。我市于2014年6月25日召开了**市科学技术奖励暨科技创新大会，颁发了78项科学技术奖，其中专利奖23个。
（三）汇聚高层次专业技术人才。充分发挥人才的作用，我市组建了科技兴湛高级顾问团、专家咨询委员会，汇聚全市科技人才建立了市级科技评估专家库。还邀请了徐匡迪等10多名院士牵头成立**循环经济专家委员会，为研究拓宽**钢铁、石化基地的资源高效和循环利用技术服务。
通过以上措施，大大调动和发挥了科技工作者的积极性和创造性，为实现**五年崛起提供了强大的人才智力支撑。
三、加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况；科技重大专项实施进展情况
根据**大工业发展需要，市科技局启动实施科技创新公共服务平台建设专项，重点支持科技服务大厅和公共技术服务平台建设，包括科技服务超市、科技成果交易中心、**家用电器协同创新服务中心等。
（一）引进建设高水平创新平台。围绕钢铁产业，引进北京科技大学建设北京科技大学**工业技术研究院；围绕石化产业，引进建立了中国科学院广州化学研究所**化学化工和公共安全检测中心、广州技术转移中心**中心；围绕海洋产业，引进中山大学联合有关高校、科研院所建设海洋研究院；围绕家电产业，引进中国电器科学研究院和华南理工大学建设**家电产业创新中心；围绕智慧和高端装备制造业，引进中国空间技术研究院建设航天技术（奋勇）产业园。通过建设高水平创新平台，引导企业加强集成创新，促进产业技术升级。
（二）建设科技创新服务平台。围绕科技成果转化的难题，我市在**市科技企业孵化器大楼设立了科技创新公共服务中心，包括科技成果与专利技术展示交易厅、科技创新服务平台和大学生创业苗圃三大板块。目前已引进了**市生产力促进中心、**市兴科生产力促进中心、广州新诺专利商标事务所**办事处、礼源文化大学生创新成果市场转化服务中心、广东省中小企业信息化创新服务中心**分中心、渤海商易交易所**营业部、**天达诚中小企业服务中心、**科技金融服务中心等科技中介服务机构。
（三）组建产业技术创新联盟。近年来，我市积极引导企业围绕产业技术创新链在战略层面建立持续稳定的合作关系，立足产业技术创新需求，与高校开展联合攻关，构建支撑本地经济发展的技术创新战略联盟。目前我市建有国家级产业技术创新战略联盟1家，省级2家，市级5家，涵盖海洋、家电、医药、电子、蔗糖等领域。
通过这些平台建设较好的促进了大专院校、科研院所与企业的合作，助推我市科技成果的聚集、孵化和辐射功能，加速我市产业新品种、新技术的开发和推广。
（四）科技投入情况。2013年来，我市不断加大了科技创新投入，初步形成了多层次、多渠道科技投融资新格局，市直财政科技投入共7351万元，其中2014年达到4678万，同比增长75%，为历年最高。与2013年相比，2014年科技投入经费在安排上侧重于重大科技专项建设，重点用于南方海谷项目建设工作和海洋、家电产业等技术创新联盟的建设工作。两年财政资金竞争性分配科技专项资金达到4040万元，其中2013年1470万，2014年2570万，为提高资金使用绩效，市科技局突出科技创新工作重点，引导社会科技投入方向，大大提升科技三项经费的使用效率，拉动企业研发投入达7.97亿元。多数大中型企业研发投入都达到销售收入3%以上，成为科技创新投入和研究开发的主体。
（五）科技重大专项实施进展情况。2013年以来，我市财政资金科技专项资助40万以上的项目共有16项，其中2013年5项，2014年11项。**市现代产业技术创新中心2014年承担的“科技创新公共服务平台”项目资助950万，目前该项目于2014年6月底完成合同书所规定的各项指标，内设大学生创业苗圃77间，容纳创业大学生300名。可入孵企业30家。现已入驻43个创业团队，创业大学生221人，已签约入孵企业10家（其中4家挂牌运作），引进科技创新平台7家，科技服务机构6家；中国科学院广州化学研究所2013年承担的“**市公共安全及化学化工检测平台”项目资助200万，目前已按照合同书要求完成人才引进、设备购置以及近1000平方米的食品安全检测实验室建设，同时承担了政府监督抽查检测500 批次以上、服务食品药品行业企业100 家、为企业提供分析检测服务500 批次、研发检测技术1 项等；北京科技大学2013年承担的“**东海岛重大工业区循环经济研究”项目资助80万元，目前已经就国内外钢铁和石化工业循环经济进行了详细的调研，按照项目的时间节点进行。
四、地方落实国务院和省委省政府稳增长促改革调结构惠民生政策措施存在的主要问题、原因及相关建议
在落实过程中我局发现如下问题：高水平创新平台较少。目前我市还没有一家国家级重点实验室和工程中心，著名高等院校、科研机构在湛设立分支机构也仅处于起步阶段，未能为我市经济发展提供强有力的技术支撑；产学研结合不够紧密。高等院校和科研机构在科研方向中的市场导向有待于加强，企业的科技意识、前瞻性和承接能力也有待于提高。结合我市产业发展，提出以下建议，（一）支持**建设海洋科技研发中心。**作为广东乃至中国在东盟的“桥头堡”，在发展海洋产业方面享有“北有青岛，南有**”的美誉，我市拟借助国家级农业科技园获批和打造“南方海谷”的契机，在**地区打造集科技成果展示交易、科技企业孵化和大学生创业孵化功能于一体的科技研发中心，使之成为北部湾科技研发和产业化的创新中心。希望省将此建设与广东省的各项战略和规划相衔接，实现省市共建，把**建设成为我省海洋科技示范市。
（二）支持**科技企业孵化器建设。加快孵化器建设,既是提升科技创新示范辐射功能的有效途径,也是实现粤东西北振兴发展的迫切要求。我局根据**的产业基础和创新资源，争取在2017年前培育若干个国家级孵化器，并以完善的孵化服务体系为支撑，培育一批具有行业规模的孵化器，形成良好的创新氛围，希望省从政策、人才、资金、科研条件等方面全力支持科技孵化基地建设。
（三）支持**高新区升级国家级高新区。**高新区申报国家级高新区材料已经提交到国务院批转国家科技部待审批。我们正在按照科技部高新司、火炬中心的要求，整合全市科技创新资源，进一步增强**高新区科技支撑能力。希望省与科技部协调支持**市高新区升级国家高新区。
