亚青廉洁岛金陵瞭望由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“瞭望未来规划理想”。
编者按 廉洁岛”概念是由透明国际组织于1993年首先提出来，是指在局部（包括一个地区、一个组织或一个具体项目）率先实现廉洁的目标，生成示范效应，扩大辐射面，在其它地方予以推广，通过“小气候”的改变，改善“大气候”，优化政治生态环境。2012年2月15日，南京市委常委、市纪委书记龙翔调研亚青组委会“勤廉亚青”建设情况时，提出要打造亚青“廉洁岛”。通过近两年的实践,亚青“廉洁岛”建设取得了明显成效。
亚青“廉洁岛”建设的经验与启示
亚青“廉洁岛”建设研究课题组
廉洁奥运、廉洁世博、廉洁亚运的实现，使得“廉洁岛”模式在实践中已经形成了成功范例。南京在“廉洁岛”建设过程中，也走出了一条具有自身特点的创新路径，形成了南京特色的实践经验，并给我们以重要启示。
一、亚青“廉洁岛”建设的的主要目标
亚青“廉洁岛”建设的总体目标：坚持改革创新，坚持突出治标、深化治本，通过亚青“廉洁岛”的系统建设、典型示范和经验推广，走出一条以廉洁政治构建为核心，以廉洁社会塑造为基础，以廉洁文化培育为依托，以廉洁市场打造为支撑，具有南京特色、中国特点和国际特征的南京党风廉政建设和反腐败工作的新路。
亚青“廉洁岛”建设的具体目标可以概括为“1+3+4”，即：1个品牌目标——“勤、廉、俭”的南京亚青“廉洁岛”建设品牌；3个系统目标——即提升亚青“廉洁岛”的内涵建设，重点建设崇尚廉洁的文化生态圈、风险防范的制度生态圈、系统治理的监督生态圈；4个拓展目标——即放大亚青“廉洁岛”的示范效应，通过廉洁政治建设、廉洁社会建设、廉洁文化建设、廉洁市场建设的系列目标，全面提升党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。
二、亚青“廉洁岛”建设的的主要路径
（一）以“勤廉亚青”为引领，塑造“廉洁岛”建设新理念 践行国际“廉洁岛”建设理念，引进透明国际提出的“廉洁岛”概念，通过示范效应，不断改善和优化南京勤政廉政建设的“大气候”，为国际性重大体育赛事廉洁建设提供积极借鉴。“廉洁岛”是“勤廉亚青”建设的重要载体，核心是建立起一整套有效预防腐败的监督体系，确保筹办全过程始终处于严控状态。亚青会各项筹办工作遵循“青春活力、参与共享，文化融合、智慧创意，绿色低碳、平安勤廉”的理念，按照“勤、廉、俭”的工作原则和“能改不建、能修不换，能租不买、能借不租”的工作方针，整合社会资源，科学合理配置物资，促进了资金使用节俭规范、组织运行有序高效、各项工作阳光透明。在“勤廉亚青”建设中，牢固树立“四个坚持”。第一，坚持制度先行。围绕亚青会筹办工作的各个环节，建立健全各项规章制度，实现对人财物运行的全覆盖，形成内容全面、功能完备、科学管用的制度体系。针对部门工作特点和现状，分别向有关部门发送16份建议书，明确53项具体制度名称，督促有关部门健全财务管理、物资管理、市场开发、采购管理等制度。经过补充完善、共同协商，组委会在原有的58项制度基础上，又增加了59项规章制度，并从2012年三季度开始，将各部门内控管理制度的执行情况及部门内部管理情况纳入组委会绩效考核体系。第二，坚持预防在先。关口前移，注重预防，建立权责明晰、运作规范、保障效率的责任体系和工作机制。第三，坚持公开透明。建立亚青会筹办工作阳光运行机制，完善事务公开制度规定、步骤程序和信息发布机制，及时公开重大事项相关信息，主动接受社会和群众监督。第四，坚持民主参与。采取多种形式听取各方面的意见和建议，汇聚群众的智慧和力量，提升亚青会筹办工作的群众参与度，增强亚青勤廉建设公信力。
（二）以舆论宣传为抓手，传播“廉洁岛”建设新形象 形象传播是一项社会系统工程，为此，南京市在“勤廉亚青”建设中，始终坚持“三大构筑”，着力传播“廉洁岛”建设新形象。
第一，构筑传统媒体与现代网络互联互动的宣传平台。一是编发监督工作简报。创办亚青监督工作简报，按照新、时、精、准的要求，把领导关于勤廉工作的重要批示、勤廉建设的重要部署、监督工作的重要进展以及重要活动等内容，编发成工作简报。亚青会期间，共编发工作简报33期，发挥了简报的宣传作用。二是拓展媒体宣传途径。在亚青官网、中纪委信息网和组委会内部PMOA办公系统等网站上分别建立了“勤廉亚青”专栏，按照“统一、全面、准确、及时”的要求，公布监督工作制度、工作进展情况、宣传教育内容、投诉举报方式和阶段性工作成果等。在中纪委信息网“廉洁办亚青”专栏连载刊登了“南京亚青会监督工作集锦”。2012年9月市纪委拍摄《打造勤廉亚青防护网》电视专题片，报道亚青监督工作。第二，构筑民意参与监督平台。一是建立亚青组委会立体化民意监督平台。在亚青组委会内外网上公布受理投诉举报通信地址、电话号码和电子邮箱。制定《亚青会投诉举报处理规定》，编制投诉举报处理流程单，规范投诉举报处置流程，并与市、区纪委和市有关部门纪检组织建立了联动调查处理机制，做到“投诉有调查，调查有处理，处理有反馈”。亚青会期间，共收到投诉举报15件，全部进行了及时办理和反馈。二是建立“12345”政府服务热线二级平台。亚青会开幕前，组委会正式建立了“12345”呼叫中心二级平台，在监委办建立了工单办理网络体系，直接受理“12345”政府呼叫中心工单，制定下发《关于建立亚青“12345”政府呼叫中心二级平台工单办理体系的通知》，规范亚青组委“12345”工单办理工作流程和工作制度。亚青会期间，共受理各类工单96件，其中咨询类39件，建议类12件，投诉类40件，求助类5件，结果处理满意率为100%。第三，构筑勤廉建设成果展示平台。在亚青会组委会设立了“勤廉亚青”工作成果宣传展区，共由11块展板组成，包括前言、省委重视、市委部署、检查指导、打造“廉洁岛”、构建体系、厉行节俭、监督工作、网络公开和交流调研十个版块。此外，在亚青会2014年第二届青年奥林匹克运动会官方网站设立“勤廉亚青”专栏，设置制度规定、工作简报、宣传教育、工作动态、图片资料、投诉举报六个子栏目，打造“廉洁岛”建设成果网上展示平台。
（三）以“场馆监督”为驱动，探索“廉洁岛”建设新载体 南京市在“勤廉亚青”建设中，以“场馆监督”为驱动，实现“四大监督”的有效运转、整体联动与良性运行。第一，启动场馆建设监督。2012年8月，亚青监委会督察亚青场馆维修工作，对各场馆的工程进度情况、资金到位情况、未完成工程量和具体原因等情况进行详细调查了解，形成督察情况通报，梳理工作推进上存在的困难，提出具体推进措施。2013年对亚青会竞赛（训练）场馆的建设和维修改造情况开展了两轮专项督察，并参与了亚青会竞赛（训练）场馆的验收交付工作，其后又对新增改造场馆开展了跟踪督察，推进场馆按照序时进度要求完成维修改造任务。第二，实施场馆团队运行工作监督。在亚青会场馆赛前准备时期，对亚青会各竞赛场馆团队和运动员村团队开展了工作督察，实地了解各场馆团队工作运行情况，梳理有关问题56项，逐一梳理分解落实到组委会各部门。并及时安排涉及部门的有关领导召开了专题落实会，推进组委会各部门与各场馆的沟通协调，对问题逐一审核，分析问题原因，明确责任主体，研究解决方法。第三，部署赛时场馆化运行监督。根据亚青筹办工作场馆化特点，研究制定了《亚青会赛时监督工作方案（草案）》、《场馆运行监督工作方案》、《关于加强亚青会场馆团队监察审计工作的通知》、《场馆工作人员赛时纪律规定（试行）》、《赛时投诉举报制度暂行办法》等一系列制度文件，对场馆监督工作的目标和原则、体制和机制、工作措施和组织保障等，作出详细规定。第四，建立赛时场馆监督联动机制。针对赛时监督工作领导小组办公室（监委办）、派驻专职监审人员的场馆、其他非竞赛场馆的不同工作实际，建立了三级应急处置响应机制，确立涉及监督工作突发事件的应急处置流程。同时，建立场馆“快讯通”工作机制，要求场馆监审人员通过短信平台每天定期向监委办报送当天场馆的运行情况及重大事项，涉及监督工作突发事件必须在第一时间报送。
（四）以体系建设为依托，构建“廉洁岛”建设新网络 南京市充分发挥纪检、监察、审计等监督职能作用，建立健全上下结合、纵横连贯的全覆盖监督网络，构建亚青会监委会、监委执委会、监委办、专项监督办四级监督工作体系，围绕“三个打造”，形成了上下结合、纵横连贯的全覆盖监督网络。第一，打造“廉洁岛”建设的工作架构。在成立亚青组委的同时，以自下而上的方式建立起多层级的亚青监督机构。在亚青组委内部设立法律事务与监察审计部，与亚青监委会执行委员会、监委执委会办公室合署办公，创新组织架构，在我国筹办大型赛会的历史上首次将监察、法务、审计三职能合并，使得机构精简、工作高效，形成监督工作合力。第二，打造“廉洁岛”建设的“责任链”。以亚青建设项目为中心，按照谁主管、谁负责的原则，建立项目参建单位自身、投资单位对承建单位、上级单位对下属单位的“三维廉政责任体系”。加强与各级各部门、建设单位、服务供应商的廉政工作对接，努力把不同性质的单位和部门都纳入到“廉洁岛”的工作体系之中，形成反腐倡廉的共建机制。完善纪检监察工作机制，实行一岗双责制，加强对重点工程项目建设、重大事项的监督，形成纵向到底、横向到边的“廉洁岛”工作责任网络体系。第三，打造“廉洁岛”建设的基层监督工作载体。整合市各部门、各区纪检监察部门资源，组建了三类12个专项监督办公室。一是在九个区组建了9个场馆监督办公室，分片区负责本区范围内场馆监督工作。各场馆监督办由所在区的纪委书记任主任，纪委监察局、审计局有关领导为主要成员。8个场馆监督办公室共有人员63名，其中，纪委监察局25名，占40%，审计局10名，占16%，其他部门28名，占44%。二是在南京城建集团纪委和河西指挥部重点工程项目纪检组分别建立重大项目监督办公室。其中，南京城建集团推行“廉政套餐”强化亚青工程勤廉建设。“廉政套餐”按照“招管分离、购用分离、审施分离和量价分离”四分离原则，设置了建立体系、落实责任、制度建设、廉政告知、标化配置、廉政教育、监督测评、整改总结等八项菜单。三是在市体育局纪检组建立体育赛事监督办公室。
（五）以廉洁风险点建设为示范，创新“廉洁岛”建设新方式 坚持关口前移、注重预防的原则，以“三个进行”前移监督关口，开展廉洁风险点建设与评估，不断创新“廉洁岛”建设新方式。第一，进行前期介入。纪检监察部门参与部门召集的有关事项谈判，在程序上进行把关，在具体对价上提供参考意见。针对项目的规范性、效益性考虑不够成熟，或主责部门与相关部门意见相左的现象，及时进行沟通协调，对特别重要事项，出具部门建议函，要求部门加强配合，推进具体工作开展。对重大合同审核把关，重点关注合同条款约定是否符合组委会制度规范，具体条款是否有利于组委会利益，合同双方约定内容是否完整、对价是否公允、违约条款是否公正等。第二，进行廉洁风险点建设。南京市制定了《关于建立廉洁风险评估机制的意见》，编制了《亚青组委部门工作廉洁风险点目录》，梳理出招投标、非招标采购、物资管理、经费使用管理、人员管理、赞助企业关系等七大类共119项廉洁风险点。制发《关于加强亚青组委部门工作廉洁风险点防控管理的通知》，明确各级风险点的监管责任和指导措施，落实防控机制，实行分级分类管理。第三，进行廉洁风险评估。按照应评尽评、全面客观、查防并重、突出重点四项要求，对廉洁风险点开展评估，根据风险表现强弱、后果影响大小等因素，按照高、中、低三个等级，将廉洁风险点分为三级，实施分级分类管理。确定一级廉洁风险点18个，二级廉洁风险点84个，三级廉洁风险点17个。注重评估结果的运用，将风险点防控情况列入年度考核和绩效管理内容。
（六）以资金监管和采购评审为重点，聚力“廉洁岛”建设新突破
围绕亚青的筹办、工程建设等重点项目和重点领域，南京市不断推进“四项实行”，以资金监管和采购评审为重点，聚力“廉洁岛”建设的新突破。第一，实行“边审边改”，强化内部审计。对组委会财务收支、重大项目等开展内部财务收支审计和专项审计，出具审计报告。创立“边审边改”审计方式，针对审计发现的共性问题或苗头性问题，督促相关部门积极落实整改，并从制度层面促进长效管理，通过审计工作促进制定完善制度23项（新制定制度18项，修订完善原制度5项）。第二，实行跟踪监督，瞄准重点项目。对组委会各类采购项目进行梳理、分析，对重大项目资金予以审计监督，关注项目预算、合同签订、资金拨付、项目成果、剩余资金处置等内容。针对重点项目，建立大型建设项目外部监督点。分别在南京城建集团纪委和河西指挥部重点工程项目纪检组，对南京亚青体育公园和河西亚青村两个综合项目，建立了亚青项目外部监督点。通过对“迎亚青长跑活动”进行专项审计，促使剩余资金全部退回组委会。第三，实行制度规制，规范市场开发。针对容易滋生腐败的工程建设招投标、项目委托、推荐服务供应商、市场开发等高风险点，健全内控机制，实行共同协作又相互制约的分权制衡机制。由监委办、市场开发部、财务部组建“市场开发审核小组”，制定《评审工作流程规范》，引进外部专家（并占多数）参与评审工作。推动评审现场监督，对23场评审会实施现场监督，推进相关部门按照组委会制度召开12场审核评定小组会议，对关键岗位工作实施现场监督5场,推进市场开发工作公平公正、公开透明、有序进行。制定《南京亚青会特许经营审批管理规定（暂行）》，对特许经营工作相关审批权限、范围进行规范。第四，实行联席联动，完善采购体系。由监委办、组委会财务部建立联系会议制度，共同就文化创意类项目上报、政府采购项目采购方式的变更等事项形成会签机制；共同对公开招标评标会现场实施监督；亚青会监委办、财务部与市监察局、市财政局、市政府采购中心等部门共同商讨分散采购项目进入市公共资源交易中心运作，构建文化创意、媒体传播类项目组委会与政府部门会签机制。目前，组委会物资和服务采购全部纳入南京市政府采购平台，文化创意、媒体传播类项目形成了组委会与政府部门共同会签机制等。
（七）以干部勤廉为抓手，赋予“廉洁岛”建设新内涵 南京市积极完善“三大机制”，以干部勤廉为动力，赋予“廉洁岛”建设新内涵。第一，完善“双重监督”和一岗双责”的责任机制。南京制定《关于亚青会实行“双重监督”的工作意见》，明确建立双重责任体系，各部门负责人实行“一岗双责”制，既负责对本部门进行职能管理，又负责对本部门进行监督管理，寓监督于管理中。出台《关于建立亚青勤廉建设责任体系的工作意见》，分解落实反腐倡廉工作任务，细化各部门职责分工，明确检查考核机制和责任追究机制，亚青组委领导与各部门负责人签订《勤廉建设责任书》，明确亚青组委各部门负责人为本部门勤廉建设第一责任人。第二，完善内部绩效考核和自律守则制度。监委办牵头人力资源部、办公厅和总体策划部成立了绩效考核工作小组，研究制定了《绩效考核暂行办法》，采取定量评分和定性推荐相结合的方式，对组委会各部门和人员进行绩效考核。绩效考核每季度开展一次，考核内容包括重要工作完成情况、MS节点完成情况、“千日行动计划”推进情况、内部管理情况等。同时，制定工作人员廉洁自律守则。提出遵纪守法、廉洁自律、节俭办亚青等十项守则，在组委会办公区布置了廉洁自律守则宣传专栏，将工作人员廉洁自律情况纳入绩效考核内容。第三，完善组委会干部警示教育和培训机制。一是注重警示教育。2013年举办了亚青组委全体处级以上干部警示教育会，通报深圳大运会案例情况，并请相关部门就如何加强内部管理，如何加强财务、采购和物资管理，如何加强合同管理和组织评审等提出工作要求。二是加强业务培训。先后邀请北京奥运会监督工作专家、原北京奥运会监审部部长、现中纪委预防腐败局正局级副主任古越仁开展《廉洁奥运》专题知识讲座，介绍北京奥运会廉洁建设的具体实践和经验启示。邀请北京奥运会审计监督专家刘春然从审计工作角度为亚青组委工作人员开展经费和物资规范管理运作方面的业务培训。
三、亚青“廉洁岛”建设的主要启示
（一）注重持续推进。南京亚青“廉洁岛”建设，在探索中不断实践，在实践中不断总结、不断提炼“廉洁岛”建设的有关经验做法，通过实践－试点－再实践－总结提炼，以点带面，打造风险防范的制度生态圈、系统治理的监督生态圈和广纳民意的公共关系生态圈，形成廉洁建设的精神文化遗产。
（二）注重制度建设。出台《中共南京市委、南京市人民政府关于加强亚青勤廉建设的意见》（宁委发〔2011〕41号）。研究制定《关于亚青会实行“双重监督”的工作意见》，《亚青组委部门工作廉洁风险点目录》，在“双重监督”、廉洁风险点分级分类管理等工作上形成亮点，并固化为制度。出台16项财务管理制度，形成了覆盖预算、财务、采购、资产等财务领域的制度体系。同时，建立了一系列监督工作制度和规定，明确监督工作目标原则、机构设置和职责权限，确定监督重点和主要措施。
（三）注重各方共建。亚青组委会注意与各部委办局的联动，建立亚青勤廉建设责任体系，明确市委宣传部、市督察办、市监察局、市发改委、市住建委、市财政局、市审计局、市体育局、河西指挥部等各部委办局的责任。同时，注重调动区县积极性。比如，亚青会场馆运行监督工作实行三级一体化工作管理体制。一级监督机构为亚青监委执委会及监委办；二级监督机构是在亚青监委执委会的统一领导下，加强资源整合，利于属地管理，由场馆所在区纪委监察局牵头，区审计局等部门参与组建9个场馆监督办；三级监督机构为场馆监督办向各个场馆团队派驻的监察审计人员。
（四）注重团队精简。按照“精简、统一、效能”的原则，组建精简高效的筹办团队。改革用人制度，主动将中编办批准的800个临时性编制压缩为640个，目前控制在400人以内。除了从省、市政府机关和事业单位选调人员外，实行第三方派遣的用人方式，招聘人员约占25%。配齐配强部门领导力量，公开选拔了18名1980年以后出生的、具有国际视野和较好外语水平的部门助理。从北京、广州、深圳招聘有国际大赛实战经验的专家和骨干帮助出谋划策、推进工作。加强亚青会培训师团队、竞赛团队以及专项工作团队建设，实行扁平化、动态化和竞争淘汰机制，建立考核激励机制。
（五）注重形成品牌。按照“先行先试，及时推广”的原则，注重提炼总结实践经验，塑造形成“廉洁岛”建设的系列品牌。比如，将亚青组织文化建设内容纳入勤廉建设体系，营造风清气正、廉洁自律、务实高效的良好局面，展示亚青人“创新、高效、勤廉、活力”的精神风貌。同时，在亚青建立市级廉政文化建设示范点，成为廉政文化建设的崭新品牌。
