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耕地将来交给谁！
——国家惠农政策仍旧抑制不住的农村耕地撂荒与缩减现状
【摘要】：土地是民生之本、发展之基。在发展阶段的人口大国,土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理,既是贯彻科学发展观,确保经济社会可持续发展的长远大计,也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。
农业是我国国民经济的基础，而耕地又是农业最基本最重要的资源。我国自古以来就是农业大国，人口大国，但却不是耕地大国。“我们以占世界7%的耕地养活了世界22%的人口”在道出了中国人创造了用自己的勤劳智慧养活自己的奇迹的自豪感的同时，也表露出中国耕地的匮乏。因此，我们坚持严格保护耕地的基本国策，尽可能去争取和保护每一寸耕地。
然而就在如此严峻的形势下，耕地撂荒仍然困扰着我们这个人多地少土地匮乏的国家。当前我国人地矛盾日益突出，耕地流失依然严重，耕地资源所面临的形势甚为严峻。耕地撂荒的诱因具有多样性，主要分为生态因素和社会因素。因此在现阶段怎样降低和保证土地资源能得到最大程度的利用是我们必须解决的问题。
一、【调研目的】：为了自己家乡更好的发展贡献自己的力量，实现自我价值。
二、【调研时间与地点】：2012-07-25，地点：山东省文登市，主要为文登市泽库镇
三、【调研对象】：泽库镇、泽库镇泽库村调查随机的抽取访谈的农户
四、【调研过程】：首先我来到泽库镇人民政府，在政府内我对几位镇政府领导针对农村耕地问题进行了访问。针对以前在农村土地改革、农村税制改革、农田水利建设、农民组织建设及农村社会保障建设等五个方面和现在在这五个方面的改革进行深入了解。随后我对泽库村、后岛村进行入户访谈和实地考察。看到了农村在改革开放后取得的成果和发生巨大的变化并且看到国家在落实农村耕地问题上所作出的努力和存在的问题。
我国耕地资源的现状，从自然因素讲也就是耕地的基本国情，可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。人均耕地少，分布不均衡。我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，可以说是幅员辽阔。但由于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。根据全国土地详查汇总的数据，我国耕地面积18.27亿亩，人均耕地只有1.4亩，不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地3.75亩的37％。
耕地质量差，退化严重。全国66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150～200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25度
以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。
耕地后备资源严重不足，耕地利用率低。我国拥有宜耕荒地资源2．04亿亩，按照60％的垦殖率计，可开垦耕地1．22亿亩。但由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。近年来，农业生产资料价格的持续上涨抵消了农产品价格上涨带来的收益，导致农业生产效益低下和农村劳动力大量流失，从而使耕地撂荒面积不断递增，严重威胁到农业生产安全。农村耕地撂荒，是当前推进新农村建设中的新情况、新问题，这既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。建设两型社会综合配套改革试验区，土地成为关键，因此，充分认识解决农村耕地撂荒问题的紧迫性、艰苦性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆到新农村建设、推进农业现代化、实施城乡统筹的同等重要位置，是实现农村生态环境与城市建设的统一化，实行综合治理的讨论重点。
泽库镇位于山东省文登市最南端，三面环海，与日本、韩国隔海相望，镇政府驻泽库村，泽库镇，辖23个行政村，9812户，2.4万人，面积61.8平方公里，耕地2378公顷，滩涂1333.3公顷，参池400公顷，海岸线长39.84公里。2003年，全镇农村经济总收入43.4亿元，财政收入2849万元，农民人均纯收入5527元，该镇渔业生产发达，海洋资源丰富，形成以远洋捕捞、海产品精深加工、海珍品养殖、造船、育苗、国际海上货物运输和特种毛皮动物养殖为主的渔业产业链。其中水貂、狐狸等养殖业发展较快，存养量达80万只。农业优先发展高效经济作物，建成芦荟生产加工基地，高标准芦荟大棚达600多个，粮食总产量1.2万吨，果品总产量1544吨，蔬菜总产量4575吨，肉类产量1200吨。工业主要有模具制造、纸制品加工、轻钢结构、建筑安装等行业。因此，对于泽库镇来说，耕地作为农民生活中必不可少的一部分，但同时他们还有渔业来得到不错的收益。
由于泽库镇地处交通比较发达的海边，所以对于这里的村民来说经济是比较发达的，几乎每家每户除了有一定的耕地外还有自己的副业，这样就能确保村民的生活保障。通过调查可知这里的土地分配是根据每家每户的人口数来分配的。所以家里人口越多得到的土地也就越多。随着生活越来越好，大量的子女都外出打工，或选择读书，这样导致每家每户的土地可能到了下一代就没人来接替耕种，将导致耕地撂荒。
泽库镇村庄目前耕地撂荒与缩减现状的原因 ：
1、比起渔业养殖或水貂等生物养殖，农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩小麦为例，产稻520公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元。据农村住户调查，请人犁田、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季小麦的净收入为165元。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，外出劳力占劳动力资源的46%且为主要劳动力。在家务
农的基本为“老人、三八”式劳力结构，无力高根耕种承包地。
3、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。
4、随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向城镇化转移越来越多,部分土地形成撂荒。
5、农田水利设施基础薄弱，自然灾害造成不能耕种撂荒。
6、部分土地被修建公路或建筑用房所占用。
当耕地撂荒逐渐形成时其对农村经济发展最主要的影响有以下几个方面：一是造成资源浪费。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、盐碱的进程，在影响耕地质量的同时，也严重威胁到耕地数量的稳定。二是影响农产品供给。耕地撂荒面积扩大，随之农作物种植面积减少，农产品产量减少。按照2011年粮食平均单产247公斤计算，全省16万亩撂荒地减少粮食产量近4万吨。三是阻碍农村经济发展。我省农业收入在农民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒问题如不及时加以解决，农村经济的加速发展就会缺乏有力支撑。
山东文登是全国重要的粮油生产基地和全国基本农田保护先进单位。近年来，文登坚定不移地执行最严格的耕地保护制度，全面落实耕地保护目标责任制，着力加强基本农田保护与建设，大力实施土地开发复垦整理，不断夯实耕地保护基础，坚持节约集约用地，做到了耕地保护面积不减少、质量不降低，全市耕地总量实现动态平衡，且稳中有增，促进了经济社会全面协调可持续发展。
日前，山东省文登市2012年21个县级土地整理项目通过验收，新增耕地面积106顷，新增耕地率达89.85%，每年可增加效益90.22万元。
文登市2010年县级土地整理项目共21个，项目区分别位于侯家、宋村、张家产、高村等10个镇（办），总投资552万元，建设总规模118公顷，新增耕地面积106公顷。在项目实施过程中，因修建田间道路等工程占用了部分耕地，为保护村民利益，将从新整理的土地中划出一部分进行补偿。
通过土地整理，每个项目区内未利用地得到有效利用，实现区域经济社会和生态效益的同步增长。通过实施一系列蓄水保土措施，农作物产量大幅增加，21个土地整理项目年增加纯收益90.22万元。项目实施有助于农村推广新的农业生产经营方式，通过土地整理，土地权属得到合法整理，维护了社会稳定。
作为经济比较发达的沿海村庄，泽库镇在耕地方面做得是比较不错的。在文登泽库镇农村生产第一线，时下正活跃着一个特殊的科技服务群体——10多名科技特派员，他们投身农村，与农民群众结成多种形式的利益共同体，不断开拓农产品生产、加工与销售路子。从而促进当地农民农产品的生产。在镇里，村民们都把科技特派员当成了农村经济发展的领路人。
然而在积极解决耕地撂荒问题的同时，也会有不合群的因素在破坏土地的利用。例如在文登市龙山办事处大众社区居委会就将村里唯一剩下的50亩土
地卖给了外来的房地产开发商，这样做不仅损害了村民的利益而且也使得耕地不能得到最有效的利用。
针对耕地保护中存在的实际情况，防止和减少耕地撂荒提出如下几点建议：
一、落实保护制度
严格实施土地用途管制，落实基本农田保护制度。将乡镇一把手列为基本农田保护面积，耕地保有量，土地利用总体规划，土地利用年度计划实施的第一责任人，将耕地保护目标列入到各级领导干部任期目标考核内容，列入到旗政府对乡镇年度工作考核内容，确保耕地保护责任到位。深入开展基本农田保护活动，落实基本农田管护有效措施，继续加大对土地资源的开发，整理和复垦力度。
二、加大宣传力度
通过一些媒体，积极宣传土地新政策，新法规和依法集约用地先进典型，嚗光违法用地案件，特别要加大对镇村两级主要领导的宣传，进一步宣传普及《土地管理法》，增强全民土地基本国策意识，强化乡镇干部的宣传氛围。
三、发展特色农业，规避撂荒。加快产业结构调整，大力发展特色农业，推行一村一品，一乡一业是解决撂荒问题的重要手段。一要结合本地产品优势和土地资源特点，以市场需要为导向，实现产业合理布局，每个村突出自己的产品特色，做大做强产业。二要加强特色农产品的市场营销，加大宣传推广力度，广泛建立特色农产品展销窗口，解决卖难问题，增加农民收益。
四、加强科技推广，减少撂荒。提高撂荒地收益关键靠科技。
1、要大力开展针对耕种撂荒地的农业技术培训，提高农民的科技素质；
2、是大力实施“名优工程”，广泛引进和推广优良品种；
3、是改革耕作制度，普遍推广免耕、机械操作技术，改进耕作方式，提高土地复种指数；
4、是普及和推行标准化、绿色化、无公害产品生产实用技术，提高农产品质量和效益。通过加强科技推广运用，提高土地产出率和农业资源的利用率，解决广种薄收和增产不增收的问题
五、必需适应社会经济发展的需要，保护耕地的出发点是维持社会经济的可持续发展能力。从长远来看，保护耕地与经济发展目标是相一致的。但从短期来看，地方政府在其它生产要素特别是资金相对不足的情况下，为了实现经济发展的目标，实行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保护工作与社会经济的发展不相协调。因而制定协调经济发展与耕地保护的相关政策，首先必须明确耕地保护工作要以经济建设为中心，要在现有建设用地实现了合理利用的前提下进行外延扩张，实現耕地保护与经济发展的“双保”。
六、加大执法力度
加强土地执法监管、加强对违法用地行为的查处，与有关部门加强协同配合、坚持共同监管、启动联动机制、加大查处力度、遏制新增违法用地的发生。
五、【调研结论】：农村出现大片土地撂荒，而且有愈演愈烈的趋势。我国耕地紧张、农田锐减，决不应当这样浪费宝贵的土地资源，而且，这种现象也暴露出农村工作在新的变化面前缺乏应对措施，是发展战略不够明晰、完善的表现。同时也应当认识到，土地撂荒是对生产方式变革、深化农业体制改革的呼唤，是挑战，也是机遇。
