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兩岸冷凍蔬菜優勢競合包銷
田君美
臺灣銀行季刊研究論文
【中央日報】2009/4/4
在兩岸正式加入世界貿易組織（WTO）後，兩岸冷凍蔬菜廠商的競爭進入白熱化，根據中華經濟研究院研究員田君美的實地考察，近幾年，大陸國營或個體戶經營的冷凍蔬菜工廠發展迅速，但在經營績效上，還是以臺商工廠較占優勢。
田君美發表在本期臺灣銀行季刊的研究論文中指出，臺資工廠重視開發新產品，注重品質及生產力，而且具有認真勤勞的特性；大陸本身的冷凍蔬菜廠，較缺乏這種敬業精神，不過，大陸正力爭上游，未來臺商勢將受到威脅。
經營優勢兩岸各異
田君美分析表示，中國大陸的水果及蔬菜價格低於國際市場，而且國內供過於求，目前除了運途較近的地區，以新鮮蔬菜方式出口外，其它則以冷凍蔬菜、蔬菜罐頭等製品出口，由於成本低，在大陸加入世貿組織後，將維持相當長時間的出口，原有出口市場不但不會受到影響，還可以擴大出口。
臺灣條件不敵對岸
看好大陸的優勢，臺灣冷凍蔬菜工業基於土地、勞動力、原料多樣性及農民配合度的考量，大都已外移至大陸生產，而且規模均相當大，投資額在一千萬元左右，自1991年即開始陸續投資建廠，至今仍有新廠出現，在生產方面，都是以大面積的方式栽培。
田君美評估表示，冷凍蔬菜加工業在大陸發展條件良好，臺灣已居於劣勢，展望目前及未來，臺灣本土的冷凍蔬菜業者，為了公司永續經營或為保有國際市場，勢必要在大陸或東南亞地區投資設廠，以尋求新的出路；至於臺灣本地的蔬菜發展，勢必朝向自給自足及生鮮的方向發展。
在市場走向上，海峽兩岸冷凍蔬菜的最大市場都在日本，1999年臺灣蔬菜出口值中，八成以上集中在日本市場，中國大陸則有五成四的出口以日本市場為主。
市場走向聚焦日本
但大陸在日本蔬菜出口值為臺灣的十一倍多，臺灣輸日的冷凍蔬菜以毛豆為主，占出口值的一半以上，而大陸輸日的冷凍蔬菜種類多樣化，單一品種均不超過總出口值的一成，這使得日本對大陸冷凍蔬菜的依賴程度相當高，以1998年為例，日本進口冷凍蔬菜中，來自大陸的產品占三成七，臺灣只占三個百分點。
田君美分析，臺灣冷凍蔬菜廠經營困難的普遍原因，主要是臺灣冷凍蔬菜工廠九成以上利用本地生產的原料，而產品的八成五以上，均外銷日本及歐美，在臺灣本地缺乏原料、工廠
利用率偏低、工資貴、原料價格又高的負面因素，使得臺灣冷凍蔬菜廠在國際市場上難以競爭。
面對此一窘境，冷凍食品業界為保住原有客戶，早自1991年起，即陸續前往大陸投資設廠，或前往越南投資設廠，至於未赴大陸設廠的業者，多限於本身資金不足，才沒有去大陸設廠。
許多前往大陸設廠的業者，頗受大陸歡迎也得到相關單位的協助，順利取得便宜的人工與原料，還有農民的配合，但是在大陸設廠仍有缺點，主要是品管控制不易，人員也不好管理，又有大陸政府機關人員經常要求許多好處，銀行的作業程序慢，亦影響臺商的資金調度。大陸品管控制不易
田君美實地考察發現，雖然大陸本地的冷凍蔬菜廠很多，但大部分設備落伍、規模小，無法取得日本、美國等國外買主的信任，因此，除了用於加工原料外，市場直接販賣的產品，絕大多數的訂單，仍掌握在臺商手中。
令人憂心的是，在冷凍蔬菜市場上，未來當大陸臺商廠的產品品質提高時，臺灣本土冷凍蔬菜廠將面臨被取代的局面，因此，在財力、資金許可的情況下，田君美建議臺灣廠必須及早進行全球化生產的布局，才能讓企業永續發展。
田君美認為，由於國際市場已趨飽和，基本上，業者的生產量均相當穩定，只是選擇在何處生產較有利的問題而已，而加入世貿組織後，兩岸冷凍蔬菜廠商的整合相當困難，只有與國外顧客合作，不斷研發新產品，在臺灣開發後，再移至大陸廠生產，才能保持技術、新產品不斷領先。
因為冷凍工廠須達相當生產規模才能降低生產成本，提高競爭力，所以要掌握原料、掌握技術、控制市場，冷凍蔬菜業者才能立於不敗之地。
採全球化生產布局
目前臺灣冷凍蔬菜的發展，已逐漸朝向全球化的生產布局，即根據外銷市場的需要，在生產成本低的地方生產，再根據國內市場需要，由價格低的地方進口冷凍蔬菜。
臺灣蔬菜的出路，除了供應本地生鮮之需外，目前已有蔬菜加工廠利用製作甜玉米的方式，生產脫水加工蔬菜，及利用冬季便宜國產蔬菜，例如高麗菜脫水加工，外銷歐洲。
除了冷凍蔬菜、脫水蔬菜外，臺灣蔬菜另一個出路，就是供應近年來新興的西式速食店所需的生菜，及水餃加工業所需的蔬菜餡等，由於業者對於原料需求相當固定，但國內原料的供給有季節性，而且價格差異很大，因此業者必須靠進口來調節，但是進口稅率的多寡直接影響到業者的成本規劃，因此，面對加入世貿組織後的進口稅率的走向，將極為重要。田君美比較海峽兩岸蔬菜業的發展過程，發現兩岸蔬菜業在基本生產條件上，有其差異性，亦直接影響兩岸冷凍蔬菜業的發展。
季節性原料價差大
臺灣冷凍食品於1960年代開始發展，初期以冷凍水果產品，及冷凍蔬果等初級加工品外銷為主，而後隨著加工技術的提升、市場需求改變，原料與人工成本的增加，及蔬果產量的減少，加上大陸地區冷凍蔬果產品逐漸進軍國際市場，使得臺灣冷凍蔬果的產量及出口量逐漸減少。
同期間，由於大陸地區原料供應充裕、價格低廉及人工便宜，吸引國內廠商前住投資，也產生此消彼長的局面。
目前臺灣冷凍蔬菜的生產以毛豆為主，1999年冷凍毛豆產量達20,229公噸，約占冷凍蔬菜總產量的四成二，毛豆外銷九成以上集中在日本地區，但近年來隨臺商投資或指導大陸培養毛豆銷日，由於大陸生產毛豆平均單價較低，反而成為國內業者最主要的競爭對手。中國大陸方面，過去在計畫經濟體制下，實施蔬菜生產計畫管理，1984年大陸進行蔬菜改革，取消延續三十多年的「統購包銷」體制。
改革蔬菜產銷體制
蔬菜產銷體制改革後，從體制和機制上促進了大陸蔬菜業的發展，1998年中共國務院更提出「菜籃子市長」責任制，把菜籃子產銷責任，完全落實到市長身上，達不到目標就必須下台。
此舉明顯改變大陸長期蔬菜供需失調的現象，使大陸的蔬菜生產發生顯著的變化，1990年大陸蔬菜播種面積為1,346萬公頃，蔬菜產量高達四億噸，至1999年，中國大陸蔬菜出口總值達15.2億美元。
大陸出口蔬菜中以乾蔬菜及冷凍蔬菜為大宗，前十大出口蔬菜分別是乾蔬菜、其它冷凍蔬菜、其它乾碗豆、大蒜、豆類蔬菜、其它乾菜豆、其它菇類、混合蔬菜、乾洋菇及其它蔬菜，此十大即占當年出口總值五成八，主要出口國以日本居首，占出口總值半以上，再依序為韓國、美國、香港與印度，皆是大陸冷凍蔬菜主要外銷地區。
