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园七连廉政风险防控管理实施办法
为深入贯彻落实《二十九连廉政风险防控工作实施意见（试行）》，扎实推进连党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强领导干部班子和干部队伍建设，保持党的纯洁性，进一步增强党员干部廉政风险防控意识，最大限度减少党员干部廉政风险，园七连党支部特制定廉政风险防控管理实施办法如下：
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动连党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为连场改革、发展、稳定提供有力保障。
二、工作原则
1．坚持连党支部统一领导、干部组织协调、各业务干部各负其责、依纪依法落实工作。2.坚持把廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和干部任用考核制度相结合、共同推进，按照规定层层落实。
3．坚持制度落实与创新相结合，尊重基层和群众首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径。
4.坚持把廉政风险防控各环节的工作结果在一定范围内公开，接受广大干部职工群众的监督。
三、目标要求
2012年，在全连各业务干部全面推行廉政风险防控工作。经过 1-2年不断探索和实践，逐步建立覆盖各领域和权力运行各环节的廉政风险防控体系，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系。在 3-5年充分实践的基础上，使廉政风险防控管理逐步科学化、规范化、廉政风险防控长效机制运行顺畅，制度配套完善，执行有力，预防腐败成效明显，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
四、实施步骤
（一）全面启动（2012年 7月）
对连廉政风险防控管理工作进行动员，安排部署相关工作，全面启动廉政风险防控管理工作。
（二）宣传普及（2012年 7月）
要利用连电自办广播、团政务信息网站、单位办公网、黑板报宣传栏等媒体，集中宣传廉政风险防控管理工作的基本内容及主要精神，使廉政风险防控管理的基本理念和主要办法为全连广大党员特别是领导干部所理解和掌握。
（三）教育培训（2012年 7月）
要针对基层党组织、领导干部及相关人员，采取专题培训、基层专项宣讲、现场答疑、廉政风险防控管理工作信箱等多种方式，扎实做好培训指导工作。
（四）上报方案（2012年7月30日前）
要抓紧指导、督促各基层党组织制定和实施相关实施细则。单位于 7月 30日前，将本单位的实施细则上报连廉政风险防控管理工作领导小组办公室。
（五）修正完善（2012年 9月至 12月）
采取座谈、集中访谈、现场工作会、问卷调查等形式，进行阶段性检查和验收，及时修正完善。到2012年底，初步建成廉政风险防控管理体系。
（六）全面实施（2013年1月开始）
逐步建成全连性工作运行体系，做到结构合理、程序严密、运作科学、管理有效。
五、主要内容
风险等级是根据权力的重要程度、自由需要量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，由高到低分为“高”、“中”、“低”三个等级。连将组织专门评定小组依据存在以下风险种类的多少来评定风险登记。风险种类有：第一，不正确行使权利产生重大影响；第二，未按规定对决策权、执行权、监督权进行分离；第三，权力的行使对相对人权益具有重要影响；第四，对自由裁量权行使合理限制（自由裁量权：在法律、法规规定的幅度和范围内可享有的一定选择余地的处置权力）；第五，工作制度不够清晰明确；第六，工作程序不够规范严密；第七，监督制约机制不够健全完备；第八，权力行使不够公开透明；第九，思想道德教育、职业道德不及时到位；第十，曾经发生不廉洁行为；第十一，影响廉洁履行职责的其他因素。其中，存在一到两种风险的，应当评定为低等级；存在三到四种风险的，应当评定为中等级；存在五种以上风险的，应当评定为高等级；存在第一、第四、第十种风险之一的，一律评定为高等级。
单位要对不同等级的廉政风险防控实行分级管理、分级负责、责任到人。对廉政风险等级较高的权力，在单位业务干部直接管理的基础上，由主要领导负责监督管理；对廉政风险等级一般的权力，在科室、部门领导直接管理的基础上，由分管连领导直接监督管理；对廉政风险较低的权力，由科室领导直接监督管理和负责。单位各业务干部要编制廉政风险等级目录，包括权力行使的依据、界限和责任，存在的廉政风险，风险等级以及负责人等内容。廉政风险等级目录要经本单位党支部审核报分管连领导审批后由本单位党支部和连廉政风险防控管理工作领导小组办公室分别备案，机关各科室、各部门编制的廉政风险等级目录报分管连领导审核审批后由各科室、各部门和连廉政风险防控管理工作领导小组办公室分别备案。
（一）思想道德风险的防控
1．思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。
2．防控思想道德风险，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。
（1）加强教育培训，采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划地组织好党员干部政治理论、思想道德等方面的学习培训，并将开展情况记入学习教育台帐。做好学习笔记的 3 检查工作，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯。
（2）落实先进性教育长效机制，采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。
（3）坚持以人为本，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。
（4）加强党员干部作风建设，通过述职述廉、民主生活会、职代会、民主评议等方式对党员干部作风情况进行考核。
（5）规范党员干部日常行为，将党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。
3．连廉政风险防控管理工作领导小组不定期组织人员对单位思想道德风险防控措施的落实情况进行检查，主要采取听取汇报，查阅学习教育台帐及谈心、互帮互助等活动的相关记录，抽样问卷调查等方式。
4．对不严格落实学习教育制度和不遵守社会主义道德规范的党员干部进行警示提醒，促其改正；情节严重的，予以诫勉纠错，并上报组织人事部门备案，作为年度考核的依据。
（二）制度机制风险的防控
1．制度机制风险主要表现为：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。
2．防控制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。（1）建立监督机制。连党支部积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果，强化对权力运行的全过程监督。（2）完善制度体系建设。针对单位日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，指导、敦促和责令相关单位、科室、部门限时改进和完善制度机制，必要时在全连通报。
（3）做好现有各项规章制度的落实工作。单位要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度为重点，积极推进党务、政务办事公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过听证质询、办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。
3．在单位定期自查的基础上，连廉政风险防控管理工作领导小组配合团党委垂直抽查。
（三）岗位职责风险的防控
1．岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职读职、不作为或滥用职权等。
2．防控岗位职责风险，明确党员干部职责范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项领导班子集体研究决定情况的监督检查力度。
3．对党员干部存在苗头性、倾向性问题但又不构成违纪违法的，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
（四）廉政风险防控管理的考核 1．廉政风险防控管理考核标准：
（1）廉政风险防控管理工作领导重视，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确，实施细则能结合自身实际，具有较强的针对性和可操作性。
（2）本单位廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。未出现违规违纪 5 行为，群众满意度高。
（3）本单位能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。
（4）注意总结和研究廉政风险防控管理工作，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。2．廉政风险防控管理考核方法：
（1）单位按照考核标准每半年对廉政风险防控管理工作进行一次自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估，并将评估情况报连廉政风险防控管理工作领导小组办公室。
2．廉政风险防控管理考核结果分为优秀、良好、及格、不及格四个等次。
3．按照干部管理权限，分级建立领导干部廉政档案。个人廉政档案内容主要包括：党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险界定情况；组织处理、纪律处分情况；党员干部个人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收人，配偶、子女从业情况等。依据廉政档案记录考核党员干部的廉政信用度，综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作中。
（五）廉政风险防控管理的修正
1．单位要根据工作实际，不断总结廉政风险防控管理经验，查找问题，进一步修正完善廉政风险防控管理工作。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防控措施，加大风险管理力度。相关材料及时归档备案。
2．廉政风险防控管理考核结果将作为评价各单位落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据；作为干部选拔、任用、考核的重要依据。
连廉政风险防控管理工作领导小组对廉政风险防控管理考核结果为“优秀”的单位给予表彰；对考核结果为“不及格”的单位，以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪回访强化监督。
3．对因拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力，发生违纪违法案件的业务干部依据相关规定，6 追究主要领导责任。
六、开展廉政风险防控管理工作的具体要求
（一）加强学习教育，以教育引导行为
党员干部能否有效抵制腐败诱惑，驾驭廉政风险，与自身思想政治素质、思想道德水平、廉洁自律意识密切相关。因此，全连要以各级领导干部为重点，加强学习教育，把党的宗旨教育、理想信念教育、廉洁自律教育、“三个意识”教育等贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，筑牢党员干部廉洁从政的自警自律防线。
（二）完善工作制度，让制度规范行为
单位要把制度建设放在更加突出的位置，重点围绕加强领导干部作风建设，进一步规范权力运行，提高执行力等方面，建立健全各项制度；要落实好任前谈话、警示提醒、告诫劝勉，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度，做到制度管人、制度管事，筑牢党员干部廉洁从政的遵章守纪防线。
（三）实施有效监督，以监督制约行为
单位要加强对党员干部的监督管理，拓宽监督渠道，可通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱等方式，建立起监督管理的长效机制。做到“早监督、早警示、早防控”，筑牢党员干部廉洁从政的监督管理防线。
单位要把开展廉政风险防控管理工作作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。
园七连党支部 2012年7月27日星期五
园七连廉政风险防控管理实施办法
园七连党支部 2012年7月27日星期五
