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论驾校教练的法制意识
一、引言
随着经济水平的提高和社会的发展，汽车消费者不断增多，汽车已经成为人们生活中的重要交通工具，每年学习驾驶技术的人数也在逐年提高，学车也成为人们生活中必须经历的一个过程。然而，一些驾校教练的综合素质和法律意识让很多学员怨声载道，不仅影响了正常了教学质量，更让关乎生命的驾驶培训变得如同儿戏。驾校教练的综合素质对千千万万名新司机的驾驶技能和水平是起到直接作用的因素，因此，如果提高、改进驾校教练的综合素质和法律意识的提高成为了社会广泛关注的议题。
就以长治市为例，在册教练员1000多人，大多只具有初、高中文化程度，很多人参加教练员考试所提供的证书均属伪造，而且还有相当一部分教练员是通过自学、增驾等途径取得的驾驶资格，部分教练员过去未从事过教学活动，文化素质堪忧。面对学驾人群文化程度的多元化，面对所提出的教学和汽车理论知识、疑难问题，只有初中文化程度的教练员大多无法解答，难以起到专业指导和授业解惑的作用。职业道德好坏，也同样直接影响其学员的驾驶技术、驾驶习惯和对交通法规的认同感，直接影响学员的培训质量和驾校的服务质量及声誉。随着驾培热的空前高涨，教练员成了“香饽饽”，吃、拿、卡、要、压缩培训时间以及教学态度差等成为驾校普遍存在的问题。有的教练员变着法子向学员要钱，每教一批学员就要过一次“生日”，暗示学员送礼。有的教练经常带学员到固定饭店就餐，从餐费中拿回扣，学员敢怒不敢言。一些学员打电话投诉，由于没有给教练送礼，经常坐冷板凳，别人一天能练很长时间，自己等上一天就让练几分钟，而且考试中的一些重要细节不予传授，造成考试不合格。
二、当前驾校教练存在的突出问题
1、教练员语无遮拦，态度恶劣
驾校教练就相当于人们学生时代的老师，然而，这个“老师”的自身修养和职业道德却让很多人望而兴叹。教练在执教过程中语无遮拦，骂人成风。教练的态度主要有几大特征。
第一，不能多问。由于他们每天都重复着同样的事情，时而久之，情绪烦躁，尤其是碰到反应稍慢的学员，更是出口便骂，甚至伤及人格尊严。
第二，不愿多讲。每当学员有问题，或者当其示范一个动作时，学员两次、三次没做到，或者没听清，便开始“火冒三丈”，以致态度恶劣，甚至出口骂人。
2、消费者背负压力，消费主客，次序颠倒
驾校当属服务行业，学员学车给驾校交钱，学员本是消费者。交钱本是为了学得驾驶技巧，可是这一个消费群体，不仅没有质疑对方质量的权利，反而自己却成了对方的“出气筒”。消费者的权益何在？在忍气吞声的拿到驾照后，学员的人格尊严又何在？本来在这个节奏飞快的现代社会中，现代人的工作压力已经非常沉重，然而，学一个车还要看着教练的脸色，背负精神的压力，这岂是忍与不忍的问题？很多学员，为了讨好教练，换得教练的好心情，希望教练能够耐心一点，态度不要那么恶劣，都向教练“敬赠”好处，送礼送物。烟、酒、茶叶、红包，这些东西依附在驾驶技能的背后成了通向“驾照”的绿色通道。当然，学员自愿送礼，这也无可厚非，然而很多学员并非情愿，但是看到其他学员都送了，生怕自己不送，到时候教练给自己“穿小鞋”。这种心态是普遍存在的。
看待这个问题，我们自然要从两个角度看。
第一，是学员的软弱。总想以送礼来换取“太平”，反正也就一两个月，挺挺就过去了。正是因为这种心态的普遍存在，造成的直接后果是助长了教练的不正之风。
第二，是驾校教练这个群体的素质问题。作为一个从事“教练”名号的群体，这个群体的个人素质普遍不高，这就造成了几个问题。一是无法从心理学角度去分析学员的心理活动，将学员的“怕”当作是“尊敬”，以此来换得自身心理的满足;二是由于素质问题而造成的语言不当，增加学员的心理压力，以致影响学员的学习效果;三是酿成执教中的骂人之风，对社会和谐造成极大的影响。可见，很多教练并不情愿和善的、耐心的对待学员。这就不得不让我们思考，这样的“老师”职业道德何在？同时也让我们不时地疑问，对于驾校教练的考核标准难道仅仅是技术上的评定吗？品性、修养难道就可以没有任何标准？行业约束在哪里？很多人都认为，教练都是那样，忍忍算了，几个月就过去了。然而，这个问题不仅是某个人的个人问题，其本质已经上升为一个极为突出的社会问题。鉴于此，消费者反而成了“受害者”。很多人每次练车都是在背负着沉重的压力中完成学习，此后带着一种沮丧的心情回到家里，在一种极为矛盾的情绪下深思下一次又该如何应付教练的恶劣态度。教练和学员，到底谁是消费者？在这样一个构建社会主义和谐社会的社会环境下，我们的社会又岂能容忍这样的社会问题、不良之风继续滋生？行业自律，职业监管，刻不容缓。
为什么会出现如此尴尬的局面，经过调查得知，由于工作辛苦且工作时间过长，许多学历高的人不愿从事教练员工作，同时，教练员流动性大、工资待遇低，如长治市教练员收入普遍不高，甚至很多驾校教练员没有基本工资，也没有给教练员缴纳相关保险，按照培训人员数发放提成，驾校老师苦不堪言。一些教练员为了拿奖金不愿意让学员多练，并对学员说“要多练可以，汽油费你出”，变着法子收受礼金，很多学员只好交了这笔钱。教练员收受礼金愈演愈烈，驾校的纵容也是重要原因。一些驾校为了在竞争中保住名誉，即使发现教练员手绘，也抱着“家丑不可外扬”的态度，对教练员只进行警告甚至不处理。近两年来，学车人数成倍增长，而教练员供不应求，成了抢手货，驾校明知教练员在教学过程中有违规行为，为了留住所谓的人才，只好睁一只眼闭一只眼。目前，如何教学，何时参加考试均有教练员决定，导致教练员权利过于集中。一些急于拿驾驶证的人必须通过关系或送礼，以便达到多上车训练，早参加考试的目的，助长了教练员的恶劣习气。同时，管理法规滞后也是一个重要原因。目前，在山西省，专项教练员法规只有《山西省教练员信誉考核办法》，不具备法律效力，管理部门对教练员违规教学行为及吃、拿、卡、要行为，只能采取批评教育，暂停教学的措施，达不到惩戒教练员的效果。
三、驾校教练素质差的原因
1．从现有的教练员整体情况来看，普遍表现为年龄大，文化低，综合能力差。同时，受经济利益的驱使，驾培机构对教练员的脱岗培训根本没有落到实处。他们通过学习提高的条件不具备，形成了一大批教练员会开车不会教学的现象，直接影响着教学质量的提升。
2.现有法律法规是真空区。没有具体的法律法规来约束驾校教练，使得驾校教练有机可乘向学员索要财物，更严重的是以教学时间、教学质量为条件勒索学员财物。教练的随意性、放松性对学员的影响是很大的，也许会产生一大批马路杀手，技术不过关、侥幸心理强，这不仅是对自己生命的不负责任，同时威胁着正常的交通秩序。
3.驾校管理不严格。驾校作为载体，应对教练的行为负责。但是驾校只注重学员的通过率，对教练的教学方法、教学态度和行为不重视、不关心。很多驾校开办的目的是盈利，而且是不择手段的盈利。只重视经济利益，将学员招入校后便采取自由式松散式管理，甚至于某些驾校和教练共同研究通过考试的技巧，而不重视实际驾车技能的培养。造成一大批考试通过看标杆、背口诀而通过的学员，到了自己单独操作时技术生疏、动作错误等基本错误。
4.某些学员为了驾驶证投机取巧，走捷径。诱导、利用教练的职权为自己行方便之门。不可否认有很多学员急功近利，总想轻易拿到最后的资格证。觉得只要和教练个人关系搞得好，最后拿到驾驶执照就完成了任务。这种情形一方面纵容了教练的“吃拿卡要”，另一方面是对驾驶员自己的不负责任。
四、应对驾校教练某些问题的对策
1.建立健全相应的法律法规
首先要让给驾校教练建立完善的监督机制和惩罚机制，在建立监督机制时，驾校的主管单位运管处和交管局要共同制定合理的监督、检查机制。定期检查、随机抽查、学员举报、内部检举等形式并行，让教练在明确的制度中完成自己的教学任务。同时，要建立科学、合理的惩罚机制，考核指标不合格的教练不能再从事驾校教练的工作，列入档案，让教练们的犯错成本增加，扭转不正之风的蔓延。其次明确教练的权利和义务。教练应对学员负责，教授学员必备的驾驶技能和相关的法律法规。条件成熟时，可以建立教练和学员联系的档案，当学员毕业独立驾驶机动车时，按照违章性质、次数及时间范围来综合考量教练的综合素质。
2.明确教学任务、教学指标
厘定训练时间，每个车多少位学员，实行每人IC卡制度，而不是每车IC卡，实行指纹识别系统。按时上课教练。因为训练时间的多少是保证考生技术水平的最重要的条件，也是考生能否通过考试的最重要的条件。
3．治理教练收受“红包”
教练收受红包，不仅对驾校的声誉造成损坏，更重要的是对主管部分的公信力造成影响。从表面上看，收受红包是教练的个人行为，但是造成的不良影响是对整个驾校行业的。
从源头上进行分析，教练索要收受红包有多方面的原因，首先是上文所讲的制度的缺失使得对教练无从管制，索要红包变成了通用的潜规则。其次是教练的权力没有得到制约，从传授技能到考试过关，教练起到了拿证一条龙的代办者。让教练可以用权力向学员索要红包，更甚至胁迫学员考试不通过、技能不完整传授等条件来索要红包，第三，有些学员觉得教练档次不高，喜欢贪图小便宜，主动送红包。第四，驾校教练的收入、工作的强度与其收入不成正比，为了多收入而收取红包。
那么驾校和运管部门一方面要从驾校教练的实际情况出发，综合考量薪酬问题。制定出详细的绩效工资计划，从教学时间、教学内容、教学成果、学员反馈等等情况分析，发放给教练适合的薪酬。另一方面，驾校要联合主管部门和工商等职能部门，有针对性的加强驾校教练收受红包的情况，从法律法规、行业标准上对教练进行处罚和惩戒。
4.加强对驾校教练的培训工作
随着科技的进步，汽车的类型更是以前所未有的速度在不断更新，那么，作为驾校教练，更应该紧随科技进步的步伐，不断更新和完善自己的汽车理论知识和反应能力，提高自身的实战技术，以便更灵活的应对未来可能遇到的突发事件。有针对性的对学员实施个性化教学，以提高培训的效率，使学生迅速地掌握驾车技术。
其实，驾校要想提高竞争力，必须努力建设一支高素质的教练员队伍、提高培训质量和服务质量。从目前情况看，如何加强教练员队伍建设，也成为驾培管理部门和驾校的首要工作，为此，应从以下几方面加强教练员队伍建设。首先，应严把教练员培训关，按照《机动车驾驶员培训管理规定》确定的条件，严格审核教练员资格申请资料。符合要求的，参加省教练员资格考核中心培训，培训考试合格后方发放机动车教练员从业资格证。另外，要定期组织教练员进行培训。不断对教练员进行再教育培训，可保持驾校的可持续发展。培训是一种投资，有投入就有产出，而且能增值。只注重物的投入而忽视人的投入，这是导致部分企业观念陈旧、素质下降的主要因素。培训还是一种双赢投资，即培训不仅可通过驾校教员自觉性、积极性、创造性的提高，增加驾校的产出的效率和价值，使企业受益，而且能增强员工本人的素质和能力，使员工受益。更重要的是，建议尽快出台《机动车驾驶培训教练员管理办法》。目前，很多省份针对教练员的管理办法尚未出台，我认为，对教练员的管理应实行教育与处罚相结合的原则，对屡教不改的教练员单靠教育不起作用的，还应给予相应的处罚，要处罚必须有法可依，否则，工作就会陷入被动局面。
5、质量评议 学员监督
随着《机动车驾驶员培训管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》的出台与实施，教练员队伍有了明显提高，但与现代发展的需求还相差甚远。所以，建立教练员信誉档案，实施监督体系是必要之举。根据《道路运输从业人员管理规定》要求，对所有教练员逐一建立教练员档案，包括教练员基本信息、教练员教学质量信誉等级、教练员道德品行记录（不良行为记录）等内容。开展教练员教学质量评议活动，定期公布排行榜。各级运管机构采取电话问询测评、回访驾驶学员、发放问卷调查等方式，对驾校和教练员进行满意度测评，各驾校也应按季度对教练员进行排名，并上榜公布，以增加透明度，从而为广大学员在选择驾校和教练员时有据可依。各驾校还可推行教练员评先评优活动。每年对教练员的教学质量、遵纪守法、廉洁教学、文明服务、教学水平、综合素质等按照《标准》逐项打分，评定出优秀教练员，并通过运政网等媒体向社会公示，接受社会监督。
6、优化制度 更多关怀
在制度方面，成立专门机构负责学员培训和考试，分散教练员的权利。各家驾校应成立专门机构，负责学员的培训和考试，学员入学后，及时告之学员学校培训内容、培训计划、考试计划。
然后，对学员上车训练采取学员自主选择和学校分配双向选择，对学员在校学习情况要进行跟踪，发现问题及时解决，分散教练员的权利，遏制教练员吃、拿、卡、要现象的发生。为丰富驾校活动内容，还可以组织开展教练员技能竞赛活动。与市公安局、总工会、劳动和社会保障局，联合举办驾培行业汽车驾驶教练员技能竞赛，竞赛包括理论知识、驾培教学能力、驾驶操作示范等内容，激发教练员教学热情。做好投诉举报查处工作，建立教练员后备库和违规违纪教练员“黑名单”库。对所有接到的投诉举报全部查处到位，并责令驾校限期整改或暂停其经营业务，责令驾校辞退违规教练员，对经查实的违规违纪教练员一律列入“黑名单”，各驾校两年内不得使用该教练员。
各级运管机构加大力度组织好教练员资格培训，并将经培训考试合格的教练员输入运管部门教练员人才管理库，供各驾校选用，已解决各驾校存在的因教练员队伍后备不足而引起的不正之风。
最为治本之策，当然是提高教练员的工资待遇，多给教练员一份关爱，教练员的工作很辛苦，早上上班早，晚上下班晚，驾校应在以人为本的原则下献出一份爱心。严格执行劳动合同法，替教练员投保相关保险，已解决教练员后顾之忧，如提供免费的早餐和午餐等，让他们精神饱满的工作，自然就不会浪费学员的培训时间，也无须再要学员出钱吃饭，既保证了培训时间，又提高了培训质量，也赢得了学员赞誉。
驾校拥有良师才能培养出质量过硬的学员，这不仅仅是“师傅”和“徒弟”的努力，更需要整个社会的参与和关注。
驾校教练从社会功能视角上看不仅仅局限于传道授业，更担负着为社会快速发展提供能量和支持的基础工作。驾校教练法制意识的提高是关乎全社会的一件大事。所以国家相关管理部门要对驾校教练进行业务能力的监管，并积极组织定期和不定期的培训，并以灵活的方式对教练的掌握情况进行考核评定，为了提高驾校教练对培训的积极性，可以实行教育补贴等政策进行鼓励。在教学过程中，驾校也应端正自己的教学态度，坚持以职业道德为约束，牢记其社会责任，立志培养出高素质、高技术的新一代司机。
