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强基固本抓廉政 求真务实促和谐 ————以六盘水市农村基层党风廉政建设为例
六盘水市位于贵州省西部，地处长江上游和珠江上游的分水岭，总面积9914平方公里，人口304.52万人，农业人口占80％；辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区4个县级行政区，98个乡镇，1037个行政村；因为煤炭资源丰富而为“江南煤都”；因气候凉爽而被誉为“中国凉都”。
改革开放30年，我市社会经济发生了翻天覆地的变化，农村的面貌也发生了喜人的变化，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，这种变化也导致农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，目标的提出，实质上是对农村基层党组织提出了新的历史任务。当前在全国开展的社会主义新农村建设，对基层党组织提出了许多新要求。各级党委和政府都在积极认真的贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，取得了明显成效。应该说，在市委的统一领导部署下，我市的农村基层党风廉政建设总体是好的。各级干部在制度建设上认识普遍是清楚的，态度是端正的。在乡（镇）村的关系、重要村务票决、点题公开、便民服务中心的设立、运转；村财乡（镇）管等方面进行的一些积极的探索是成功的、有意义的。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员、干部队伍的主流是好的。但当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。这对构建和谐社会、建设社会主义新农村是十分不利的。针对这一情况，我们对我市所辖区域进行了深入细致的调研。
一、农村基层党风廉政建设整体有序推进，取得了一些成果，积累了一些经验。为社会主义新农村建设起到了保驾护航的作用。其集中体现在以下方面：
1、抓制度建设，强化监督管理。
（参见六盘水市2008年上半年农村基层党风廉政建设工作总结第三页第（三）部分）各县区具体的亮点请马书记定夺
2、抓廉政教育，营造廉景和廉政氛围。在市委、市纪委的统一部署下，我市将农村基层反腐倡廉教育与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动相结合，与基层组织建设年相结合，突出抓好警示教育、提醒教育和示范教育，积极营造廉洁氛围。各县区将近年来查处的违法违纪案件编写成册，发放到乡镇基层站所和农村基层党支部，用身边的人和事进行针对性的教育（参见六盘水市2008年上半年农村基层党风廉政建设工作总结第二页第（二）部分）
3、村财乡（镇）管制度建立，并健康运行。
我市所有村（居）完全实现了村财乡（镇）管。通过这样的做法，使村集体资产得到了规范管理，有效防止了村集体财产的流失，确保其保值增值；对引导村集体的经济走上规范健康的发展道路起到了积极的推动和保障作用。同时对反腐败的源头治理也是一个很好的推动。
4形成了以产业链条为单位的村级组织。
在农村现代化、农业产业化的背景下，传统的地域界限被打破。出现了建立在产业链上的村级组织，这对推进市场经济的发展是一个新的思路。我市钟山区荷城办事处所成立的村集体资产管理委员会就打破了原有的以村组为单位的限制，并于2007年12月28日成功的通过票决的方式对其有争议的2.99亩土地进行了妥善处置；这为村集体资产的管理提供了一个好的思路。
二、我市农村基层党风廉政建设所面临的主要问题及对策
1、对加强农村基层党风廉政建设与构建和谐社会的关系局部认识不到位。
对以经济建设为中心的方针的理解存在一些偏差，有不少领导干部把“发展才是硬道理”理解成：经济工作是“硬指标”，党的建设是“软指标”；存在认为只要“硬指标”上去了，就什么都解决了的急功近利的思想。从而导致在实际工作中把廉政建设挂在嘴上，应付的思想较为普遍。在考核干部时，以单纯的经济指标为考核的主要尺度，对其取得这些指标的手段和方式往往不加以考察，这对一些地方的干群和党群关系产生了不良影响，对构建社会主义和谐社会产生了负面效应。这就要求我们一方面加强培训学习，提高广大农村基层领导干部对农村基层党风廉政建设与构建和谐社会的关系的思想认识；同时对干部考核手段和方法做相应调整：在考核方法上, 做到专项考核与综合考核、平时考核与年终考核、自我评价与上级考核及群众评议“四结合”。在市委统一领导部署下，由市纪委、监察局、市委组织部市财政局、扶贫办、民政局等相关职能部门分别根据各自职能进行考核并组织群众进行评议。考核结果必须与奖惩、选拔任用、责任追究挂钩；与村干部的绩酬挂钩, 并作为乡镇党委、纪委目标考核的内容之一, 根据考核结果,报市委、市政府表彰并备案。持续排名靠后或者出现重大问题的一律不得提拔使用并追究村党支部书记责任。
2、干部队伍素质偏低，党员结构不太合理。
就乡镇来看,干部基本素质虽有所提高,但其现有的政策水平和领导能力,对市场经济和城市化进程的大环境下的农村经济结构的调整而引起生产方式的变化,城市化的渗透对生活方式所产生的变化，农村产业结构的调整而引起农业自由择业的变化,收入差距拉大引起不安定因素出现的变化感到茫然。对迅速变化的市场经济无法握住其脉搏,缺乏对市场走向预测的能力,市场信息滞后,以致出现“赶羊猪俏”、“赶猪羊俏”的现象。较为典型的是我市有县区近几年大力发展蔬菜基地，初衷是好的，但出现了一窝蜂上的现象，如果不能够解决好销售渠道的问题，则必然会导致价贱伤农现象的发生。我市六枝特区的西红柿的种植就令人担忧，六枝特区的木岗镇、龙场乡等诸多乡镇均大面积种植，产量喜人；往年销往湖南、重庆等地，而今年出现了湖南、重庆等地的西红柿返销的情况，必然会导致西红柿的滞销和价贱的现象。一个产业结构的调整，涉及到农民的切身利益，没有前瞻性的抉择，必然会导致不良后果，这就需要我们的基层干部必须有较高的政策水平、理论水平才能够做好决策，引导农民走上致富路。再就村党支部而言,结构不太合理,整体素质更令人担忧。据统计,一般农村党支部党员在12至46人之间,虽有一定的数量,但结构极不合理。首先是老年党员多（有个别村有年龄近90岁的党员）,青年党员少;其次男党员多,女党员少;再次是大多数农村党员只有小学或初中文化,具有高中或中专文化程度的很少;加至务工党员多,外出党员多,务农党员少。党员结构的不合理,其作为党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥受到制约。党员干部队伍素质偏低,更多的是强调其德，而没有注重其能。这些人缺乏创新精神, 缺乏技术本领,缺乏适应社会主义市场经济的能力，很难做出成绩，起到领头羊的作用。有文化、有技术的农村青年多外出打工经商,导致农村党员结构形成恶性循环。长此以往，将会导致一些有能力、有上进心的人渐渐对加入党组织的信心。
3、对城市化背景下的农村基层党风廉政建设缺乏全面正确的认识和应对手段。
随着我国城镇化进程的加快，城市文明及其生产生活方式对广大农村产生了强有力的冲击, 广大农村已经开始从过去单纯、封闭的农业社会, 逐步向开放、多样的城市社会转化。农民的意识和生活方式也由此发生了很大的变化。但是农村人口较分散, 村民的整体素质和技能相对较低。因此, 当前农村基层党风廉政面对的是正在转型期的农村社会, 其既要继承和发展农村传统工作职能, 又要应对城市化进程的要求: 从过去单一抓农业、抓经济, 逐步把党的各项建设，包括党风廉政建设深入到居住物业、环境卫生、社区教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中,从传统的管理型模式转到服务型的模式,这就要求我们广大的农村基层领导干部必须不断学习、注重知识更新，提高决策水平。除需不断发展村级经济和争取政策扶持,夯实农村公共服务设施, 完善农村各种社会保障制度, 为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场, 为农村弱势群体解决各种实际困难。还需要切实加强党风廉政建设，充分认识到老百姓的事无小事，把老百姓反应强烈的问题和事情作为农村基层党风廉政建设工作的重心所在，进一步增强党组织在村民中的凝聚力。
4、工作进展不平衡的情况较为严重。
我市农村基层党风廉政建设工作总体发展态势良好有序。但各县区及乡镇存在工作进程不一致的情况，这中间固然有因为有客观存在的区域差异原因；更深层次的应该是我们各级领导干部在思想上的认识不统一有很大关系。这对全市的农村基层党风廉政建设的整体推进是不利的，我们必须统一思想，遵照科学规划，因地制宜，梯次推进，整体向前的原则，不断夯实基础，有力的推进我市的农村基层党风廉政建设的工作走向新的层次和更高的水平。
5、农村基层党风廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性。
有些乡镇虽然开展了村干部的党风廉政教育,但普遍存在方法陈旧、内容空乏、针对性和实效性不强的问题,具体表现在没有根据本地实际、因地制宜进行教育,导致其教育流于形式，无法取得实效。同时,农村基层党风廉政建设的目标不明确,往往照抄照搬上面的文件,没有根据不同地方和不同村干部的实际情况进行个性化要求,加强农村基层党风廉政建设的措施也不具体,缺乏可操作性；甚至出现了个别村干部连农村基层党风廉政建设的具体部署和操作流程都出现了不同步的现象。在这种情况下,某些村干部的党风责任意识和廉洁自律意识的淡化也就成为了必然。针对这一情况，我们必须因地制宜，坚持依靠乡土文化，以形式多样的活动来营造廉政文化的氛围。我们一些廉政示范村的出现和一些廉政代表的树立将能够起到很好的示范作用。有条件的地方还可以编辑一些相关的文字读本，漫画，文艺节目等等。
5、在构建农村基层党风廉政建设的长效机制上有待提高。
江泽民同志曾经说过：“基础不牢，地动山摇”。由于历史和现实的原因决定了我们特殊的党情和国情。我国农村人口基数大，相对封闭落后；农村基层党组织基数大，党员人数多是党的路线和方针的直接实践者，其所作所为直接影响着党和政府在群众中的形象和威信。在农村基层党风廉政建设的实施过程中也普遍存在“村看村，户看户‘党员看干部”的现象。农村基层领导干部是党在农村基层的核心力量，在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的伟大征途中，其是不可或缺的。提高他们的勤政廉政意识则是一项基础性、全局性、长期性的重要而艰巨的任务。正因为如此，对农村基层党风廉政建设必须形成长效机制。这就需要我们在农村基层党风廉政建设的制度建设、思想教育、考核体制等方面常抓不懈。
6、现行村级管理体制存在重大缺陷。
（1）在现行的农村管理体制下, 村级组织不在行政体制内, 但却承担着大量的政府行政职能, 特别是在城市化进程和市场经济的快速发展中, 涉及到村级组织的公共事务大量增加。但是，由于在体制外的原因，村干部报酬很低，就我市的基本情况而言，许多村干部月收入只有200元左右，如此低的报酬是很难真正吸引有才能的人来任村干部的。同时，由此引发了以下的一些相关问题。所有这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题, 而是涉及到整个农村管理体制,及我国城乡发展的战略问题。
（2）对村干部的监督缺位。由于体制上的原因，目前对村干部的监督检查以县区为主，但普遍存在县区对村居的情况不能够及时掌握，出现了严重的信息不对称，对村干部的不廉洁行为往往不能够提前预防和发现，基本是村民举报后才得以发现和处理。加之历史的原因，村干部普遍是在村里有相当威望或是致富能手担当。导致乡镇能够管，但是受到各种原因的影响不能够管、不愿管的情况相当普遍。县区要管又不了解情况，进一步加剧了对村干部监督的缺位。要解决这一问题，最好的方法应该是在将村官纳入行政体制的同时，加大乡镇对村干部的管理力度，加强市县区对农村基层党风廉政建设的组织领导，因地制宜的制定总体方案，明确各相关部门的职责，辅以相应的奖惩考核制度，杜绝各部门间的相互推诿现象的发生。对村干部的廉政监督可以考虑垂直管理、分片包干管理，责任到人的管理制度。
（3）对村干部经济责任审计的缺失。随着市场经济和城镇化进程的加快，农村土地的附加值大幅增加，村干部能够支配的村里的公共资源的范围越来越大，由此造成的职务犯罪也呈现明显上升的趋势。各村居虽然都成立了理财小组，但是人员结构普遍存在没有专业知识，随意性大，内部人控制的现象。所以，开展对村干部的经济责任审计也就越来越有必要了。这样可以分清职责，加强控制，从源头上对腐败进行治理。应该说将村干部对经济责任审计纳入到农村基层党风廉政建设中来是十分必要的。其具体内容应包括审查村级财务收支及年度预算和决算以及涉及村民利益的重大事项是否经村民大会或代表大会讨论通过, 日常财务收支是否经民主理财组织逐据审核, 票据是否“五章”齐全等；同时, 要对村级债务、土地补偿费的管理使用、村级补助经费等实行专项审计, 保护集体经济组织的合法权益, 确保集体资产的保值、增值，有效防止集体资产的流失。同时充分保证村民享有知情权、参与权、决策权和监督权,加强农村党风廉政建设。
总的来说，我们的农村基层党风廉政建设正在有条不紊的向前推进，虽然存在一些问题，面临一些困难。但是只要我们认识到“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”这一道理。以创新的思路和精神去面对问题和困难。坚持抓好农村基层党风廉政建设，始终坚持为发展服务作为第一要务，为营造良好的发展环境保驾护航。通过发展来解决问题、排除困难，在发展中解决问题、消化困难、排除矛盾，从而最终解决发展中的问题。那么建设好社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的蓝图就一定会实现。
