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黑瞎子岛合作发展规划实施意见
黑瞎子岛“一岛两国”，凸现了中俄两国领导人的大国智慧，是世界和平解决领土纷争的典范。为充分利用“一岛两国”独特的地缘优势，探索利用水平更高、运行机制更活、经济社会自然更加协调的合作发展模式，把黑瞎子岛建成展示中俄两国政治互信、经济互补、睦邻友好、共同发展、地区繁荣的重要平台。
一、黑瞎子岛合作发展的重要意义
（一）有利于进一步深化中俄战略协作伙伴关系。合作利用黑瞎子岛，发展旅游和经贸，有利于丰富和充实中俄战略协作伙伴关系的内涵，推动和提升中俄地区合作，深化中俄政治互信和巩固睦邻友好关系。
（二）有利于加快相邻区域繁荣的进程。中俄两国已达成共识，分别把中俄地区合作上升为国家战略，正积极实施两国政府签定的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》。黑瞎子岛合作发展将作为两国地区合作的前沿阵地，为中俄毗邻地区合作发展注入新的活力，有力推动东北老工业基地振兴战略和俄远东发展战略的深入实施。
（三）有利于提高两国沿边开放水平。黑瞎子岛的合作发展，将促进生态保护、开放模式、开发方式、管理体制、政策支撑等方面先行先试，对进一步提升两国沿边开放及相互合作探索有益途径。
（四）有利于带动区域经济发展和造福于两地区人民。黑瞎子岛地区边界划定后，“一岛两国”的政治地理格局举世瞩目，实施合作开发将大大促进地区经济的快速发展，从而真正造福于两地区人民。
二、黑瞎子岛合作发展的基本原则
--保护与开放开发相结合。坚持生态保护优先，严格制定和实施生态建设和环境保护规划及措施。禁止建设可能破坏生态、污染环境的项目，把开发强度严格控制在生态环境承载之内。
--当前与长远相结合。坚持统筹规划、分步实施、先易后难、循序渐进，边进行岛上建设边开通黑瞎子岛国际客货运输口岸通道，以便于更好的加快岛上建设速度和吸收资金参与岛上建设。
--岛内开放与岛外开发相结合。岛上主要发展旅游经贸、现代服务等低碳产业，岛外进行仓储、物流、加工等产业，形成岛内岛外互为支撑、一体开发。
--两国自主开发与互动开发相结合。共同研究建立两国中央政府之间、地方政府之间、民间行业之间等多层次的合作机制。协商解决合作中的问题，力求达成共识，协调一致。
--政府推动与市场化运作相结合。加强政策引导和宏观调控，广泛吸引国内外资本参与，走“政府引导、招商引资、多方参与”的保护与合作发展的新路径。
三、黑瞎子岛合作发展的总体目标
将黑瞎子岛打造成“体现生态文明、合作发展、友好和谐理念，突出自贸区、跨境合作区、保税区功能”的自由岛。
四、黑瞎子岛合作发展的建设内容
抚远县2011年被黑龙江省政府确定为省直管县，目前撤县建市已纳入黑龙江省人民政府优先顺序。抚远紧临俄哈巴罗夫斯克，两地区间资源互补、经济共同繁荣的区位优势和地缘优势尤为明显，黑瞎子岛已成为中国正在实施建设的东丝绸之路经济带的重要节点和黑龙江沿边开发的重要区域。其主要建设内容为：
（一）设立陆路客货运输口岸。
（二）确立中俄自由岛科学架构、确定运行机制和规则。
（三）开展黑瞎子岛双方防洪对接。
（四）黑瞎子岛自由贸易区。
（五）黑瞎子岛跨境合作区。
（六）黑瞎子岛休闲度假避暑旅游目的地。
（七）黑瞎子岛跨境物流电子平台。
（八）黑瞎子岛中俄青年友好交流基地。
（九）中俄青年精英夏令营永久性营址。
（十）黑瞎子岛中俄文化艺术交流中心。
（十一）淡水鱼养殖技术及物种保护研究科普基地。
（十二）中俄现代农业科研交流园。
（十三）黑瞎子岛生态保护及熊文化乐园。
（十四）黑瞎子岛本币结算中心。
（十五）中俄珠宝鉴定交易展示中心。（十六）黑瞎子岛国际会议会展中心。（十七）中俄劳务合作培训教育基地。
（十八）界河水体水质及岛上生物多样式研究基地。
五、黑瞎子岛合作发展的实施步骤
2015年以中俄互办青年友好交流年、中俄举办世界反法西斯70周年纪念活动为契机，在黑瞎子岛相继开展两国或省州间中俄青年夏令营活动、中俄青年自行车环岛公路赛、中俄青年帆船友谊赛、中俄书画艺术展、中俄青年文艺演出、中俄青年汽车拉力赛、中俄青年橡皮艇拉力赛、教育医疗学术研讨会、中俄家庭联谊及小学生夏令营、中俄青年共庆圣诞联谊会、中俄青年农渔业专家研讨、中俄青年精英企业家创业交流、中俄青年艺术家交流等活动，同时逐步推进以下方面的工作：
（一）近期工作
1、尽快开通黑瞎子岛公路客货运输口岸。
（1）在2015年初完成两国外交换文，并启动口岸基础设施建设。
(2)在正式口岸开通前，开通岛上临时口岸通道，以解决岛上双方合作、人员往来、规划衔接、开发建设、防洪对接、生物保护及岛上双方建设所需物资运输等事宜。
2、尽快启动自由岛双边协商并签署互建自由岛协定。双方应赋予黑瞎子岛更加开放、更加自由、更加灵活的特殊优惠政策，实现岛上企业经营活动高度自由、资金流动高度自由、物资流动高度自由、人员流动高度自由和信息流动高度自由，形成中俄合作的超前区、先锋区。
3、尽快开展岛上防洪对接。岛上中俄双方防洪大堤相连接，构成共同防洪保护区域。
（二）后续工作
1、实施旅游商贸基础设施建设。以口岸为平台，以自由岛建设为目标，推进双方合作，适时启动自贸区、跨境合作区、旅游景点、跨境物流等基础设施项目建设。
2、打造中俄青年友好交流园。把黑瞎子岛打造成为中俄青年友好交流和教育基地，在岛上建设突出青年交流的文化朝阳产业，设立中俄青年交流会展中心、建立中俄青年精英夏令营永久性营址，让中俄友好得以世代传承。
3、推进特色产业科研合作与交流。在岛上合作建设淡水鱼养殖及物种保护科普基地，发展绿色高效现代农业科研合作交流基地，建立以熊为主题的文化乐园。
4、发展现代服务业。建设信息、金融、会计、咨询、珠宝鉴定、法律服务等产业、重点发展跨境物流电子平台、劳务合作，设立本币结算中心、国际会展中心、中俄文化体育艺术交流中心。
5、开展珠宝加工、民族艺术品制作、书法绘画、精典旅游商品等高端艺术产业。
6、适度建设旅游休闲设施。
7、设立黑瞎子岛自然保护区。开展资源及环境保护研究。
六、组织机构
黑龙江省政府黑瞎子岛建设和管理委员会负责自由岛发展规划的组织实施、对外协调、运行及管理。
二0一四年十二月十八日
