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防政策法规宣传解答
1、《中华人民共和国人民防空法》何时公布、施行？最新的《四川省（中华人民共和国人民防空法）实施办法》何时公布、施行？ 《中华人民共和国人民防空法》由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议于1996年10月29日通过并公布，并于1997年1月1日起施行。最新的《四川省（中华人民共和国人民防空法）实施办法》由四川省第十届人民代表大会第16次会议于2005年7月29日通过并公布，并于公布之日起施行。
2、全国人民防空委员会是什么时间成立的？主任是谁？
1951年5月成立，主任是周恩来。
3、三代领导人对人防工作有哪些指示？
毛泽东：深挖洞，广集粮，不称霸。地下防空室，这笔钱不能省。邓小平：全面规划，突出重点；平战结合，质量第一。
江泽民：平战结合，造福百姓；防空建设搞得好不好，事关国家战略全局；人防战线，责任重大，使命光荣。
4、人民防空的五个纳入是什么？
（1）人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划；（2）人民防空建设经费纳入财政预算；（3）人民防空工程建设纳入城市总体规划；（4）人民防空教育纳入国民教育内容；（5）
人民防空工作纳入政府任期目标。
5、对哪些新建民用建筑项目可以减半或者免收防空地下室易地建设费？ 《四川省（中华人民共和国人民防空法）实施办法》第16条规定：
（1）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取。（2）新建的幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取。
（3）经批准的临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目，予以免收。
（4）因遭受水灾、火灾及其他不可抗拒的灾害造成损害后按原面积重建的民用建筑，予以免收。
（5）修建城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下室、共同沟等兼顾了人民防空要求的民用建筑，予以免收。除上述规定外，任何部门和个人不得减免防空地下室的易地建设费。
6、如何申请易地修建防空地下室？
（1）到市政务服务中心人防窗口递交易地建设申请书；
（2）向市人防窗口缴交计划部门的立项批复，设计单位提供不宜就地就近自建防空地下室的论证材料，经审批的建筑总平面图、建筑设计方案图等。
(3)批准易地修建防空地下室的，经市人防窗口核定应缴纳防空地下室工程易地建设费数额，足额缴费后，凭缴费凭证，向市人防窗口领取《南充市人民防空办公室行政审批表》，作为建设单位向建设管理部门办理手续和证件的凭证。
7、《人民防空法》对违规减免易地建设费时如何规定的？
《四川省（中华人民共和国人民防空法）实施办法》第37条规定：违反实施办法16条规定减免易地建设费的，其审批准文件无效，由省人民防空主管部门提出行政处分建议，由有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。非法批准减免的易地建设费，由省人民防空主管部门做出缴纳易地建设费的规定，当事人应当缴纳，据不缴纳的，由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。
8、对国家机关工作人员违反《人民防空法》的哪些行为有应当负什么样的责任呢？
《四川省（中华人民共和国人民防空法）实施办法》第38条规定：国家机关工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
擅自扩大人民防空收费范围和提高收费标准的；
改变人民防空易地建设费用途的；
挤占、平调、截留或者挪用人民防空经费的；
未经防空地下室设计审核核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的。
9、建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费应当如何处理？
《四川省人民防空行政处罚自由裁量权》规定：建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令其限期缴纳：（1）应当缴纳易地建设费1万元以下，未按规定缴纳的，给予警告，可并处罚款500元以上1万元以下的罚款；
（2）应当缴纳易地建设费1万元~20万元，未按规定缴纳的，给予严重警告，可并处罚款1万元以上3万元以下的罚款；
（3）应当缴纳易地建设费20万元~40万元以下，未按规定缴纳的，可并处罚款3元以上6万元以下的罚款；
（4）应当缴纳易地建设费40万元~60万元以下，未按规定缴纳的，可并处罚款6万元以上8万元以下的罚款；
（5）应当缴纳易地建设费60万元~80万元，未按规定缴纳的，可并处罚款8元以上10万元以下的罚款；
（6）应当缴纳易地建设费80万元以上，未按规定缴纳的，可并处罚款10万元的罚款；
10、城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的应如何处理？
城市新建民用建筑不建、或少于规定面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空行政主管部门给予警告，责令限期修建、不建或按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，可以并处应建防空地下室建筑面积每平方30~60元罚款，罚款总额不得超过10万元。
11、城市建设或其他特殊原因拆除人防工程的，应如何办理手续？
人民防空工程经批准拆除的，其拆除单位或者个人应按照原工程面积在规定期限内补建；其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积6级人民防空工程；人民防空工程经批准拆除无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地人民防空工程现行造价，向人民防空行政主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空行政主管部门统一组织修建。
12、为什么说人防是一种威慑力量？
人们通常把构成威慑的基本要素，概括为威慑力量。人防是一种战略防御手段，不仅具有战时保存战争潜力和有生力量的潜在功能，而且具有遏制战争，维护和平的直接功能。人防是超级大国争夺战略优势中威慑的重要砝码，也是小国、弱国遏制战争、争取和平的一种防御性威慑力量。核时代的到来，高技术兵器的飞速发展，国际关系的错综复杂，使得许多国家越来越重视谋求不战而胜之策。人防威胁战略备受青睐，成为“不战而屈人之兵”的防御性威慑力量。
13、负责社区防控防灾干部的主要责任是什么？
社区、居委会、村委会必须明确工事、疏散区和留守的人防负责人。人防负责人是兼职的人防干部，在上级的人防指导下工作，战时要做到：（1）掌握社区人员在战时的职责和任务，白天和晚上所在的位置。（2）搞清上级人防指定的人员掩蔽疏散地域位置及接近路线，明确社区内疏散人员、掩蔽人员及社区内可用的防空应急物质和救援力量，组织社区人防应急小队，分楼、分片组织、指定负责人，明确联系方式和工作行动要求。（3）了解并宣讲社区附近可能遭空袭的重点目标情况及可能的危害效应。（4）组织各住户学习居民防空防灾应急知识，督促制定居民楼、街区的防空、防灾预案。
14、城市新建民用建筑，建设单位按何种标准修建战时可用于防空的地下室？（1）新建十层以上或基础埋置深度三米以上的民用建筑，必须按照地面建筑底层建筑面积修建防空地下室；（2）修建九层以下且基础埋置深度不足三米的民用建筑，按照地面总建筑面积的百分之三修建防空地下室；（3）新建居民小区、旧城改造区、按照地面规划总建筑面积的百分之三统一规划修建防空地下室。
15、人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由哪个部门负责修建？
人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部门修建。
16、医疗救护、物资储备等专用工程由哪个部门负责修建？ 医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。
17、人民防空工程的设计、施工必须具备什么条件？
人民防空工程的设计、施工必须具备相应物资条件的设计、施工单位承担。
18、什么是掘开式人民防空工程？
采用掘开的方法修建的工程，即施工时，先挖开基坑后在基坑内修建工程，主体建成后，再按要求进行回填。
19、防空地下室与普通地下室的区别是什么？
主要区别在防护特点上，防空地下室（亦称附建式地下室）是有预定防护功能、防护等级要求的地下室，而普通地下室是无防护要求的地下室。20、什么是坑道式人民防空工程？
一般指建在山丘地段，采用暗挖的方法修建的工程。施工时，不破坏工程结构上部自然岩层或土层，并使之成为工程的自然防护层。
21、人防工事按工事用途分为哪四类？ 指挥通信工事
人防专业队伍掩蔽工事
人员掩蔽工事
配套工事
22、建设人民防空工程有何优惠政策？
县级以上人民政府对单独修建的人民防空工程和附属设施建筑用地，按国防用地实施行政划拨。有关部门应对人民防空工程连接城市的道路，设施建设以及人民防空工程供水、排水、供电等提供必要的条件。人民防空工程及设施建设，依照国家规定享受有关税、费减免和电价优惠等政策。
23、人民防空工程应如何保护？ 人民防空工程应切实加以保护，主要应做到：任何单位和个人不得在危及人民防空工程的范围内建设、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程内部及孔
口附近排汇污水、废气、倾倒垃圾；未经公安、人民防空部门批准，不得在人民防空工程内存放易燃、易爆、放射性和腐蚀性物品；不准擅自占用、改造、破坏、损失人民防空工程设备及人民防空工程的出入通道。
24、进入人防工程隐蔽个人需携带哪些物品？ 准备好随身携带的生活用品，不易腐烂的食品和饮用水，个人常用药品，手电筒，防核武器、化学武器、生物武器的个人简易器材、证件等。切忌携带有味、易燃易爆物品。主要有：
证件类:身份证、学生证、工作证、信用证、保险单、现金等。
饮食类：食物和必须的简单餐具、优先携带婴儿食品，少量的饮水及饮水净化剂和饮水消毒剂（两天用量）。
服装类：个人的服装和简易呼吸道和皮肤防护用品。
工具类：防护眼镜、多用工具刀等。
照明类：手电筒、蜡烛、火柴、电池等。
清洁类:毛巾、纱布、卫生纸和塑料袋之类的清洁用品。
药品类：急救药品、急救包、抗生素、食盐、消毒剂、防蚊虫药剂、个人特需药品以及碘化钾抗辐射药品等。
卧具类:棉被或毯子。
其他类需携带的物品。上述物品需放在合适的包内，家里每个成员的东西要分开放，体积不超过肩宽，重量不超过20公斤。为了空出双手，使动作更方便，应尽量采用双肩背方式。
25、什么是人民防空协同通信？
人民防空协同通信是为了保障各级人民防空与防空袭斗争中有协同关系的部队、民兵以及其他有关单位的协同动作而建立的通信联络。
26、人民防空通信必须具备哪几种能力？
人民防空通信必须具备快速反应能力、抗毁能力和抗干扰能力，保证通信联络迅速、准确、保密和稳定。
27、人民防空指挥通信按手段分为哪几种通信？
人民防空指挥通信按手段分为无线电通信、有线电通信、光通信、运动通信和简易通信等。
28、人民防空通信、警报设施，平常可以利用吗？ 人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。
29、法律对人民防空通信、警报设施的维护管理有何规定？ 人民防空通信、警报设施必须保持良好的使用状态。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自撤除。30、有哪几种人防专业队伍？
抢险抢修、医疗救护、通信、防化、消防、治安、运输等七种专业队伍。
31、什么是防空袭预案？
是对防空袭斗争所作的总体设想和部署，通常包括基本情况，各种保障计划等。
32、人民防空工程的使用原则是什么？
人民防空工程的使用原则是谁投资，谁使用，谁管理，谁受益。公共防空工程由人民防空部门负责安排使用；单位人民防空工程由单位安排使用；人民防空工程使用不好的，人民防空部门可以调剂安排使用。
33、为什么建立专门的人防通信系统？
人民防空通信警报是人民防空战备建设的重要组成部分，是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递和发放空袭警报信号，指挥城市人民防空袭斗争的基本手段，是人防指挥系统的神经和耳目，是直接关系到反空袭斗争成效的大问题。所以必须建有专门地通信警报网络，确保防空袭的人防指挥的需要。按其任务和保障范围，通常区分为警报通信、指挥通信、协同通信和后方通信。
34、现代战争敌空袭有哪些特点？
（1）范围广泛。随着航天技术、空中加油技术、精确制导技术的发展和应用，现代高技术常规空袭，几乎不受空间的限制，空袭的范围明显扩大。
（2）行动隐蔽。现代高技术条件下的空袭作战行动十分隐蔽，非常突然，突防能力很强。
一是隐形技术和超高空、超低空飞行技术的应用，能躲避防空雷达的“眼睛”。二是机载空地导弹能使飞机远离被袭目标实施“超视距”空袭。三是空袭兵器飞行速度快，大大缩短了被袭一方的反应时间。
四是飞机载弹量和破坏威力增大，几架、几十架飞机相当以往的几百架、上千架飞机的空袭效能，因此参与作战的飞机数量很少，其行动也就更加隐蔽和突然。五是利用夜晚和恶劣气象条件实施空袭。
（三）手段多样。高技术常规空袭作战已经形成了现代航空、航天兵器，弹道导弹、巡航导弹以及电子战武器的会攻占，出现了陆海空天一体和电子干扰“软杀伤”与各种炸弹、导弹“硬摧毁”的所谓“软硬打击”相结合的空袭大景观。
（四）打击精确。第二次世界大战期间，由于空袭兵器命中目标的精度不高，因而不得不采取大面积轰炸的方式。现代高技术常规空袭，使用激光、红外、电磁制导的炸弹、导弹，平均命中的偏差仅几米，打击精度大幅提高，命中概率高达百分之九十五以上。
（五）破坏严重。20世纪80年代以来，由于高技术的应用，许多常规武器也都具备了震撼人心的超常的毁伤威力和震慑作用。1架B-52轰炸机携带集束炸弹的轰炸效应同1000吨梯恩梯当量的核弹的致命性指数相当。
35、什么是战备效益、社会效益、经济效益？ 战备效益，是指人民防空工程或设施在战备中产生的效果及其具有的价值。社会效益，是指人民防空工程或设施所产生的效果给社会公民在精神、物质等方面带来的利益。经济效益，是指人民防空工程或设施在经济活动中产生和得到的经济效果。
第一次全国人民防空工作会议于1953年11月10日至11月16日在北京召开。全国人民防空领导小组于1971年7月25日至8月24日，在北京召开全国人民防空会议。
第三次全国人民防空会议于1978年10月21日至11月4日在北京召开。第四次全国人民防空会议于2000年11月6日至8日在北京召开。第五次全国人民防空会议于2005年10月27日至28日在北京召开。
2010年10月26日至27日，第六次全国人防工作会议在北京大会堂召开。
37、人民防空建设的指导思想是什么？
以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观,以《中华人民共和国人民防空法》为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应并打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。
38、人民防空建设的基本原则是什么？ 必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野地防空相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个人建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步建设、协调发展，突出重点、分布实施，科技强业、注重效益，依法建设、依法管理。
39、人民防空建设的总目标是什么？ 建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代化战争及重点灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。
40、人民防空部门“准军事化”建设的要求是什么？
政治坚定、业务精湛、纪律严明、做风过硬、廉政高效。
41、人防“准军事化”机关思想政治建设的基本要求是什么？
政治立场坚定，领导班子坚强，党建工作有力，学习制度健全，思想工作细致，廉政建设过硬。
42、人防“准军事化”机关战备训练建设的基本要求是什么？
战备方案配套，指挥设施完备，指挥手段先进，战备值班规范，情况处置迅速，战备训练落实。
43、人防“准军事化”机关业务素质建设的基本要求是什么？
政策法规熟悉，业务知识精通，工作方法科学，干部培训有序。
44、人防“准军事化”机关作风纪律建设的基本要求是什么？
政令军令畅通，责任意识强烈，工作作风扎实，团结配合紧密，调查研究深入，奖励惩罚严明。
45、人防“准军事化”办公秩序建设的基本要求是什么? 规章制度完善，工作目标明确，劳动纪律良好，行为举止文明，办公环境优美，安全措施严密，文体活动丰富。
46、新时期人防建设应实现哪三个转变？
1、由机械条件下的防空袭准备向信息条件下的防空袭准备转变。
2、由单一的人防体制逐步向防空防灾相结合的民防体制转变。
3、由传统的以行政指挥命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变。
47、我办加挂民防局牌子后有什么职能？ 我办加挂民防局牌子后，并非统管民防工作，主要是充分发挥人防战备资源的效能，为民防服务。目前主要有以下两种职能：一是配合有关部门编制抗灾救灾规划和突发事件应急预案；二是利用人防系统现有技术平台，资源和设施，参与防灾救灾和突发事件应急处理。
48、人防工程建设应遵循什么原则？
人防工程应遵循：“统一规划，量力而行，平战结合，质量第一”的原则。
49、人防工程按战时功能分为几类？
指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程共5类。50、人防工程按施工方法和环境条件分为几类？
坑道式、地道式、掘开式、附建式（又称结构式）共四类。
51、什么是人防工程防护单元？
人防工程防护单元是指防护建筑中在防护和内部设施方面独立并自成体系的空间。
52、什么是人防工程抗爆单元？
抗爆单元是指为减少航弹或导弹造成的杀伤破坏作用，在较大防护单元中用抗爆隔墙分隔成的空间。
53、人防工程出入口的设置有什么要求？
每个防护单元应不少于一个直通地面的出入口（竖井式除外），战时使用的主要出入口应直通地面，当有两个或两个以上直通地面的出入口时，两口之间宜保持最大距离，并设置成不同朝向。
54、防空地下室出入口防护门的设置应符合哪些要求？
防护门的设置应按由外到内的顺序，设置防护密闭门、密闭门，防护密闭门应向外开启，密闭门宜向外开启。
55、人防工程内战时设施设备的安装有什么要求？
战时使用而平时不使用的滤毒设备、水箱（水池），人民防空一、二类重点城市的二等人员掩蔽工程应一次安装到位，其余工程宜一次性安装到位，其他城市的人员掩蔽工程应临战转换，战时使用而平时不使用的其他内部设备宜临战转换。
56、人防工程的建设规划应当包括哪些内容？
人防工程的建设规划应当包括下列内容：
1、城市人防工程的总体规模、防护等级和配套布局；
2、人防指挥通信、人员掩蔽、医疗救护、物质储备、防空专业队、疏散干道等工程的布局和规模；
3、已建人防工程的加固改造和平时利用方案；
4、城市现有地下室空间战时利用与改造方案；
5、人防工程建设与城市地下空间开发相结合的主要方面和项目；
6、其他应当规划的项内容。
57、目前城市规划区内新建的住宅楼下有储藏室和车库，这些算不算防空地下室？
住宅楼下的储藏室或车库多数是普通地下室，而不是防空地下室。普通地下室与防空地下室有很大区别，普通地下室只是埋在地下，虽然也有一定的防护能力，但是达不到防空地下室的防护要求和质量要求；从内部结构上看，防空地下室全部为钢筋混凝土结构，而普通地下室有砖混结构、钢筋混凝土结构等多种结构形式；从外部设施上看，防空地下室设有防毒通道、密闭通道、洗消间、防护门和防毒、通风设备，而普通的储藏室和车库没有这些防护设施。
58、什么是城市防空袭方案？
城市防空袭方案是开展防空袭斗争的总体设想和部署，是平时开展人民防空建设和战时组织指挥城市人民防空袭斗争的基本依据。
59、什么是防空专业队？
防空专业队是指按专业组成的与敌空袭作斗争的骨干力量。60、群众防空组织分别由哪些部门负责组建？
群众防空组织分别由下列部门负责组建：
1、城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；
2、卫生、医药部门组建医疗救护队；
3、公安部门组建消防队、治安队；
4、卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；
5、邮电部门负责组建救护工作。
61、防空专业队有哪些种类？
《人民防空法》规定了7种：抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫、运输防空专业队。正在探索建立的5种：引偏诱爆、伪装设障、信息防护、平战转换、特种搜救防空专业队。
62、为什么我市每年都要组织防空、防灾警报试鸣活动？ 鸣放防空警报是战时政府及时、准确地传递和发放防空警报信号，有效组织城市人民防空袭斗争的基本手段；平时可担负防洪、防震等自然灾害和应付突发事件等紧急任务，为抢险救灾服务。每年一次的防空警报的试鸣，其主要目的有两个：一是检验防空警报设施的完好率和使用效能，确保战时能随时鸣响；二是通过试鸣，使广大市民熟知防空、防灾警报信号，提高战备观念，增强国防意识和防空意识，树立居安思危、常备不懈的思想。63、人民防空教育怎样依法组织实施？
1、国家人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划，规定教育内容。
2、在校学生的人民防空教育应纳入教学计划，由当地教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。大学、高中和中等专业学习学校在校学生的人民防空教育，应当结合军训进行；未进行军训的初级中学以上学校在校学生的人民防空教育，应当按照教学计划进行。
3、国家机关、社会团体、企业事业组织人员的人民防空教育，由所在单位组织实施，其他人员的人民防空教育，由城乡基层人民政府组织实施。
64、防空警报的发放程序是什么？
1、防空警报的发放命令战时由市最高指挥机关下达，平时的灾情警报信号的发放命令由市政府下达。
2、市人民防空主管部门应严格按照市政府领导签发的灾情警报发放的文件及传真件，在规定的时间和范围内发放灾情警报信号；需用人防电声警报器播放相应救灾知识的部门，应提前准备好录影带、录音碟等交给市人民防空主管部门。
3、人防重点目标和重点企业因工作需要使用人防警报设施时，必须报经市、区（县）人防主管部门同意，在不影响周围居民正常生活秩序的情况下，方可使用，并做好灾情警报发放记录。
4、涉及到跨市行政区化的特别严重或严重预警信息，预警指令由省专项突发公共事件应急指挥机构批准并通知省人民防空主管部门发布。平时组织的防空警报信号试鸣，由市政府提前5日内发布公告。
65、有关部门应当如何为人防警报通信提供保障？
各有关部门应按照国家、省人民政府的规定，为人民防空通信、警报提供保障：
1、邮电部门应提供防空通信警报所需的控制电路，并确保安全畅通，人民防空指挥通信网和警报通信网所需管孔、专线、中继电路，应优先提供。
2、无线电管理机构应确保人民防空通信、警报网所需的频率。
3、电力部门应当优先保障人民防空通信、警报设备的供电。
4、驻军通信应当利用既有的通信设施为省、市人民防空的指挥通信提供保障。
5、电视、广播系统战时必须优先传递、发放防空警报信号。
