关于激发我市民间资本活力的对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“激发民间资本活力”。
关于激发我市民间资本活力的对策研究
致公党中山市委会
民间资本是相对于国资、外资以外的资本，一类是民营企业的钱，一类则是普通老百姓口袋里的钱。民间投资是指各种形式的非国有经济投资，即去除国有投资和国有独资,集体投资和集体股份投资,外商投资三大块后所有的投资。民间投资是我市民营经济资金的主要来源。一个地区经济发展、城镇建设与和谐社会构建的成效，在很大程度上与该地区民间资本投资的规模和效率息息相关。
一、课题研究背景
近年来，市委、市政府高度重视利用民间资本发展地方经济，民间资本在拉动内需、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥了重要的作用。但是，由于受传统观念、政策、体制影响和市场环境以及民间投资者自身因素的制约，我市民间投资范围还较为狭窄，民间资本的潜能尚未充分释放。如何有效启动和激活我市民间资本，吸引市外资金，提高民间投资规模与效益，已成为我市“十一五”时期优化经济结构、促进内外源经济协调发展，实现经济发展模式转型的一项重要工作。
二、我市民间投资和民间资本现状
（一）民间投资现状
改革开放以来，随着国家经济体制的深化改革，我市投资领域也渐渐呈现出投资主体多元化的局面，除国有经济投资快速增长外，集体经济投资和个体经济投资也迅速发展起来，尤其是邓小平92南巡讲话后，联营、股份制、私营等经济形式有了长足的发展。我市民间投资呈现出如下特点：
1.投资规模不断扩大，比重逐步提高。2005年民间投资157.2亿元，占全社会投资比例比重达到48.90%；民间投资对国民经济增长的贡献率超过43%；民营经济税收达到57.87亿元，占全市比重45.91%。2003-2005年，民间资本投资年均增长13%；民营经济实现税收年均增长29%。
2.投资主体呈现多元化：由原来单一城乡集体投资逐步发展到集体、个体私营、联营股份制等多元投资并举。
3.投资领域不断拓宽。目前，除国家尚未开放的领域，我市民营企业几乎涉及到各个行业，特别是在第三产业中，民营经济占据传统服务业的同时，正积极向现代物流、房地产、信息咨询、休闲旅游、社区服务等现代服务业领域发展。在第二产业中，数量众多的民营企业成为我市多个产业积聚区（灯饰、五金、休闲服装等）的主力军团，生机活力无限。
4.资金来源渠道逐步拓宽，仍以自筹为主。90年代初，主要民间投资主体主要依靠自筹转向自筹、银行贷款、利用外资、集资等多种形式并举发展。但由于民间投资主体经济实力仍然有限，银行对其支持力度不足，特别是个体、私营经济的贷款限制较多，资金来源90%仍然以自筹为主，在一定程度上影响了民营企业规模的扩展。
5.民营经济逐步迈入转型发展时期。随着我市经济整体迈入转型发展时期，受国家宏观调控政策及经济发展周期自身规律的影响，我市民营经济已从单纯追求量的扩张转向注重质的提升，正在向经营规模化、技术标准化、产品品牌化、管理现代化的“五化”目标迈进。
6.民间投资社会效益显著：成为解决城乡就业、缩小城乡差距和构建和谐社会的重要途径。我市民间资本投资主要是第三和第二产业，有力地推动了城镇化进程，创造了大量的劳动就业岗位，2005年民营经济从业人员为950286人，占全市就业岗位构成的50.32%。随着民营经济的蓬勃发展，形成了众多的“专业镇”（产业积聚区），“草根经济”大大丰富了当地居民的荷包，对于缩小城乡差距，构建和谐社会具有极为重要的意义。
（二）民间资本现状
据统计，2005年我市企业存款264.35亿元，民间储蓄在725.06亿元，手持现金在7.18亿元。据初步测算，目前我市居民储蓄、中小企业的定期存款、证券市场股民保证金、城乡居民手存现金等各种闲散资金约1000-2000亿元。
我市民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场；二是购买保险；三是存储银行或信用社；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。
总体来说，我市民间货币资本投资使用率不高，投向股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。另外，近年来我市民间资本外流呈加剧趋势。
三、我市民间资本投资存在的问题
“十一五”时期，我市社会经济发展和城镇建设等各个领域需要大量的资本投资，民间资本支撑作用将日益突出。但当前我市民间投资受政策、体制、服务、观念、融资等多方面制约的影响，民间投资增速和效率有所下降，存在一些亟待解决的问题和困难：
（一）投资环境有待改善，政府服务意识和引导能力不强
现阶段，由于各级政府对民间投资的服务意识不够到位，政策和措施还不够完善，缺乏有效的民间资本投资导向指引和相关配套政策，政府对民间投资的引导能力较弱。我市虽出台了数个版本的《中山市产业发展导向目录》，但从内容来看，仍缺乏细化而可操作性强的产业发展指引，并缺乏相关鼓励发展行业的具体配套政策，更谈不上针对民营经济发展的行业指引和鼓励政策；其次，不论是政府，还是行业协会等中介组织，在民间资本投资信息服务平台建设方面均未能尽到职责，缺乏民间资本投资的信息窗口和服务平台。
（二）投资“实际门槛”较高，降低了民间资本的可进入性
虽然我国在法律上已经规定了不同性质的企业实行国民待遇。但在残酷的市场竞争中，民营企业在整体上处于弱势地位。一般来说，投资收益比较高的实业项目，如城市基础设施和公用事业，准入门槛比较高，吸引民资的有效渠道少，在市场招投标过程中，对投标企业的市场信誉、投融资能力、创新能力、管理能力、公关能力和实践经验等有较高的期望值，而我市民营企业因自身质素问题在一定程度上被“自然抹杀”了市场参与机会。
（三）民营企业融资渠道窄，融资成本高
我市全部金融机构各项贷款中国有银行占主导地位，加上现阶段银行对贷款风险约束机制增强，而与约束机制相匹配的利益激励机制却没有相应建立，集体和私人企业投资缺乏相应有效的金融支持。金融系统对企业的支持习惯于传统的经营理念，而忽视开拓收益潜力巨大而有一定风险的新兴市场。对处于创业阶段的民营企业门槛抬高，导致为中小企业、民营企业服务的金融机构缺乏，造成大量小企业济融资困难。
我市民营企业大多数属于中小型企业，缺乏直接融资能力，以间接融资为主，但对资金力量弱，信用程度不高、缺乏有效的贷款担保的广大民营企业家来说，往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭积蓄或者拆借高利贷，融资数量少、成本高。
（四）民营企业整体素质较差，资本运作能力不强
多脱胎于个体、私营等民营经济的社会民间投资主体自身具有其特定的缺陷性，缺乏适应市场经济发展的企业资本运作能力和经营管理水平。从我市私营企业的成长过程来看，多数企业实现资本短时间原始积累后，其内部落后的管理体制和资本运营方式成为企业继续扩大规模和实现产业经营多元化的障碍。民资追加扩张投资几乎完全靠自身的积累，以至很多企业在资金不足的情况下小本经营，其在市场经济中所遇到的风险、市场、产品质量等经营难题就会更加突出，且规模不易得到进一步的扩张，投资积极性受到抑制。另外，我市民营企业家自身的素质、思想观念及地域文化等因素也在一定程度上弱化了民间资本投资的信息获取意识和能力，传统资金运用观念没有转变过来，对融资经营仍然有所保留。
（五）投资结构不合理，投资项目选择难度加大
目前，受宏观经济环境变化的影响，我国经济已改变短缺状况，出现了结构性相对过剩。在竞争性领域，商品供大于求的买方市场明显，有效需求不足，投资项目选择的难度加大。
我市民营企业集中于传统服务业和以传统产业为主的特色产业积聚区，数量多，规模小，积聚程度高，同构低水平竞争性强。单个经营主体多元化可投资能力弱，风险大，企业不容易找到具有较大吸引力、回报合理的投资项目，导致投资者缺乏投资热情；此外，国家的积极财政政策主要偏重于基础设施建设和基础产业投资，从产出效率、结构关联程度和需求拉动效果看，基础产业由于其产业链短、产业关联度小、投资周期长等因素影响，对社会投资的带动作用较小，并未能有效推动社会民间投资发展。
（六）民间投资载体弱小，中介服务体系不健全
目前，民营企业规模小，产业和产品结构雷同，相互间过度竞争，专业化协作水平低，资源配臵效率低，品牌产品少，企业抗风险能力差。我市贷款担保机构、企业发展基金、信息服务中心等民间投资的中介机构量少质差（仅有小榄镇生产力促进中心运作效果较为理想），中介服务体系不完善，服务意识和能力不强，民间资本难以找到能够获得合理回报的项目，投资风险大而收益小，在一定程度上影响了投资的积极性。
四、激活民间投资的若干建议
（一）强化民间投资引导，完善投资信息服务体系
1.强化政府对民间投资的引导职能。（1）实行开放式的产业准入政策，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间投资进入。要允许并鼓励民间资本对竞争性领域的投资尤其是直接投资，对基础设施、公益事业的间接投资，对高新技术产业的投资尤其是直接投资。（2）市政府和有关职能部门要加强对民间投资的方向引导，加强对民间投资发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，为民间投资者提供投资导向，避免过度竞争和重复建设，引导民间资金投入社会急需而收益也比较高的项目。（3）在《中山市产业发展导向目录》的基础上，进一步深化研究适宜民间资本投资的产业（或行业），编制《中山市民间资本投资产业（项目）指引》（简称《指引》）。《指引》要做细做实，产业分类要具体到“中类”（甚至“小类”），建议分为禁止类、限制类（说明限制程度）和鼓励类（配套激励政策）三大类，使整体素质不高的多数民间投资主体一目了然，使《指引》真正起到引导民间投资的“风向标”作用。
2.进一步完善投资信息服务体系。（1）市（镇）政府要建立民间投资专题服务网站。定期发布《指引》及相关信息，反映最新国内外产业投资动态。（2）通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，引导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效能好的资金技术密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。（3）建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。（4）积极鼓励企业上网，建立企业网站，通过网络交流企业信息，获取投资信息，寻求投资合作伙伴。
3.为民间投资提供优良的社会中介服务。要加快建立和完善社会化服务体系，鼓励发展行业协会、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为社会民间投资者提供政策、技术、财会和市场等方面信息的咨询服务，并成为联系企业与政府的纽带。重点培育多种形式的企业孵化器和民营高科技产业园等，致力为民营等中小企业提供创业服务，促进科技成果转化。
（二）加大政策扶持力度，优化民间投资环境
按照国家发改委《关于促进和引导民间投资的若干意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》（粤发[2003]4号）和《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》及其配套文件的有关精神，科学制定《中山市促进和引导民间投资的政策意见》（简称《意见》），进一步优化民间投资环境，激发民间投资活力，促进民营投资增长。
1.制定并出台促进民间投资的投资组织政策。积极推广和深化股份制投资方式；积极推广BOT、TOT等项目融资方式。推出一批项目试行BOT（建设—经营—移交）融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。
2.制定并出台扶持民间投资的激励政策。结合《指引》，针对政府鼓励民营经济和民间投资的产业（行业），尽快制定并出台采取相应配套的激励政策，包括减免各种费用、财政奖励、技改贴息、科技三项经费等手段。积极发展培育民间投资大户，从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变。
3.制定政策规范，切实降低民资准入门槛。（1）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设。（2）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。（3）鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（4）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与外资和国有企业享受同等优惠待遇；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和外国金融机构贷款。
4.积极开拓民间投资的新领域，寻求新的利润增长点。一是民间资本在发展传统产业的同时，结合我市“十一五”产业结构调整机遇，积极投资网络、生物制药、环保、计算机、装备制造、现代服务、三高农业等新经济领域。二是要加大在社会主义新农村建设的投资。特别是投资农村基础设施，不仅可以缓解资金缺口，也可以有很好的社会效益，对于解决农村就业、提高农民收入、改善农村配套服务水平、建设和谐城乡关系都具有重要的意义。
（三）创新融资机制，拓宽企业融资渠道
1.鼓励企业与国有银行建立“新型银企关系”。首先政府要推动国有商业银行设立专门为小企业服务的信贷部门，制定适应中小企业特点的贷款政策和管理办法。其次政府可间接引导金融机构对民营企业的信贷评估。对于《指引》中民间投资鼓励行业，银行应采取特殊的“信用评估制度”，政府、银行和企业共同承担一定的风险；对效益好、资信等级高的民间投资企业，在确保不扩大风险的前提下试行包括授信贷款、开立信用证等管理制度；另外，银行可利用自身的优势，为企业经营管理、行业信息交流等方面提供全方位的服务，建立起一种新型的银企关系。
2．建立、完善民企融资担保体系。逐步建立起为民间投资和民营经济发展服务的多种多样担保机构，形成以财政出资为主、多种担保机构共存的担保体系，包括财政拨款设立担保基金。政府和银行共同扶持建立中小企业信用担保机构能够帮助减少银行的交易成本以及风险，以解决中小企业贷款的难题。而从长远来看，政府在融资担保中扮演的角色应逐渐从主导者转向监管者的角色，应鼓励民企或者行业商会自主组织成立融资担保机构。
3.积极引导民营企业参与和建立产业投资基金。产业投资基金通过发行基金收益凭证，将投资者的闲散资金集中起来，主要对未上市公司进行组合投资，投资者按资金分成，投资风险由投资者共同承担。产业投资基金的发展对于吸收民间投资、促进产业结构调整优化具有重要的意义，可以在我市的支柱产业中开始试点，取得经验后再逐步推广。
4.稳步建立风险投资机制。重点发展以民资、外资为主和政府参与的风险投资机构，如风险投资公司、创业基金等，鼓励民间资本投资高新技术和新兴产业领域。并通过与国外风险投资机构的合作中，使我市在风险投资领域的管理人员逐步成熟，成为高素质复合人才。5.完善市内产权交易等要素市场，促进产权的有效流动。我市应改变政府主导的模式，采用“政府监管、市场化操作、企业化经营”的体制，探索发展、规范产权交易市场以拓展民间投资企业的融资空间，满足各种不同规模、不同效益、不同成长阶段企业融资的需求。
6.建立重大项目的优先制度，将民间投资重大项目纳入优选范围。在确定重点项目和重点企业时，按统一标准，选择一批发展潜力大的民营企业，给予包括融资方面的重点扶持，争取银行的优先贷款。
（四）提高政府行政管理服务水平
各级政府和有关部门要简化审批手续，减少审批环节，提高办事效率，为民间投资创造一个良好的环境。另外，要从实际出发，统筹解决民营经济用地难的问题，把扩大民间投资与城镇基础设施、工业园区和新农村建设相结合，引导民间资本的积聚，推动民营经济“园区化”积聚集约发展（如我市民营科技园）。
修改：翁计传
二○○六年十一月十五日
