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行政组织学课程综述
姓名：尤军
学号：0934001461176 年级：09秋
专业:行 政 管 理层次：专科
2011年10月
行政组织学课程综述
组织化和有组织的管理成为现代化社会发展和社会现代化的一个重要标志，在当代人类创造了巨大的文明和成就，而取得了这些文明和成就的重要因素是我们为达到各种目的而建立各种社会组织，以及有新的组织管理工作。在当今高度发展的社会，组织和组织管理对我们的寒舍和生活产生了极大的影响，是任何人都不可忽视的，它是推动人类社会不断发展和进步的重要力量。
行政组织学讲述的是基础知识和理论，同时也反映出最新的知识和观点。它的主要意图是帮助学习行政管理和其他专业的学生了解和理解关于行政组织及管理的基本知识和理论及基本方法，使得以后在工作中提高自身组织管理的才能。
一、课程主要内容：
一、行政组织学导论讲述了组织与人类社会的组织化，行政组织的性质与功能以及行政组织学的学习和研究三节内容。行政组织就是为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称，如我车的国务院及省、市、地、县、乡各级从民政府及其办事和机构。行政组织是社会提供公共服务和大众谋取公共利益的核心。行政组织在政治经济发展中发挥重要作用，是推动人类文明发展的重大力量。
二、组织理论的发展经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权度组织理论三个重要时期。人类20世纪初到30年代进行了伟大而卓越的组织管理实践进行了较为系统的研究，逐渐形成了较为完整的组织理论体系。
三、行政组织的环境与管理，从行政组织管理的角度看，政治环境、经济环境、法律环境、科学技术环境、文化环境、自然环境、人口环境、国际环境对公共行政组织的管理影响是巨大的。环境对组织施加影响，而组织同时也改变着环境。而现代组织应对复杂的组织环境提升组织生存发展的能力，就是现代组织管理面临的艰巨任务。
四、行政组织结构与设计：组织结构是人事安排和配合的归依所在。通过学习组织结构可展现组织当中各构成要素之间的相互关系。是实现组织目标的桥梁和工具、是联系人们活动的纽带。行政组织结构的设计受诸多因素的制约和影响，应从政府行政管理的现实出发，合理划分和科学设置行政部门与机构，以发挥行政组织的作用。
五、中国行政组织结构行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成，是单一制结构形成的国家，中央行政机关是国务院是管理国务和政务的最高国家行政机关，地方各级行政机关是地方各级人民政府。国务院在国家机关中的法律地位，在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位，在与地方各级国家行政机关的关系上国务院处于国家行政系统的最高地位，从法律地位看，地方各级行政机关具有双重属性：一方面它们是地方各级国家权力机关的执行机关对同级国家权力机关负责并报告工作室另一方面它们接受并服从上级国家行政机关领导。
六、行政组织的社会从理论与管理研究是重视对行政组织中人的研究，研究人的心理与行为，人与人之间的各种社会心理关系，包括个体、群体、组织心理活动的规律性及各种理论。重视对人的潜能挖掘和运用。
七、行政组织中的领导的作用是绝对不容忽视的，行政组织领导是行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织协调、监督、控制等方式引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。不同的领导行为与作用会造成不同的社会心理气氛，影响成员的工作积极性和组织目标的实现。为了提高领导力，领导者首先具备较高的领导素养，其次要掌握高超的领导艺术。
八、行政组织部中的决策在现代社会组织管理中的地位非常重要。行政组织决策是行政组织活动的先导，任何行政管理过程和行为都离不开行政组织决策。现代社会问题繁多，行政组织决策的模式和种类也不一样，决策的过程必须科学的进行，决策的体制是行政组织决策职能实现的组织和制度保证，组织决策的科学化、民主化、法制化是我国政治体制改革和社会主义民主政治建设的基本任务和目标，也是社会主义市场经济发展的内在要求。
九、行政组织中的冲突管理原则是：倡导建设性冲突，并控制在适度水平，在行政组织管理中产生冲突原因多样，层次不一，要探寻冲突的根源，有效解决冲突，协调人际关系，增进组织管理效能。
十、行政组织的沟通是一门艺术其中包含一些特定的沟通技术、方法和技巧，这些都需要在实践中摸索与提高。组织沟通在促进组织关系协调，加强组织的凝聚力和提高组织效率具有很大的作用。组织沟通的目的是促进组织中人与人之间、组织与组织之间、组织与个人之间信息交流、沟通互动、加强信任了解、解决矛盾冲突、达到行为认识一致、让大家齐心协力实现目标，增进组织凝聚力，提高组织效率，组织沟通是实现组织协调的必要方法。
十一、行政学习使组织成员不断获取新的知识提高素养，从而改善自身的行为，优化组织体系、现代社会发展日益复杂、动荡和不断变化的内外环境多样，必须加强行政组织学习，增强知识基础，改进组织效能，不断完善自身体系，提高创新能力和综合适应能力，才能使组织健康和谐的发展。
十二、行政组织文化与管理，行政组织文化对组织起管理作用，行政组织是管理活动的基本单位。行政组织文化有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，是行政组织管理的重要内容和途经。创建行政组织文化需要各级行政组织机构，群众团体组织各种活动培训学习，要重视行政组织文化工作的研究和培育，使其发挥应有的作用。
十三、行政组织的绩效管理是行政组织管理的一种重要方法。低成本高绩效是行政组织管理追求的重要目标。经过长期的科学研究发展，组织管理领域利用先进科学成果提高绩效管理方法，不断改进措施利用新制度、新方法提升行政组织的绩效管理高度。
十四、组织变革与发展，现代社会一个显著特征便是变革，社会生活各个方面都处于不断的变化和发展之中。组织变革与发展就是组织为了适应各种环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，管理模式的更新，建立新的组织管理形态，使基适应各种变化的环境，以维系生存和发展。组织变革是组织管理主体的一种有意识，有目的活动，组织变革与发展是组织管理的永恒主题，是改善和提高组织能效的重要途经。
十五、行政组织管理的未来。当今社会是一个高度组织化的社会，是依靠各式各样的组织来实现社会上各种目标。其中知识是组织的根本要素。现代信息技术的发展和网络社会的到来，对待下级织布而言即是发展的机会也是挑战。只有认识了解影响行政组织管理的因素与力量、分析、预掌握行政管理面临的和发展趋向，才能从战略管理高度去建设，行政组织以及提高其适应能力。
二、依法行政在工作中的应用：
行政组织的组成权力及运作程序和方式，都受制于法律，无法律则无行政。行政组织的组织和运作都需要法律的依据，否则就是违法行政要追究法律责任。依法行政是现代法制国家政府行政权力普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。随着国家执政理念和方式的转变，我国法治建设取得举世嘱目的成就，主要表现在：
（一）加强行政法制宣传教育。一是有法可依。为了适应改革发展和稳定的需要，国家和地方依照各自职责，在立法方面有较大进展。一方面，要加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。
（二）切实加强规范性文件制定工作。规范性文件的不规范，带来的后果是相当严重的，危害是极大的，不仅影响了行政机关的权威、声誉和形象，甚至会激化社会矛盾，危害社会稳定。因此，在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是树立现代意识，更新“立法”观念。规范性文件制定工作要贯彻“三个代表”的根本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次。要树立以维护市场权力为本位，强化政府服务职能为宗旨的意识，处理好政府与市场、政府与社会的关系。二是从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。规范性文件制定工作应当始终立足于同改革发展进程相适应，自觉服从并服务于党和国家的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题，处理好及时“跟进”社会实践和适当“超前”的关系。对那些不合理的、束缚生产力发展和社会发展的障碍要彻底改革，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。三是进一步加强备案审查工作。严格执行规范性文件备案审查的有关规定，抓紧建立健全上级政府对下级政府、政府对其所属部门的规章、规范性文件备案工作体制。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，把备案工作的重点放到审查上来，对与法律、法规、规章相抵触的，对越权设定行政处罚、行政收费、行政强制的，对违背WTO规则和我国对外承诺，设置地方保护、行业垄断以及制定程序和公布方式不合法、不规范的，政府法制机构要责成制定机关及时修改、或依法予以撤销。积极探索备案审查工作的新路子、新办法，建立健全社会公众对规章和规范性文件监督的机制，建立备案工作责任制和监督机制，保证备案工作顺利实施。
（三）进一步加强政府法制机构建设。一是对政府法制机构的设置取消“软指标”，制定“硬指标”。由国务院科学地制定出一个量化标准，确定政府法制机构的人员配备、领导职数设置、经费保障与当地干部总数、财政收入的比例，使各级地方政府有章可循，有法可依，只有这样，才能使政府法制机构的设置与当地依法行政工作的开展相适应，才能为依法行政构建坚实的组织基础。二是强化政府法制机构权威。目前在依法行政工作应做到，凡市政府常务会议研究经济行政事务，都要求法制办负责人列席；凡市政府拟出台的政策性文件，都应注意听取法制部门的意见；凡市政府制定规范性文件和其他涉法文件，都由法制部门审核把关，凡未经政府法制机构负责人审核签字，涉法文件一律不得提交政府常务会议审议；在行政执法和监督检查方面，由政府法制部门负责统一组织实施；以进一步提高政府法制机构的权威。同时在今后的依法行政工作中，要实行行政首长向政府法制机构定期报告依法行政工作开展情况的工作制度，对依法行政工作采取一票否决制。三是要进一步改变依法行政工作的体制，使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导，其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责，各级政府法制机构不再是当地政府的工作部门，而是当地政府和部门在依法行政工作方面的领导和监督实施机构，使政府法制机构彻底摆脱地方政府的束缚和干扰，全心全意地开展依法行政工作。
（四）切实加强行政执法队伍建设。法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，要求进入行政执法队伍的人员中须具有全日制大专学历。坚持逢进必
考的原则，由人事、法制部门共同组织考试，对新录用的人员采用试用期的方式进行考查，经考查合格的人员，再发给其执法证件，方可从事行政执法活动。二是要疏通“出口”，对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识，通过开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“人民满意的执法者”等活动，形成竞争激励机制，弘扬正气，树立行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。四是所有行政执法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障，其罚没收入也不再返还，使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩，从源头克服利益“驱动”。
（五）进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作，解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及政执法机构膨胀等问题，提高执法效率和服务水平。
三、学习收获
通过对本课程的学习使我对国家的行政组织结构有一个深层次的了解，在学习中使自己的思想境界得到了升华、培养了我发现、分析、思考问题的能力。行政组织环境与管理任何一个组织与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生多多少少的影响。行政环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的联系以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化和发展趋势，为行政组织良好运作创造更有利的发展环境。
加强廉政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，是我党和国家的重要任务，也是实现 全心全意为人民服务，建设和谐社会重要保证。建设社会主义法治国家，一切政府机关必须依法行政，依法行政是现代法制国家政府行使权力普遍奉行的基本有原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们各项管理工作纳入法制轨道，保证工作有序进行，保障社会稳定，为经济发展创造良好的政治环境。
行政组织在社会管理中承担着重要使命，对行政组织及行政管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义。在今后的工作岗位上我要用最高的标准，规范自己的行为，做一个踏踏实实为人民服务的工作人员，同时也会更加努力的学习理论知识来充实自己，使自己能有更大的进步。
参考文献：
①张成福：《行政组织学》，中央广播大学出版社2008年版。
②杨洪兰、张晓蓉：《现代组织学》，复旦大学出版社1997年版。
③张步洪：《中国行政法学前沿问题报告》，中国法制出版社1999年版。
④李贵显、陈福信、张德信：《公共行政概论》，北京新魏出版社2002年版。⑤付思明：《中国依法行政理论与实践》，中国检察出版社2002年版。
⑥《政治与行政》第四章，弗兰克•丁•古德诺著，王元译华夏出版社1987年版。
⑦《当前制约依法行政的若干因素》、《党校报》，1999年4月5日第三版。
