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党的基层组织建设怎样创新
戚国强
按照党的十六大精神和“三个代表”要求，如何创新党的基层组织建设，结合这几年来我省基层组织建设的实际，我们认为，必须做好四项工作。
一．要探索新的工作方法，解决基层组织建设面临的新情况、新问题
随着改革开放的不断扩大和社会主义市场经济体制的逐步建立，以及我国加入WTO所带来的影响，党的建设面临着许多新情况、新问题。就基层组织和党员队伍建设来说，目前遇到的新情况、新问题最多，暴露的矛盾也最集中，需要在实践中加以创新的方面也最多。比如，面对大量出现的新经济组织，怎样扩大党的工作的覆盖面和渗透力；在经济结构战略性调整的形势下，怎样巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础；党的先进性如何体现时代要求；如何切实解决非公有制企业和农村发展党员特别是发展青年党员难的问题；在社会主义市场经济条件下，怎样加强党员特别是流动党员的教育管理和监督；在“四个多样化”的情况下，如何加强党员和干部队伍的思想政治建设特别是党的作风建设，提高党员队伍的思想政治素质；如何更有效地处置不合格党员，疏通“出口”，保持党的纯洁性等等。类似问题一直是基层党建工作的焦点。要解决基层组织建设中出现的这些新情况、新问题，需要按照“三个代表”的要求，在实践中不断探索新的工作方法。为此，我们采取“三抓”的办法寻求突破。一是抓调研。通过调研出思路、出对策、出成果，开拓视野。二是抓试点，以点带面，全面推进。如在全省24个街道抓街道社区党建工作试点；按照中央的要求，在深圳、佛山两市抓在新的社会阶层中发展党员工作试点等等。通过抓试点，有效地促进了基层党建工作的开展。三是抓改革。重点是抓基层党组织设置的调整，使之更加符合发展了的基层工作实际。不管是非公有制企业党组织还是社区党组织，够条件该设党委的就设党委，对尚不够条件单独设立党组织的，采取行业联合、社区和企业联合的模式设置党组织，实行属地管理、行业管理等，讲究效率、效果，讲究有效性。
二．要拓宽工作新领域，不断扩大党的工作的覆盖面
党的十六大报告指出：“要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”改革开放以来，我省涌现了大量新的经济组织和社会组织，出现了新的社会阶层。据统计，到2002年第三季度，我省在民政部门登记的民办非企业单位有6000多个，社会团体8155个，社会中介组织7319个，非公有制企业174万户。如何按照十六大报告精神，积极开拓工作新领域，我们认为，必须抓重点，在薄弱环节上抓突破，只有这样，才能谈得上创新发展。新经济组织中，非公有制企业是大头，也是党建工作的薄弱环节。抓好了非公有制企业党建工作，党的工作的覆盖面就相应地扩大。为此，我们把加强非公有制企业党建工作作为开拓工作新领域的突破口，力争做到非公有制企业建立到哪里，党员队伍和党组织就延伸到哪里，从而扩大党的工作的覆盖面。首先是建立健全党组织，努力消除党建工作“空白点”。只要符合条件建立党组织的，就要求必须建立党组织，尚未符合条件建立党组织的，要创造条件建立党组织。可以采取“联合、挂靠、选派、统建”等方式，也可以采取在乡镇、街道中设立非公经济党支部统管分散党员，等条件成熟后再建立党组织的方式，提高非公有制企业党组织的组建率。目前，全省非公有
制企业建立党组织已占非公有制企业总数的3.1%，比1999年增长了两个百分点，接近全国
3.4%的平均水平。在非公有制企业党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业单位等建立党组织也取得比较大的突破，接近2％，出现了相互促进的良好局面。
三．要创新工作载体，发挥基层组织建设的特殊作用
党的十六大报告指出：党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党的基层组织要发挥十六大报告所强调的这个特殊作用，就必须有一个好的工作载体来实现。有好的工作载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力，就能体现“三个代表”的要求。因此，创新基层党建工作新载体，就显得特别重要。那么，如何创新工作载体呢？我们主要从实践中探索。如抓街道社区党建工作，我们就强调要创新三个载体。一是要以社区服务为载体，搞好社区党建，以服务来生动体现“三个代表”关于“执政为民”的本质。要求街道社区党组织要组织动员辖区内各方面的力量，大力开展面向居民群众的便民利民服务，不断提高社区服务质量和水平，在改善居民生活、增加就业机会、建立社会保障体系、发展社区服务业等方面发挥作用，尤其要在解决下岗失业职工、困难企业职工、城市贫困人口生活困难方面发挥积极作用，把党的建设融合渗透到社区服务中去。通过为居民群众办好事实事，密切党与人民群众的血肉联系。二是要通过社区志愿者队伍这个载体，组织动员社区党员和居民积极参加社区志愿者服务，实现社区资源在社区不同群体之间的合理配置，从而促进社区各阶层群众共同实现“人的全面发展”。三是要以党员先锋形象、凝聚力工程等主题实践活动为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。党员通过各种主题实践活动，把党员的良好形象树立了起来，带动了群众的积极参与，从而推动了街道社区党建工作的深入开展。
四．要创新工作机制，激发基层组织与时俱进的活力
党的十六大报告指出：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”同时强调，加强和改进党的建设，“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。”这是实践经验的理论升华，对基层组织建设永远保持与时俱进的活力具有重大的指导作用。我们认为，抓基层组织建设，把基层组织建设落到实处，关键的一环就是要激发基层组织和党员队伍的内在活力，这需要完善的制度和机制作保证。这就要求我们要适应形势发展的要求，以“三个代表”重要思想为指导，建立健全工作制度，创新工作机制。目前，基层组织建设已建立了许多行之有效的制度，如责任制、目标考核制、奖惩制度等等，并取得了很大的成效。如何按照十六大精神的要求再继续创新呢?结合近几年来的实践，我们认为：一是要创新基层民主管理制度。近年来我们在企业、机关、街道社区等推行厂务公开、政务公开、财务公开，进一步加强党内民主，落实党员的民主权利，使党员真正具有参与权、知情权、选择权、建议权、监督权，激发了广大党员积极参与基层组织建设的政治热情，使党组织的向心力和凝聚力进一步增强。二是要创新发展党员的新路子，不断为党增添新力量。面对经济全球化、知识经济、我国加入WT0和我省建设更加宽裕的小康社会的新形势，要按照新党章和十六大报告的要求，拓宽发展党员的思路，及时地、源源不断地把大批优秀的工人、农民、军人、干部和知识分子特别是高知识群体人员吸收到我们党内来，为我省现代化建设服务。同时，面对我省非公有制经济迅猛发展的形势，新的社会阶层人士的队伍越来越大。我们也要按照十六大报告的要求，通过试点，积极稳妥地把他们吸收到党内来，并通过党这个大熔炉提高他们的思想政治觉悟，以不断扩大党的群众基础，增强党的社会影响力。对于非
公有制企业发展党员难的问题，我们逐步推广广州、深圳聘请非在编党建指导员的做法，以促进非公有制企业做好发展党员工作。三是要创新民主评议党员制度，建立“进口”严、“出口”畅通的更新机制。通过加大民主评议党员的力度，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。四是要创新党的组织生活制度，建立新的党员管理机制，适应多种经济成分、管理体制、组织形式和就业方式多样化的特点，组织生活要采取多种多样的活动方式，如可以举办沙龙、支部书记岗位培训、情景模拟等，提高组织生活的质量。针对党员流动性比较大的特点，党员管理在原有经验的基础上，有条件的要逐步实行党员网络化管理，使党员不管流动到什么地方，都可以找到属地设置的党组织，接受管理。近年来，广州市为1365名在私营企业务工的流动党员制作并发放了IC卡，内有党员个人简历、组织关系、党费缴纳和参加组织生活情况等记录；南方人才市场在互联网上建立“中国南方人才市场流动党员管理”网站，让流动党员在互联网上过组织生活，进一步拓展了党组织的活动空间。所有这些，都激发了基层党组织的活力，提高了基层组织建设的水平。
总之，基层组织建设只有坚持以十六大精神为指导，坚持与时俱进、改革创新，才能不断上新的台阶，为我省改革发展稳定提供坚强的组织保证。
