“三权分置”的核心要义是放活土地经营权由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“土地三权分置什么时候”。
“三权分置”的核心要义是放活土地经营权
摘要：近日，中办国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，文件明确指出“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
关键词：三权分置；土地经营权
“十三五”规划纲要提出，要“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法”。“三权分置”既与土地集体所有、家庭承包经营的两权分置制度一脉相承，更是农村土地产权制度的又一重大创新。从法律规定和基层实践看，“三权”既有各自功能，又存在整体效用，重点应该是放活经营权，实施“三权分置”的核心要义就是赋予经营权应有的法律地位和权能。
一、“三权分置”架构中土地经营权定位
放活经营权是实施“三权分置”的根本出发点。从农村改革沿革看，在改革开放之初，通过赋予广大农民承包权利和经营自主权，解决了当时困扰农民最基本的动力问题，极大解放了生产力发展，土地集体所有、家庭承包经营的基本制度也被确立下来，成为党在农村政策的基石，为改革向更多领域延伸奠定了基础。当前，我国经济社会发展进入新的历史阶段，“三农”问题面临的形势也发生深刻变化，从赋予广大农户土地承包经营权，到允许更多愿意从事农业的生产经营主体拥有土地经营权，以“三权分置”推进农村改革进一步深化。
放活经营权是实施“三权分置”的重要目标。合适的产权安排通过稳定预期对人们经济行为施加影响，促进社会经济活动在可控的范围内开展。从产权制度演变规律看，现代产权制度要与社会化大生产和现代市场经济相适应，其主要特征是归属完整、权责明确、保护严格、流转顺畅。“三权分置”通过落实所有权、稳定承包权，进一步确定权利归属，最主要的目的和成果就是使土地资源合理配置，经营权得以灵活高效施行。
放活经营权是实施“三权分置”的实践依据。随着我国工业化、城镇化深入推进，大量农业人口转移到城镇，农村土地经营权流转规模不断扩大，土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍，各类新型经营主体蓬勃发展，已经成为发展现代农业的一支有生力量。“三权分置”符合农村实际，顺应了农民集体、承包农户和经营主体的需求，通过合理界定他们在经营土地上的权利内容，厘清与土地所有权、承包权之间的关系，极大促进现代农业发展。
二、放活经营权与坚持所有权、稳定承包权的关系
“三权分置”下，处理好“三权”关系是个难点，直接关系到各自权能内容和权利边界的设置。
一是经营权的权属性质及确认形式。“三权分置”提出以来，一些学者将焦点放到对土地经营权权属性质上的讨论，提出了“土地经营权物权说”、“土地经营权债权说”、“实行物权保护的债权说”等不同观点。目前看，将土地经营权定性为债权，同时完善其权能?O置并加强保护比较符合实际。而且，从我国经济社会发展阶段和土地经营制度演变过程看，可行又比较稳妥的方案，并不一定非要通过法律形式将权属性质确定为唯一形态，而是从问题出发、从实践需要出发，解决土地细碎化、小规模经营制约现代农业发展、经营主体需要稳定经营预期等具体问题即可，为实践留下灵活空间。还要注意的是，无论经营权性质如何确定，其具体施行都不能影响国家、农民集体和承包农户的合法权益。
二是经营权与承包权的关系。“两权分置”下所有权派生承包权，已经得到各界广泛认同理解。当承包农户将土地租赁出去时，转移部分权能而产生了相对独立的经营权，带来了“三权”问题。而“三权分置”与“两权分置”是一脉相承的，不是推倒重来建立一种新的逻辑，因此承包权派生经营权是符合规律且易于接受的。依据这种思路，经营权是承包农户与经营主体协商一致下产生的，其权能内容就应该是开放的、丰富的、个性的、无限变化且存在多种可能的。因此，放活经营权就应该是多样化的，经营权的具体实现形式也应该是多样化的，土地出租、土地入股、土地托管、联耕联种、代耕代种等都有其适应性，都可以进行积极探索。
三是经营权与所有权的关系。对于已经实行家庭承包的农村土地，所有权不直接派生经营权，但在各自行权过程中仍会相互制约。一方面，所有权的行使不得阻碍经营权的正常行使，例如农民集体不能无故干预、阻挠、破坏经营主体的生产经营行为；另一方面，经营权的行使要受制于所有权，例如农民集体有权阻止经营主体损害破坏土地和农业资源的行为，再流转或抵押经营权的要经农民集体备案。从现实看，因一些流转土地的承包农户常年在外生活务工，农民集体还要承担起监督、管护、协调等责任。
三、“三权分置”下经营权权利内容设置
经营权权利设置的出发点应该是在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保护其发展农业生产的积极性和稳定预期。与土地所有权、承包权一样，经营权内涵也极为丰富，其中最重要、最核心的权利内容集中在以下方面。
一是占有使用收益的权利。允许并鼓励承包农户将土地流转出去，目的是吸引更多有能力、有意愿的经营主体发展农业生产。因此，应当明确无论是流转出土地经营权的承包农户，还是以其他方式租赁出土地的农民集体，都不得妨碍经营主体自主利用流转土地从事农业生产经营的权利，以及获得相应收益的权利，以保护好经营主体自我决策、自主经营的积极性，灵活应对市场风险变化并作出理性决策。要注意的是，经营主体要在遵守流转合同约定和国家土地管理有关规定的前提下，行使占有使用收益权利。同时，随着国家支农惠农政策的贯彻实施，经营主体也被纳入覆盖范围，既要发挥财政补贴支持政策的正向激励作用，还要警惕骗取国家资金、侵害承包农户利益的现象。
二是合理利用土地的权利。《合同法》规定，承租人应当按照约定的方式使用租赁物，经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。与传统承包农户不同，通过流转土地发展农业生产的新型经营主体，往往需要通过改良土壤、建设基础设施，甚至构筑附属设施，以最大程度提高土地的农业产出效用。因此，应该鼓励这些能够使土地资源得到更加有效利用的行为，并按照“谁受益谁补偿”的原则，引导流转双方在合同中约定有关事项，使经营主体在流转到期后获得合理补偿。在政策允许范围内，还应当引导符合条件的经营主体承担基础设施建设项目，合理管护项目形成的资产。
