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非公有制经济组织党建工作初探
近年来，非公有制经济的快速发展极大地促进了地方经济的发展，但也带来了一些新的问题。加强党对非公有制经济组织的领导，促进非公有制经济组织的健康持续发展，已成为当前加强党的基层组织建设的一个新领域、新课题。近期，笔者对湘西州非公有制经济组织的党建工作进行了一次深入的调查，对全州非公制经济组织党建工作现状、存在的问题及对策，进行了一些思考与探讨。现将综合情况报告如下：
一、非公有制经济组织党建工作现状
从调查的情况来看，主要存在如下几个方面的问题：一是党员数量少，覆盖面不大。到目前为止，全州调查的710家非公有制企业中，已建党组织85个，组建率只有12%；在63695名从业人员中，党员人数3462人，仅占从业人员总数的5.4%；从行业分布来看，已建党组织的非公有制经济组织主要集中在矿业、房地产业，其他如教育、卫生、文化、体育等类型的非公有制经济组织中建立党组织的很少。二是隶属关系不够理顺，工作难以开展。如州直非公有制企业党建工作，2003年州委组建了州民营经济党委依托州民营局党组开展工作，2005年州民营局撤并以后，这块工作怎么抓一直没有明确。八县市对这块工作的管理也不规范，有的党组织隶属于县民营工委，有的隶属于各自的投资单位，有的隶属于乡镇、村等等，如：吉首市成立了非公有制经济党建工作委员会，由原统战部部长出任党委书记，统战部、工商联有两名人员担任党委副书记；花垣县成立了由县委副书记牵头的非公有制经济组织党建工作协调领导小组，下设办公室具体负责非公有制经济组织的党建工作；古丈县采取属地管理与行业管理相结合的方式，其他几个县的管理方式也各不相同。由于管理方式各不一样，工作成效也参差不齐，特别是由于隶属关系不统一，全州难以形成整体联动的效应。三是党员管理难，发展党员难。在湘西州非公有制企业虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，有的业主甚至不知道自己企业有无党员。从调查情况看，目前登记在册、纳入非公有制经济组织管理的党员只是一部分，而相当一部分党员没有纳入党组织的有效管理。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。如花垣县振兴公司因原料、电力和环境治理等因素，生产时断时续，原有85名党员，现只有20名党员，流动了65名。党员人数“朝增暮减”，企业党组织难以实施有效的教育管理。四是作用发挥不明显，活动形式比较单一。从对已建立党组织的85家非公有制企业的调查来看，少数几家组织作用发挥较好，大部分党组织作用发挥一般。有的党组织负责人处处看企业法人或行政管理者的脸色行事，对企业的重大事项无权过问，成了企业里的“摆设”；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视甚至放弃对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策、缺乏战斗力；有的党员平时业务工作繁忙，对参加党员的活动积极性不高。这些都挫伤了党员、员工的积极性，使非公有制企业党建工作难见实效。
二、当前非公有制经济组织党建工作存在问题的主要原因
第一，思想认识有偏差。一是一些地方党委领导对开展非公有制党建工作认识不足、重视不够、消极观望。有的认为非公有制企业在整个经济中尚未成熟，抓不抓党建工作影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难情绪，怕投资者和企
业法人不理解、不支持，不敢理直气壮地去抓党建工作；有的认为抓非公有制党建工作难度大，积极性不高，缺乏信心，使这一领域的党建工作摆不上议事日程，往往是上头“拔一拔”，下面“动一动”，工作欠主动性。据初步调查，认为上级党组织很少过问或指导党建工作的达76%，认为有制度，但没有坚持的高达97%。部分非公有制的负责人对党建工作认识比较模糊，不理解、不支持，认为“无党组织单位照样能管理好、经营好”，存在一种排斥心理，甚至担心党组织会与自己搞对抗、夺权力；开展党建工作会影响自己单位的经营和发展。二是一些党员党性观念淡薄，“打工雇佣”色彩比较浓。认为自己到非公有制企业工作的目的是为了谋生，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，对建立党组织，开展党的工作不关心，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，有的甚至隐瞒自己的党员身份。第二，党员组织关系接转难。虽然组织部门明确规定党员外出务工经商超过6个月的，必须接转组织关系。但由于种种原因，在非公有制企业中，相当部分党员没有及时把组织关系迁进来。党组织关系接转难，主要表现为三种情况：第一种是临时打工的，对现企业缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把组织关系迁入非公有制企业。第二种是“不敢转”。非公有制企业中，有不少员工是瞒原单位偷偷出来打工的，如果回原单位把组织关系牵过来，就会暴露情况，因而不敢迁转组织关系；第三种是“不让转”。由于部分党员的人事关系都在原单位，而一些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致，人为地设置关卡，不让他们将组织关系迁到非公有制企业中来。第三，政策指导跟不上。这几年，各级党组织对农村、非公有制企业党建工作研究得比较多，工作力度比较大，花得精力也不少，但政策指导相对滞后。如党组织隶属关系如何理顺，如何解决党员组织关系接转难问题，如何加强对党员的管理发展问题，非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等等一系列深层次的问题，都缺乏研究和政策指导，缺乏可操作性的意见和规定，致使基层党组织在非公有制企业中开展党建工作理不直，气不壮，影响和制约了非公有制党建工作的深入开展。此外，非公有制企业党建工作的责任主体没有得到落实，工作不到位。不少地方还存在着“上头热，下头冷”的现象。第四，受自身因素的制约。非公有制企业的财产权一般属于一个人和几个人，需要企业自己养活自己，员工具有雇佣性，法人或投资者在企业具有至高的地位和决策权。因此，组建党组织、开展党建工作很大程度上取决于他们的态度。同时，大多数非公有制企业规模较小，员工较少，稳定性较差，这在一定程度上也制约了党组织的发展。
三、加强非公有制经济组织党建工作的建议
1、提高认识，加强领导。各级党委和有关部门领导要进一步提高对非公有制企业党建工作的认识。要从实践“三个代表”的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。一要建立统一协调的工作机制。地方党委要建立非公有制企业党建工作协调领导小组，由专职副书记任组长、组织部、宣传部、统战部、工商联、经济局、工商局、工会、团委、妇联等有关部门的负责同志参加，办公室设组织部，定期听取汇报。通报情况，分析形势，研究解决存在的问题。同时，州市县可依托工商联党组成立工商联直属会员单位党委，具体负责非公企业的党建工作。各地应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在各级党委组织部的具体指导下，可采取
属地管理、行业管理、归口管理和会员制管理等方式，建立和健全组织管理体系，夯实非公有制企业党建工作基础。二要实行非公党建工作目标管理考评机制。按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。三要建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，从自身的实际出发，采取企业主支持一点、上级党组织补充一点、从企业党员上交的党费中返还一点“三个一点”的办法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在起步时期，建议上级组织部门在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部留给基层党组织，作为党建活动的专项经费。四要建立健全制度。要尽快出台相关文件，进一步明确非公企业党组织的作用、地位、任务等等，比如：需要建立企业主对非公有制企业党组织负责人的解聘报告制度，明确企业主不得随意解聘企业党组织负责人，对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行。要把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化轨道，确保非公有制企业党建工作目标落到实处。
2、夯实基础，加强指导。各级党委要对本地方、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况、无党员企业情况和培养入党积极分子状况以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。一要建立健全组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，分类指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。要采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种形式建立党的组织。总之，实行怎样的管理有利、有益、有效，就实行什么样的管理模式，不搞一刀切，不百企一策，千篇1律。二要选配好企业党组织负责人。要本着“有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于企业的发展壮大”的观念，把党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主共事的党员，选配为企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选的办法。三要抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。使其明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。四要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人到乡镇、企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导帮助其在工作中遇到的困难和问题。五要建立考核制度，把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩、严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。六要抓好党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。为此，要切实做好发展党员工作，改进党员的管理，加强党员的教育，充分发挥好党组织和党员的作用。
3、改进方式，发挥作用。一要提高企业主对党组织的认识。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面，要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、受监督、受约束的顾
虑；另一方面，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主管管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育培训，营造非公有制企业党建工作的良好氛围。二要提高非公有制企业党组织负责人的认识水平和工作能力。要使非公有制企业中的党组织负责人充分认识到党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混合起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“有为有位”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业的政治核心。企业党组织负责人要注意从企业的发展出发开展工作，与企业主求同存异，在合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展、提高经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。企业党组织要改进活动方式和工作方式，通过发挥党员先锋模范作用，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。三要围绕中心开展活动。活动是组织的生命线，企业党组织就要围绕企业的发展来开展活动，才能有所作为。具体来讲，有四点：一是围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过决策层的党员向企业建言献策，促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋区”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员奉献、不怕苦精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是围绕打造企业文化和创优企业环境开展活动，发挥协调作用。在企业及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团的指导工作，协调企业与职工、职工与职工的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证投资者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。
