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赤松政办发[2010]13号
赤峰市松山区人民政府办公室
关于印发2009年度土地卫片执法检查工作
实施方案的通知
各乡镇人民政府，区政府有关委办局：
《赤峰市松山区2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：赤峰市松山区2009年度土地卫片执法检查工作领导小组成员名单。
赤峰市松山区人民政府办公室
二0一0年三月二十五日
赤峰市松山区2009年度 土地卫片执法检查工作实施方案
根据《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）和《赤峰市开展2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》（赤国土资发[2010]119号）要求，为切实加强土地卫片执法检查工作，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家关于严格土地管理、加强土地调控及规范用地秩序的一系列重要部署，充分利用卫片执法检查的管理手段，有效防范和遏制土地违法行为，有效维护土地管理秩序，确保土地管理法律法规和政策措施落到实处，促进我区经济社会又好又快发展。
二、检查范围、内容
（一）检查范围：全区2008年9月至2009年10月卫片监测图片反映的新增建设用地变化情况。
（二）检查内容：
1、卫片影像涉及的地块是否经过依法批准；
2、审批和使用土地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；
3、经过批准使用的地块是否存在非法批地、骗取批准、未批先用、少批多占和擅自改变用途；
4、是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准供地；
5、土地违法行为是否在土地执法动态巡查中已经发现；
6、土地违法案件是否已经依法依规及时处理，以及处理是否已经到位。
三、工作步骤
土地卫片执法检查工作分三个阶段进行：
第一阶段：安排部署、调查核实阶段（3月25日至5月20日）
1、建立机构。开展土地卫片执法检查是一项长期性的工作，也是规范土地管理秩序的有效手段。为确保工作顺利开展，圆满完成各项工作任务，我区成立以区长为组长，各相关部门为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源分局（名单附后）。
2、制订计划。各乡镇结合本区域实际，按照我区2009年度土地卫片执法检查工作实施方案相关要求，制订本地区的工作计划。
3、召开专题会议及出台相关文件。区政府将召开全区土地卫片执法检查工作专题会议，学习、传达、贯彻上级关于土地卫片执法检查的有关文件及会议精神，全面动员部署。进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。区政府与各乡镇签订耕地目标保护责任状，对土地违法严重乡镇政府主要负责人实行问责。区国土资源分局与各乡镇国土资源所签订土地执法监察工作责任状。区政府还将出台《松山区人民法院、检察院、公安分局、监察局、国土资源分局关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合 3的若干意见》、《松山区国土资源行政执法联席会议制度》，建立我区土地执法监管长效机制。
4、调查核实。5月10日前，由区国土资源分局牵头，各乡镇积极配合，对全区2008年9月至2009年10月期间卫片图斑逐一进行外业调查，对照建设用地批准文件进行用地合法性审查。区国土资源分局根据调查核实情况及时汇总，并形成自查报告。5月20日前，填写“国土资源执法监察管理信息系统”中的《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《军用土地图斑登记表》，以及《新增建设用地汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类汇总表》，附自查报告及时上报市国土资源局。
第二阶段：查处、整改阶段（5月21日至9月15日）
1、按照属地管理原则，各乡镇对土地卫片执法检查中发现的土地违法违规行为，依法依规进行整改，6月底前完成对违法用地建筑物的拆除，做好复耕工作，确保本区域违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例低于10%。
2、区国土资源分局对土地卫片执法检查发现的土地违法违规行为，依法依规进行调查、处理，9月10前完成查处工作。对移送建议党政纪处分的案件，纪检监察部门要及时依法依规予以处理；对涉及土地违法犯罪案件，公安机关要及时依法处理。
3、区国土资源分局要在9月15前填写“国土资源执法监察管理信息系统”中《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》，以及《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》，附我区土地违法行为查处整改报告及时上报市国土资源局。
第三阶段：总结、迎检阶段（9月16日至12月30日）认真总结土地卫片执法检查工作，对检查中发现的问题，深入分析，查找原因，完善有关制度，落实相关措施，建立土地执法监管共同责任机制和土地管理长效机制，迎接市国土资源局和自治区国土资源厅检查验收。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。
我区土地卫片执法检查工作领导小组具体负责全区土地卫片执法检查的领导工作。领导小组组长是土地卫片执法检查工作的第一责任人。领导小组定期召开办公会议，研究、协调和决定对重大、疑难土地违法案件的处理。各成员单位要指定一名专职人员作为联络员，及时掌握卫片土地执法检查工作进展情况。
（二）分工负责，强化配合。
土地卫片执法检查工作，涉及到土地管理和利用的各个方面，关系到全区经济发展的大局，不仅要“既查事、又查人”，还必须“处罚要到位、追究责任要到位”。各成员单位要按照各自职能分工，认真履行职责，密切协作配合，共同做好土地卫片执法检查工作。
各乡镇、有关部门要按照土地卫片执法检查的相关要求，配合国土部门对各类违法用地，包括城市基础设施、公益事业以及区以上重点项目，个人、企业等经营性项目，村民建房、农业产业结构调整等涉及违法用地行为的抓紧进行全面查处。
对依法依纪应追究刑事责任或追究党纪政纪责任的，国土部门要及时移送公安机关或纪检监察机关，公安机关、纪检监察机关要及时 5
依法作出处理；需申请人民法院强制执行的，法院要及时受理执行；农业部门要及时对涉案耕地破坏情况作出鉴定，对养殖等符合农业产业结构调整项目要出具审批文件、完善手续；财政部门对开展土地卫片执法检查的工作经费要予以保障。
在上级国土部门检查验收时，必须做好以下两项工作：一是案件查处率要达到100%，；二是要查人查事相结合，查处率要达到100%。
（三）精心组织，严肃查处。
2009年度土地卫片执法检查工作是依据《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》开展工作的第一年，也是将根据核查成果，依据15号令对土地违法严重地区地方政府负责人实施问责的第一年。工作时间紧、任务重、责任大。对检查中发现的违法、违规用地问题，要依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）、《查处土地违法行为立案标准》（国土资发„2005‟176号）和《刑法》的有关规定，依法依规、及时严肃查处。坚决遏制土地违法、违规行为；对重大违法违规案件，要公开调查、公布结果，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌走过场；要防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象；积极探索和构建土地执法监管长效机制和共管责任机制，进一步提高预防和控制土地违法行为的能力。
附件：
赤峰市松山区2009年度
土地卫片执法检查工作领导小组成员名单
组 长：夏国华副组长：张国华成 员：王国栋
舒吉贤李青山邵英杰陈国祥庞国勤李文增国续春李 军张秀华温兆平王 瑜侯文杰许振华戈 明郝卫星
区政府区长 区政府副区长 区政府区长助理、发展和改革局局长 区政府办公室副主任 区法院副院长 区检察院副检察长 区监察局局长 区财政局局长 区审计局局长 区人事局局长 区劳动和社会保障局局长 区建设局局长 区规划局局长 区环保分局局长 区公安分局副局长 区农牧业局局长 区国土资源分局局长 区国土资源分局局长助理
领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源分局，办公室主任：戈明（兼），办公室副主任：郝玉星（兼）。
领导小组办公室联系人：王润华（国土资源分局监察股股长），联系电话：0476-8445211，邮箱：cfq@126.com。
主题词：土地 检查 方案 通知
抄 送：区委办公室、人大常委会办公室、政协办公室。
赤峰市松山区人民政府办公室 2010年3月26日印发
共印50份
